Решение по делу № 12-4/2017 (12-191/2016;) от 01.11.2016

Дело № 12-4/2017 02 марта 2017 года

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга жалобу защитника ООО «ОМЗ-Литейное производство» Улискова А.А. на постановление № ХХХ от 21.09.2016 г., вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по СЗФО Свидерским Д.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица -

Общества с ограниченной ответственностью «ОМЗ-Литейное производство» (ООО «ОМЗ-Литейное производство»), юридический адрес: Санкт-Петербург, Колпино, Ижорский завод д.б/н, ОГРН 10778473595801, ИНН7817309906, КПП 781701001,

УСТАНОВИЛ:

Защитник ООО «ОМЗ-Литейное производство» Улисков А. А. обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление № ХХХ от 21.09.2016 г., вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по СЗФО Свидерским Д.А. по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении № ХХХ от 22.04.2016 г., в отношении ООО «ОМЗ-Литейное производство», ООО «ОМЗ-Литейное производство» вменяется нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: согласно полученному обращению от ЗАО «Колпинская сетевая компания» было установлено, что 22.09.2015 г. в 09 час. 00 мин. адресу: Санкт-Петербург, Колпино, территория Ижорского завода д. б/н сотрудниками охранного предприятия ООО «ОО» Группа Центр», осуществляющих охрану объектов недвижимости и земельных участков ЗАО «Колпинская сетевая Компания», был выявлен факт выгрузки из транспортных прицепов автокраном на базе автомобиля КАМАЗ госномер ХХХ, отходов ООО «ОМЗ-Литейное производство» неустановленного класса опасности (грунт, фрагменты тары) на территории земельного участка, принадлежащего ЗАО «Колпинская сетевая компания».

Транспортное средство КАМАЗ госномер ХХХ находится в собственности ООО «ЖТЭК».

21.12.2008 г. между ООО «ЖТЭК» и ООО «ОМЗ-Литейное производство» был заключен договор № ХХХ на перевозку автомобильным транспортном и разгрузку грузов, принадлежащих ООО «ОМЗ-Литейное производство».

ООО «ЖТЭК» представлена заявка от 21.09.2015г., согласно которой адрес разгрузки: ООО «ОМЗ-Литейное производство» на открытой территории склада моделей. Для разгрузки модельных комплексов был использован кран на базе автомобиля КАМАЗ госномер ХХХ.

По путевому листу № ХХХот 22.09.2015 г. груз был принят от ООО «ОМЗ-Литейное производство» и с помощью крана на базе автомобиля КАМАЗ госномер ХХХ был разгружен в месте, указанном ООО «ОМЗ-Литейное производство». Разгрузка осуществлялась под руководством ООО «ОМЗ-Литейное производство».

Со слов представителя ЗАО «Колпинская сетевая компания» следует, что данные отходы, периодически свозятся ООО «ОМЗ-Литейное производство» на эту территорию.

В ходе обследования 24.03.2016 г. территории земельного участка, кадастровый номер ХХХ, принадлежащего на праве собственности ЗАО «Колпинская сетевая компания», выявлена несанкционированная свалка отходов, складируются отходы производства и потребления. Морфологический состав отходов: грунты, бой бетона, бой кирпича, автомобильные покрышки, отходы пластмасс, бумаги и картона, куски древесных материалов, расколотые деревянные конструкции. Отходы на территории расположены хаотично, видны следы сжигания деревянных конструкций. Примерный объем отходов не менее 5000 м куб.

Кроме того было установлено, что ООО «ОМЗ-Литейное производство» на основании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «ОМЗ-Литейное производство» от 2014, были утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение № ХХХ от 04.02.2014 г.

П. 12 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» предусмотрено, что технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно почтовому уведомлению технический отчет по обращению с отходами Обществом был отправлен в адрес Департамента Росприроднадзора по СЗФО 29 февраля 2016 г. Срок утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является 04 февраля 2014 г.

Таким образом, Общество не выполнило требования, указанные в п.12 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», чем нарушены условия предоставления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Обществом нарушены: ст.18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.12 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», ст.51, 34 Федерального закона от 10.01.2002 г., ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением № ХХХ от 21.09.2016 г., вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по СЗФО Свидерским Д.А., юридическое лицо -ООО «ОМЗ-Литейное производство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 руб.

