Решение по делу № А76-21402/2010 от 30.11.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10

E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск                                                              

29  ноября  2010 г.                                                 Дело № А76-21402/2010-56-528 

Резолютивная  часть    решения  объявлена   29  ноября  2010 года 

Решение  в  полном  объеме  изготовлено   30  ноября 2010 года 

Судья  арбитражного   суда  Челябинской   области  В.В. Худякова

при ведении протокола судебного заседания   секретарем Бобковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Челябинск

к  Индивидуальному предпринимателю Иванову Станиславу Викторовичу, г. Сатка Челябинской области 

о привлечении  к  административной ответственности

лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания не явились, представителей не направили

УСТАНОВИЛ:

          Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Иванова С.В. (далее – ответчик, индивидуальный предприниматель) к административной ответственности за нарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) .

            От индивидуального предпринимателя Иванова С.В. через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От заявителя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены с соблюдением требований ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее- АПК РФ) , а потому в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

   Изучив материалы дела, арбитражный суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению  по следующим основаниям:

          Индивидуальный предприниматель Иванов Станислав Викторович, 14.10.1967 года рождения, место рождения:  г. Сатка Челябинской областти, место жительства: ул. 40 лет Победы, 11-60, г. Сатка Челябинской области инд. 456910,  ОГРН: 304741728200033, осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии серии АСС-74-700189 от 27.11.2007 для перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия до 27.11.2012г.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа начальника Управления Госавтодорнадзора по Челябинской области от 20.09.2010 № 15(10)0474/лиц в период с 13 по 21 октября 2010г.  госинспектором отдела автотранспортного надзора проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Ивановым  С.В. лицензионных требований.

По результатам проверки составлен акт № 0101 от 21.10.10 выполнения лицензионных требований и условий подписанный индивидуальным предпринимателем.

21 октября 2010г. в отношении индивидуального предпринимателя Иванова  Станислава Викторовича составлен протокол № 001914/74 об административном  правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.

Из  протокола  от 21.10.2010г. следует,  что  ответчиком допущены  нарушения  п. 4 «а», «б» лицензионных требований и условий «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637, а именно: 

      1. Транспортные   средства   не   соответствуют   по   внешнему   оборудованию   техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров: маршрутные указатели расположены не над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, а в нижней части лобового стекла (в зоне очистки лобового стекла стеклоочистителем), что ограничивает видимость для водителя, в том числе и при движении через пешеходные переходы, и создает угрозу для жизни и здоровья пешеходов – нарушение  пункта 29 «а» «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009г. № 112.

     2. На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства - автобуса ГАЗ - 322132, регистрационный номер ЛК 732/74 не проставлены  наименования основных промежуточных  остановочных  пунктов – нарушение пункта 32 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим  транспортом», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009г. № 112.

          3.Индивидуальным предпринимателем, не проводятся  работы по техническому обслуживанию транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами (документы, подтверждающие проведение работ по техническому обслуживанию транспортных средств у индивидуального предпринимателя отсутствуют- нарушение пункта 4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.1995г. № 868) (далее- Положение об обеспечении безопасности дорожного движения)

       4 Отсутствуют документы, подтверждающие соответствие транспортных средств, прошедших техническое обслуживание и ремонт требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, - нарушение пунктов 2 и 4 статьи 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, пункта 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения

          5.       Планирование мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения индивидуальным предпринимателем не организовано. Ежегодный План мероприятий на 2010г. по реализации требований «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения.», утвержденного Приказом Минтранса РФ  от  09.03.1995г №27 (рег.  Минюст № 868,) и предупреждению Дорожно- транспортного происшествия  отсутствует – нарушение пункта 2.2. подпункта 5 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения

          6. Индивидуальным предпринимателем не организован учет обнаруженных водителями на маршрутах недостатков в организации и регулировании движения,  состоянии и обустройстве дорог, улиц, искусственных сооружений – нарушение  пункта 5.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения и пункта 4.5. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 08.01.1997г. № 2 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997г. № 1302)

          7. Графики (расписания) движения автобусов на маршруте с указанием промежуточных остановок и времени прохождения их индивидуальным предпринимателем не разработаны – нарушение  пункта 4 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.09г. №112.

