Решение по делу № 2-6706/2015 от 08.10.2015

К делу № 2-6706/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи    09 декабря 2015 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Круглова Н.А..

при секретаре судебного заседания (..),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по исковому заявлению администрации города Сочи к (..), (..), (..) о сносе самовольно возведенной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Сочи обратилась в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением к (..), (..), (..) о сносе самовольно возведенной постройки, в котором просит суд: признать шестой этаж объекта незавершенного строительством площадью застройки 650,0 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 1272,0 кв.м., с кадастровым № по <адрес> самовольным строением; обязать (..) осуществить снос самовольно возведенного шестого этажа общей площадью 650,0 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 1272,0 кв.м., с кадастровым № по <адрес> за свой счет.

В обоснование уточненных исковых требований представитель истца указал на то, что управлением муниципального земельного контроля администрации города Сочи проведена внеплановая выездная проверка правомерности использования ответчиками земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> участок принадлежит на праве обшей долевой собственности (..), (..), (..), что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ №. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенный вид использования данного земельного участка - жилой дом, состоящий из нескольких блоков (сблокированный жилой дом). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ за (..). (..), (..) признано право общей долевой собственности по 1/3 доли за каждым на жилой дом литер А, А1, общей площадью 3143.7 кв.м.. состоящий из цокольного этажа литера А1. и четырех этажей литер А, расположенный на участке с кадастровым №

На момент обследования установлено, что на указанном земельном участке над правомерными 5 этажами (4 надземных этажа цоколь) жилого дома литер А, А1, ведется строительство 6 этажа обшей площадью ориентировочно 650 кв.м.

Строительство (реконструкция) указанного дома литер А, А1 строения ведется без соответствующего разрешения в нарушение пункта 5.3 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт (..), утвержденных пунктом 1 решения (..) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате проверки управлением акт от ДД.ММ.ГГГГ, фото таблица протоколы об административном правонарушении и предписание об устранении выявленного нарушения

При этом, факт осуществления строительства подтверждается составленным в отношении Ответчиков протоколами об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об административных правонарушениях", которые направлены на рассмотрение административной комиссии администрации Центрального района города Сочи.

В результате проверки управлением составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица протокол об административном правонарушении, прилагаемые к настоящему исковому заявлению.

Таким образом, при возведении спорного объекта недвижимости застройщиками грубо нарушены нормы права действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определяет реконструкцию как изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), плошали, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Более того, в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ необходимо проведение государственной экспертизы. Государственная экспертиза проектной документации иных объектов капитального строительства и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проводятся органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в (..) пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение иди иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм, и правил.

В (..) приведенной нормы для квалификации объекта в качестве самовольной постройки достаточно установить наличие одного из приведенных нарушений.

Статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогичные полномочия закреплены подпунктом 26 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования город-курорт (..).

Осуществление строительства или реконструкции без получения разрешительной документации на строительство согласованной с органом местного самоуправления схемы определяет факт самовольной постройки.

При установленных обстоятельствах, администрация г.(..) расценивает поведение ответчика как недобросовестное, поскольку последний не предпринял всех требуемых от него законных мер к получению разрешения на строительство вновь возведенного капитального строения, как до начала строительства спорного объекта, так и во время проведения строительных работ, в связи с чем, признание указанного строения самовольным и принятие мер по его сносу, является необходимой мерой с точки зрения закона – положения ст.222 ГК РФ.

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В судебном заседании представитель истца администрации города Сочи по доверенности (..) поддержала уточненное исковое заявление и просила суд удовлетворить заявленные требования администрации г.(..) о сносе самовольно возведенного шестого этажа ответчиком.

Представитель ответчика (..) по доверенности (..) возражал против удовлетворения исковых требований, просил суд отказать в их удовлетворении.

Другие ответчики по иску (..), (..) и их представитель по доверенности (..), в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Суд, с учетом мнения представителя администрации г.(..), считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке сторон, что не противоречит требованиям ст.167 ГПК РФ.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит заявленные исковые требования администрации города Сочи подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждено материалами дела, управлением муниципального земельного контроля администрации города Сочи проведена внеплановая выездная проверка правомерности использования ответчиком земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> участок принадлежит на праве обшей долевой собственности (..), (..), (..), что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ №. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенный вид использования данного земельного участка - жилой дом, состоящий из нескольких блоков (сблокированный жилой дом). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ за (..). (..), (..) признано право общей долевой собственности по 1/3 доли за каждым на жилой дом литер А, А1, общей площадью 3143.7 кв.м.. состоящий из цокольного этажа литера А1. и четырех этажей литер А, расположенный на участке с кадастровым №

В ходе обследования было установлено, что на указанном земельном участке над возможно правомерными 5 этажами (4 надземных этажа цоколь) жилого дома литер № ведется незаконное строительство 6 этажа обшей площадью ориентировочно 650 кв.м.