Защитник ООО «ОМЗ-Литейное производство» Улисков А.А. (доверенность от 18.07.2016 г.) в своей жалобе просит отменить названное постановление, считая его незаконным и необоснованным. Указал, что факт выгрузки отходов ООО «ОМЗ-ЛП» 22.09.2016 г. на территории ЗАО «Колпинская сетевая компания» не подтвержден документально. Факт принадлежности неких отходов к ООО «ОМЗ-ЛП» не доказан. Осмотр территории с представителем ООО «ОМЗ-ЛП» не производился. Запрос документов, подтверждающих перевозку отходов 22.09.2015 г. от ООО «ОМЗ-ЛП» не производился. В связи со сменой вида деятельности ООО «ОМЗ-ЛП» с 22.12.2015 г., отходы в ООО «ОМЗ-ЛП» не образуются.

В судебном заседании защитник ООО «ОМЗ-Литейное производство» Улисков А.А. (доверенность от 01.01.2017 г.) доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Представил дополнения к жалобе в письменном виде. Указал, что в сообщении ЗАО «Колпинская сетевая компания от 12.10.2015 г. отсутствует ссылка на ООО «ОМЗ-Литейное производство». В материалах дела имеется определение от 22.03.2016 г. о проведении осмотра территории площадки предприятия ООО «ОМЗ-Литейное производство» без указания конкретного адреса и кадастрового номера земельного участка. Уведомление о проведении осмотра территории ООО «ОМЗ-Литейное производство» не получало. А согласно акту обследования от 24.03.2016 г., проводилось обследование территории предприятия ЗАО «Колпинская сетевая компания», а не ООО «ОМЗ-Литейное производство». Обследование проводилось в отсутствии представителя ООО «ОМЗ-Литейное производство», понятых, видеозапись не велась. На фотоматериалах, приложенных к Акту обследования территории от 24.03.2016г., отсутствует какое либо указание на территорию, на которой производилась данная фотофиксация, отсутствует идентифицирующие признаки принадлежности сфотографированных отходов. В материалы дела не представлены объяснения сотрудников ООО «ОО» Группа Центр», также в материалах дела отсутствуют доказательства вызова указанных сотрудников в Росприроднадзор для дачи пояснений по делу. Отсутствуют объяснения водителя ООО «ЖТЭК» Власенко К.Ю. и сотрудника ООО «ОМЗ - Литейное производство» Чаулина О.В. В протоколе АП от 22.04.2016г. указано, что технический отчет по обращению с отходами за 2015г. представлен ООО «ОМЗ - Литейное производство» 29.02.2016 г., однако, в постановлении указано, что время совершения (выявления) административного правонарушения: 19 сентября 2016г., что не соответствует действительности.

Представитель заинтересованного лица Департамента Росприроднадзора по СЗФО Бабаев Ф.Р. (доверенность от 15.11.2016 г.) в судебное заседание явился, считает постановление от 21.09.2016 г. законным и обоснованным.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, главный специалист-эксперт отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по СЗФО Свидерский Д.А. в судебное заседание явился, считает постановление от 21.09.2016 г. законным и обоснованным. В Департамент Росприроднадзора поступило сообщения от ЗАО «Колпинская сетевая компания» о выявлении факта выгрузки из транспортных прицепов автокраном на базе автомобиля КАМАЗ госномер ХХХ, принадлежащем ООО «ЖТЭК» отходов неустановленного класса опасности на территории земельного участка ЗАО «Колпинская сетевая компания». В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «ЖТЭК» было установлено, что проводилась выгрузка отходов ООО «ОМЗ-Литейное производство». В связи с чем, 27.01.2016 г. им было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ОМЗ-Литейное производство» по ст. 8.2 КоАП РФ и проведении административного расследования. По окончании административного расследования им был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении ООО «ОМЗ-Литейное производство» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. В постановлении ошибочно указано время совершения административного правонарушения за непредоставление технического отчета в установленной срок, датой нарушения следует считать 19.02.2016 г. Факт несанкционированной свалки подтверждается актом осмотра и доводами собственника земельного участка о том, что на их территории произведен выброс отходов ООО «ОМЗ-Литейное производство». Обследование территории ООО «ОМЗ-Литейное производство» не проводилось, поскольку не смогли уведомить юридическое лицо о проведении обследования. Им было проведено обследование территории земельного участка ЗАО «Колпинская сетевая компания», в ходе которого была обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. В отношении ООО «ОМЗ-Литейное производство» был составлен один протокол об административном правонарушении за совершение двух однородных административных правонарушений, подпадающих под квалификацию одной статьи.