          8. Водители   графиками   (расписаниями)   движения   автобусов   на   маршрутах   с   указанием промежуточных остановок и времени прохождения их, указанием времени на отдых и обед не обеспечены – нарушение  пункта 5.7.4. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения и пункта 5.2.3. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 08.01.1997г. № 2 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997г. № 1302).

          9. В путевых листах отсутствуют сведения о собственнике (владельце) транспортного средства – не указывается имя и отчество, почтовый адрес и номер телефона. Не указывается дата, время и показания одометра (спидометра) при выезде со стоянки и при возвращении к месту стоянки. Не заверяются индивидуальным предпринимателем или уполномоченным лицом дата, время и  показания одометра (спидометра) при выезде со стоянки и при возвращении к месту стоянки - если они проставлены.  Не указывается время  (часы  и минуты),  проведения послерейсового медицинского осмотра – нарушение пункта 5 (подпункт 2), пункта 6 (подпункты 3 и 4), пункта 13 и пункта 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008г. № 12414).

          10. Индивидуальным предпринимателем не установлен суммированный учет рабочего времени и не определен учетный период, не смотря на то, что ежедневная продолжительность рабочего времени водителей составляет 10-11 часов (более 8). – нарушение п. 8 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 20.08.2004г. № 15 (зарегистрирован в Минюсте РФ 01.11.2004г. № 6094).

          11 Индивидуальным предпринимателем не ведется документация по учету рабочего времени и времени отдыха водителей – нарушение пункта 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения

          12. Контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины. Правил перевозок пассажиров и соблюдения расписаний движения индивидуальным предпринимателем не осуществляется, документы, подтверждающие проведение данного контроля у предпринимателя отсутствуют – нарушение пункта 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения а также пунктов 5.2.5 и 5.9 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2 .

          В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В силу статьи 18 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" документом, подтверждающим выполнение работ и предоставление услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, является сертификат на осуществление ремонтных работ.

Согласно п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 (далее- Положение) организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.

В соответствии с  пункту 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, организации, а также водители-предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

На основании пункта 3.3.2 указанного Положения, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и положением о рабочем времени и времени отдыха водителей. С учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов для организаций и индивидуальных предпринимателей, в числе которых указаны номер телефона предпринимателя, время выезда транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезда.

Согласно пункту 3.1 названного Положения предприниматель обязан поддерживать автобусы и их оборудование в техническом состоянии, отвечающем установленным требованиям безопасности движения.

В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" N 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

         Факты допущенных  нарушений  фактически  признаны индивидуальным предпринимателем Ивановым С.В. в протоколе об административном правонарушении от 21.10.2010 года и  подтверждаются актом проверки и другими  материалами  дела. 

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено судом от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Суд с учетом обстоятельств дела установил, что характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного предпринимателем административного правонарушения и применении положений ст. 2.9 Кодекса.

 Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде штрафа в  размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Учитывая вышеизложенное суд считает требования заявителя  подлежащими  удовлетворению и считает необходимым  назначить ответчику  административное  наказание в виде административного  штрафа  в  размере 3000 рублей , которые подлежат перечислению на следующие реквизиты: Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области). ИНН 7453000467, КПП 745301001.Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск Счет получателя: 40101810400000010801 БИК 047501001. КБК 10611690040040000140, ОКАТО 75401000000 Название платежа: оплата административного штрафа.)

             Руководствуясь   ст.ст.  167-211Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ :

          Заявленные требования   удовлетворить.

          Привлечь Индивидуального предпринимателя Иванова Станислава Викторовича, 14.10.1967 года рождения, место рождения:  г. Сатка Челябинской области, место жительства: ул. 40 лет Победы, 11-60, г. Сатка Челябинской области инд. 456910, ОГРН: 304741728200033 к административной ответственности за нарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства  в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления  в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

         Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа  httр://www.fasuo.аrbitr.ru   

       Судья  :                                                                              В.В. Худякова