Строительство (реконструкция) указанного дома литер А, А1 строения ведется без соответствующего разрешения в нарушение пункта 5.3 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт (..), утвержденных пунктом 1 решения (..) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате проверки управлением акт от ДД.ММ.ГГГГ, фото таблица протоколы об административном правонарушении и предписание об устранении выявленного нарушения

При этом, факт осуществления строительства подтверждается составленным в отношении Ответчиков протоколами об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об административных правонарушениях", которые направлены на рассмотрение административной комиссии администрации Центрального района города Сочи.

В результате проверки управлением составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица протокол об административном правонарушении, прилагаемые к настоящему исковому заявлению.

Таким образом, при возведении спорного объекта недвижимости застройщиками грубо нарушены нормы права действующего законодательства.

Судом достоверно установлено и в судебном заседании не оспаривалось, что строительство шестого этажа объекта недвижимости выполнено без соответствующего разрешения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Кроме того, строительство указанного объекта выполнено без соответствующего разрешения в нарушение пунктов 5.1 п. 5.3 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт (..), утвержденных пунктом 1 решения (..) от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения (..) от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, при возведении спорного объекта недвижимости застройщиком грубо нарушены нормы права действующего законодательства.

В соответствии со ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в (..) пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Последствия возведения самовольной постройки определяются статьей 222 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, в соответствии с указанной статьей одним из признаков самовольной постройки является возведение ее без получения на это необходимых разрешений.

В соответствии с позицией Конституционного суда РФ, закрепленной в Определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого, служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, а именно: постройка возведена на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; постройка возведена без получения необходимых разрешений; постройка возведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В (..) приведенной нормы для квалификации объекта в качестве самовольной постройки достаточно установить наличие одного из приведенных нарушений.

В пункте 2 этой же статьи установлены последствия, т.е. санкция за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По буквальному смыслу оспариваемой нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки.

Статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков). В соответствии с пунктом 2 той же статьи последствием, то есть санкцией за данное правонарушение, является отказ признания права собственности за застройщиком и снос самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По буквальному смыслу указанной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогичные полномочия закреплены подпунктом 26 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования город-курорт (..).

Осуществление строительства или реконструкции без получения разрешительной документации на строительство согласованной с органом местного самоуправления схемы определяет факт самовольной постройки.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Согласно ст. ст. 10, 12 ГК РФ защита гражданских прав должна осуществляться добросовестно и разумно и должна быть соразмерна наступившим последствиям такой защиты.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной (..).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, (..) нарушены условия, перечисленных в статье 222 ГК РФ. Поэтому у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения его заявленных требований.

В соответствии со ст. 58 Градостроительного Кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Осуществление строительства или реконструкции без получения разрешения на строительство определяет факт самовольной постройки.

Лица, виновные в самовольном строительстве или реконструкции, обязаны устранить допущенное нарушение путем осуществления за свой счет сноса самовольной постройки или привести объект недвижимости в первоначальное состояние (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Материалами дела установлено, что спорный шестой этаж является самовольной постройкой, и право собственности ответчика на него не может возникнуть в (..) прямого указания закона (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требования администрации города Сочи о сносе самовольной постройки.

Вместе с тем, в соответствии с установленными обстоятельствами по настоящему делу, суд считает необходимым отметить следующее. Решением Центрального районного суда г.(..) от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований (..), (..), (..) к администрации города Сочи о признании права общей долевой собственности на спорный жилой дом (этажность – 5).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г.(..) отменено. Принято по делу новое решение, которым требования (..), (..) и (..) удовлетворены в полном объеме. За истцами признано право общей долевой собственности по 1/3 доли за каждым на жилой дом литер А, А1, общей площадью 3 143,7 кв.м., состоящий из цокольного этажа литера А1 и четырех этажей литера А, расположенных на земельном участке площадью 1272 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования жилой дом, состоящий из нескольких блоков (сблокированный жилой дом), по адресу: <адрес>

Постановлением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба представителя администрации г.(..) удовлетворена. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции <адрес>вого суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г.(..) от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Однако, представителем администрации г.(..) заявлены исковые требования о сносе только шестого самовольно возведенного этажа.

В (..) ст.39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ.

Из указанных положений процессуального закона с учетом разъяснений Верховного Суда РФ следует, что суд разрешает требования истца по тем основаниям, которые им заявлены.

Заявлений, ходатайств в порядке ст.39 ГПК РФ об изменении, увеличении размера исковых требований от представителя администрации г.(..) в судебном заседании не поступало.

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций – 6 000 рублей.

В (..) ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно п. 8 ч.1 ст.333.20 Налогового Кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Следовательно, с ответчиков подлежит взысканию в доход соответствующего бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации города Сочи администрации города Сочи к (..), (..), (..) о сносе самовольно возведенной постройки, – удовлетворить.

Признать шестой этаж объекта недвижимости общей площадью 650,0 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 1272,0 кв.м., с кадастровым № <адрес> самовольным строением.

Обязать (..), (..), (..) осуществить снос самовольно возведенного шестого этажа объекта недвижимости общей площадью 650,0 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 1272,0 кв.м., с кадастровым № <адрес> за свой счёт.

Взыскать с (..), (..), (..) в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд г. (..) в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.А. Круглов

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»