По ходатайству представителя Департамента Росприроднадзора от 15.02.2017 г. в дело было привлечено в качестве потерпевшего -ЗАО «Колпинская сетевая компания».

В судебное заседание законный представитель потерпевшего юридического лица - генеральный директор ЗАО «Колпинская сетевая компания» не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлял. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель потерпевшего ЗАО «Колпинская сетевая компания» -Рыков Г.А. (ордер от 01.12.2016 г.) в судебное заседание явился, считает постановление от 21.09.2016 г. законным и обоснованным. Пояснил, что земельный участок, принадлежащий ЗАО «Колпинская сетевая компания», расположен по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, территория Ижорского завода д. б/н лит. ЕМ, кадастровый номер ХХХ; земельный участок не огорожен и на него имеется свободный доступ. Факт выгрузки 22.09.2015 г. из автомобиля КАМАЗ госномер ХХХ, отходов ООО «ОМЗ-Литейное производство» неустановленного класса опасности (грунт, фрагменты тары) на территории земельного участка, принадлежащего ЗАО «Колпинская сетевая компания», подтверждается объяснениями сотрудников охранного предприятия ООО «ОО» Группа Центр», путевым листов, докладной запиской представителя ООО «ЖТЭК», схемой РГИС, нормативом отходов ООО «ОМЗ-Литейное производство», в котором указаны отходы, образующиеся в ООО «ОМЗ-Литейное производство», и как раз такие отходы были обнаружены на территории земельного участка ЗАО «Колпинская сетевая компания». У ООО «ОМЗ-Литейное производство» нет открытой площадки склада моделей.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, представителя потерпевшего, представителя заинтересованного лица, свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично, а постановление подлежит отмене.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В материалах дела имеется сообщение, поступившее в Департамент Росприроднадзора от ЗАО «Колпинская сетевая компания», из которого следует, что 22.09.2015 сотрудниками охранного предприятия ООО «ОО» Группа Центр», осуществляющими охрану объектов недвижимости и земельных участков ЗАО «Колпинская сетевая компания», выявлен факт выгрузки из транспортных прицепов автокраном на базе автомобиля КАМАЗ госномер ХХХ, принадлежащем ООО «ЖТЭК» отходов неустановленного класса опасности (грунт, фрагменты тары) на территории земельного участка ЗАО «Колпинская сетевая компания», Санкт-Петербург, Колпино, территория Ижорского завода д. б\н лит.ЕМ. Данные работы выполнялись ООО «ЖТЭК» по заказу ООО «ОМЗ-Спецсталь». Данные факты зафиксированы с использованием фото - и видео-съемки и могут быть подтверждены сотрудниками ООО «ОО» Группа Центр» Свиридовым И.А. и Свиридовым А.И. Данное обращение поступило в Департамент 29.10.2015 г.

27.01.2016 г. должностным лицом Департамента Росприроднадзора было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ОМЗ-Литейное производство» по ст. 8.2 КоАП РФ (по факту выгрузки 22.09.2015 г. отходов неустановленного класса на территории земельного участка, принадлежащего ЗАО «Колпинская сетевая компания») и проведении административного расследования. Место совершения административного правонарушения в указанном определении не указано. Также 27.01.2016 г. вынесено определение об истребовании от ООО «ОМЗ-Литейное производство» сведений, необходимых для разрешения возбужденного в отношении ООО «ОМЗ-Литейное производство» дела об административном правонарушении. Место совершения административного правонарушения в указанном определении также не указано.

Согласно договору № ХХХ от 29.12.2008 г. между ООО «ОМЗ-Литейное производство» и ООО «ЖТЭК» заключен договор перевозки автомобильным транспортом.

ООО «ЖТЭК» представлена заявка от 21.09.2015 г., согласно которой адрес разгрузки - ООО «ОМЗ-ЛП» на открытой территории склада моделей. Для разгрузки модельных комплектов будет использован кран на базе КАМАЗ КС-4571 государственный знак ХХХ.

Согласно путевому листу №ХХХ от 22.09.2015 г., кран на базе КАМАЗ КС-4571 государственный знак ХХХ, использовался ООО «ОМЗ-Литейное производство» 22.09.2015 г. с 08 час. до 12 час.

А согласно докладной записке зам.начальника АТС ООО «ЖТЭК» Мустонена И.Э. автокран работал по заявке, полученной от ООО «ОМЗ-Литейное производство» на разгрузку модельных комплектов на складе моделей цеха № ХХХ с 08 час. до 12 час.

26.02.2016 г. должностным лицом Департамента Росприроднадзора вынесено определение о продлении сроков проведения административного расследования по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ОМЗ-Литейное производство» до 27.03.2016 г. по факту выгрузки 22.09.2015 г. отходов на территории земельного участка, принадлежащего ЗАО «Колпинская сетевая компания».

22.03.2016 г. должностным лицом Департамента Росприроднадзора вынесено определение о применении мер обеспечения производства по делу – назначено проведение осмотра территории площадки предприятия ООО «ОМЗ-Литейное производство», по адресу Санкт-Петербург, г.Колпино, территория Ижорского завода д. б/н 24.03.2016 г. в 11 часов.

Однако, акт обследования территории площадки предприятия ООО «ОМЗ-Литейное производство» 24.03.2016г. в материалах отсутствует и как пояснил в судебном заседании Свидерский Д.А., вышеуказанное обследование не проводилось.

Вместе с тем, в материалах дела имеется акт обследования территории земельного участка территории ЗАО «Колпинская сетевая компания» от 24.03.2016 г.

Согласно акту обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 24.03.2016 г., обследование 24.03.2016 г. в 11 часов проводилось на территории земельного участка территории ЗАО «Колпинская сетевая компания» по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, Ижорский завод д. б/н, кадастровый номер ХХХ. Обследование проведено в присутствии сотрудника ЗАО «Колпинская сетевая компания» Людоговского Л.П. В ходе обследования выявлена несанкционированная свалка отходов. Морфологический состав отходов представляет собой: грунты, бой бетона, бой кирпича, автомобильные покрышки, отходы пластмасс, бумаги и картона, куски древесных материалов, расколотые деревянные конструкции. Отходы на территории расположены хаотично, видны следы сжигания деревянных конструкций. Примерный объем отходов не менее 5000 м³. Со слов Людоговского Л.П. данные отходы периодически свозятся ООО «ОМЗ-Литейное производство» на эту территорию.

Данный акт обследования составлен в присутствии представителя ЗАО «Колпинская сетевая компания», но в отсутствие представителя ООО «ОМЗ-Литейное производство».

В акте обследования имеется ссылка на объяснения Людоговского Л.П. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют объяснения Людоговского Л.П., который допрашивался бы в рамках проведения административного расследования по факту размещения отходов 22.09.2015 г. В материалах имеется только ответ от 22.04.2016 г. на запрос, подписанный заместителем генерального директора «ЗАО «Колпинская сетевая компания» Людоговским Л.П. из которого следует, что ООО «ОМЗ-Литейное производство» на территории ЗАО «Колпинская сетевая компания» размещает отходы своего производства без ведома и разрешения руководства ЗАО «Колпинская сетевая компания».

На приложенных к акту обследования фотографиях зафиксированы находящиеся на территории отходы на момент обследования на 24.03.2016 г., однако, какие отходы были складированы на земельном участке 22.09.2015 г. на фотографиях не отражены.

Акт обследования от 22.04.2016 г. подтверждает только факт того, что на 22.04.2016 г. на территории земельного участка, принадлежащего ЗАО «Колпинская сетевая компания», размещены различные отходы потребления и производства без указания их принадлежности к какому-либо лицу.

27.03.2016 г. срок проведения административного расследования закончился, и только 22.04.2016 г. должностным лицом Департамента Росприроднадзора составляется протокол об административном правонарушении № ХХХ в отношении ООО «ОМЗ-Литейное производство» по ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 названного Кодекса.

Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из анализа положений ст. 4.4 КоАП РФ следует, что составление одного протокола об административном правонарушении допустимо только при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу.

По смыслу приведенных выше норм в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № ХХХ от 22.04.2016 г. в отношении ООО «ОМЗ-Литейное производство», Обществу вменяется совершение в разное время и в разных местах двух административных правонарушений, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ, а именно: выгрузка отходов производства и потребления 22.09.2015 г. на территории земельного участка ЗАО «Колпинская сетевая компания» и не предоставление в Департамент Росприроднадзора по СЗФО в установленный срок технического отчета.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 22.04.2016 г. не указана дата и время совершения административного правонарушения за не предоставление технического отчета в установленный законом срок.

Местами совершения административных правонарушений в протоколе об административном правонарушении от 22.04.2016 г. указаны адреса: Санкт-Петербург, Колпино, Ижорский завод д.б/н. Вместе с тем, это не одно место совершения административных правонарушений: совершение одного административного правонарушения (выгрузка отходов) вменяется на территории земельного участка ЗАО «Колпинская сетевая компания», а совершение другого административного правонарушения (не предоставление технического отчета) по адресу нахождения ООО «ОМЗ-Литейное производство».

Согласно договору от 07.02.2006 г. № ХХХ и дополнительному соглашению от 01.08.2007 г., между КУГИ Санкт-Петербурга и ЗАО «Колпинская сетевая компания» заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, территория Ижорский завод д. б\н лит ЕМ кадастровый номер ХХХ, площадью 26289 кв.м.

Однако, в протоколе об административном правонарушении место правонарушение не конкретизировано, не указан литер и кадастровый номер земельного участка.

Также следует отменить, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ОМЗ-Литейное производство» по ст. 8.2 КоАП РФ за выгрузку отходов на территории земельного участка ЗАО «Колпинская сетевая компания» 27.01.2016 г., ответственность за не предоставление технического отчета еще не наступила.

С учетом указанных требований закона, должностному лицу надлежало составить два протокола об административных правонарушениях по каждому вменяемому им в действиях Общества составу административного правонарушения. Однако, должностным лицом Департамента Росприроднадзора был составлен один протокол по делу об административных правонарушениях.

Возвращение же протокола об административном правонарушении (по правилам ст.29.1 КоАП РФ) возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Однако, 22.09.2016 г. должностным лицом Департамента Росприроднадзора было вынесено постановление о привлечении ООО «ОМЗ-Литейное производство» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за два административных правонарушения и назначено одно наказание в виде административного штрафа за два административных правонарушения. Статья 4.4. КоАП РФ при этом не применялась.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что протокол об административном правонарушении № ХХХ от 22.04.2016 г. не соответствует требованиям закона и его следует исключить из числа доказательств.

Исключение протокола об административных правонарушений из числа доказательств также влечет признание вынесенного постановления незаконным и необоснованным.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении указано время совершения административного правонарушения (выгрузка отходов) 22.09.2015 г. в 09 час. 00 мин., однако из представленных суду материалов не следует, что правонарушение было совершено именно в 09 час. 00 мин. 22.09.2015 г. Согласно путевому листу, заявке и докладной записке время аренды крана ООО «ОМЗ-Литейное производством» производилась 22.09.2015 г. с 08.00 до 12.00, а с 12.00 до 16.00 - ООО «Картекс». Должностным лицом в ходе проведения административного расследования сотрудники охранного предприятия ООО «ОО» Группа Центр», а также сотрудник ООО «ОМЗ-Литейное производство», ответственный за разгрузку, Чаулин О.В., водитель ООО «ЖТЭК» Власенко К.Ю. по обстоятельствам совершенного административного правонарушения не допрашивались. Время совершения административного правонарушения должностным лицом не выяснялось.

Из вышеизложенного следует, что в материалах дела отсутствуют документы и показания свидетелей, на основании которых должностным лицом в ходе проведения административного расследования и рассмотрения дела установлено время совершения административного правонарушения (выгрузка отходов) 22.09.2015 г. в 09.00.

Представителем потерпевшего в судебное заседание была представлена обзорная карта выбранной территории из РГИС (Региональная информационная система «Геоинформационная система Санкт-Петербурга», где указано расположение земельного участка ЗАО «Колпинская сетевая компания». Однако, данная карта только указывает на расположение земельного участка ЗАО «Колпинская сетевая компания» от отношению к другим земельным участка, расположенным на территории промзоны Ижорского завода.

Представителем потерпевшего в судебное заседание был представлен договор № ХХХ от 11.06.2013 г., заключенный между ЗАО «Колпинская сетевая компания» и ООО «ОО «Группа Центр» на оказание услуг по охране объекта по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, Ижорский завод – патрулирование по территории Колпинской промышленной площадки и копия объяснительной Свиридова А.И. от 25.09.2015 г. Указанные документы в ходе проведения административного расследования должностным лицом не запрашивались и ЗАО «Колпинская сетевая компания» не предоставлялись.

Из объяснительной Свиридова А.И. следует, что 22.09.2015 г. на земельном участке УРП-13 было оставлено ТС КАМАЗ госномер ХХХ, принадлежащее ООО «ЖТЭК» и арендованное ООО ОМЗ-Литейное производство» при разгрузке отходов на территорию ЗАО «Колпинская сетевая компания». Время выгрузки отходов не указано.

По ходатайству представителя потерпевшего Рыкова Г.А. в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен Свиридов А.И., который пояснил, что он является сотрудником охранного предприятия ООО «ОО» Группа Центр», которое осуществляет охрану различных объектов недвижимости и земельных участков, в том числе и земельного участка ЗАО «Колпинская сетевая Компания», расположенного на территории промзоны Ижорского завода. 22.09.2015 г. в первой половине дня, точное время указать не может, им совместно с Солдатовым В.А. был выявлен факт выгрузки из транспортных прицепов автокраном на базе автомобиля КАМАЗ, принадлежащего ООО ЖТЭК» отходов ООО «ОМЗ-Литейное производство» на территорию земельного участка ЗАО «Колпинская сетевая Компания». Об этом факте им было сообщено руководству ЗАО «Колпинская сетевая компания». Факт выгрузки отходов на территории земельного участка ЗАО «Колпинская сетевая компания» фиксировался неоднократно. По факту выгрузки отходов 22.09.2015 г. его никто не опрашивал.

29.04.2016 г. в Департамент Росприроднадзор защитником ООО «ОМЗ-Литейное производство» были представлены письменные объяснения по делу, однако, в постановлении указанные объяснения никаким образом не отражены и не оценены, тогда как показания лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также являются источником доказательств по делу.

В материалах дела имеется копия свидетельства о государственной регистрации права от ХХХ, копия кадастрового плана от 25.08.2009 г., копия плана первичного объекта недвижимости, из которых следует, что по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, Ижорский завод д.62 лит.ДЦ, расположено здание кадастровый номер ХХХ, принадлежащее ООО «ОМЗ-Литейное производство».

А как следует из содержания проекта нормативных образований отходов и лимитов на их размещение ООО «ОМЗ-Литейное производство» за 2014 г., в ООО «ОМЗ-Литейное производство» предусмотрено несколько объектов временного хранения отходов в цехах 37, 38, 74 и ООО «ОМЗ-Литейное производство» имеет в аренде несколько земельных участков. Однако, должностным лицом сведения о земельных участках, находящихся в пользовании ООО «ОМЗ-Литейное производство» на территории промзоны Ижорского завода не запрашивались и не исследовались.

Таким образом, имеет место наличие существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении юридического лица – ООО «ОМЗ-Литейное производство», поэтому постановление от 21.09.2016 г. подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «ОМЗ-Литейное производство» Улискова А.А. удовлетворить частично.

Постановление ХХХ от 21.09.2016 г., вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по СЗФО Свидерским Д.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ОМЗ-Литейное производство» - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срок давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья