Решение по делу № 2а-486/2019 ~ М-181/2019 от 08.02.2019

2а-486/2019 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2019 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Кутузовой К.А.,

при секретаре Дошлыгиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Супко Татьяны Алексеевны к судебному приставу-исполнителю Шуйского РОСП УФССП по Ивановской области Трубиной А.А., УФССП по Ивановской области о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Супко Т.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Шуйского РОСП УФССП России по Ивановской области Трубиной А.А., выразившееся в не уведомлении истца о возбуждении исполнительного производства, в не направлении в ее адрес постановления о возбуждении исполнительного производства, в не предоставлении 5-ти дней на добровольное исполнение требования судебного пристава, в не уведомлении о предстоящем принудительном списании денежных средств с банковской карты истца, а также действие судебного пристава-исполнителя Трубиной А.А, выразившееся в принудительном списании с банковской карты денежных средств в размере 500 руб. с нарушением процедуры, предусмотренной Федеральным законом № 229-ФЗ.

Заявленные требования мотивированы тем, что … г. с принадлежащей Супко Т.А. банковской карты судебным приставом-исполнителем Трубиной А.А. была списана сумма в размере 500 руб. по исполнительному производству № … от … г. в счет уплаты штрафа ГИБДД. О том, что в отношении нее возбуждено исполнительное производство, Супко Т.А. уведомлена не была, постановление о возбуждении исполнительного производства в ее адрес не поступало, 5 дней на добровольное исполнение требований судебного пристава ей предоставлено не было, о предстоящем принудительном списании денежных средств с ее банковской карты истец также уведомлена не была. Административный истец считает, что такое бездействие судебного пристава-исполнителя нарушает его права. Кроме того, вменяемое ей административное правонарушении истец не совершала, о чем у нее имеются неопровержимые доказательства.

Административный истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также дополнения к административному исковому заявлению, а именно, заявление супруга истца Супко А.А. на имя Шуйского межрайонного прокурора о действиях судебного пристава-исполнителя Шуйского РОСП УФССП по Ивановской области Трубиной А.А., а также заявление о признании незаконным постановления инспектора ГИБДД о привлечении к административной ответственности, адресованное в Октябрьский районный суд г. Краснодара с доказательствами его направления адресату (квитанция об оплате пересылки и отчет об отслеживании указанного почтового отправления).

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Шуйского РОСП УФССП по Ивановской области Трубина А.А.., надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

В судебное заседание представитель УФССП России по Ивановской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения требований административного истца. В представленных суду письменных возражениях указал, что на исполнение в Шуйский РОСП УФССП России по Ивановской области поступило постановление по делу об административном правонарушении в отношении Супко Т.А., … г. возбуждено исполнительное производство, указанное постановление направлено сторонам, что подтверждается скриншотом списка рассылки к указанному документу, неполучение адресатом постановления само по себе не является основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя. В соответствии с нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. № 160, постановление о возбуждении исполнительного производства должно было быть доставлено Супко Т.А. … г. Постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банке, было вынесено судебным приставом-исполнителем … г., следовательно должнику был предоставлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения. Взыскание по исполнительному производству произведено в размере задолженности самого исполнительного документа, т.е. в том объеме, в котором должен был быть исполнен должником в сроки добровольного исполнения. Супко Т.А. не представлено доказательств, что исполнительный документ, на основании которого возбуждено исполнительное производство, отменен, либо по нему произведено самостоятельное погашение задолженности. С учетом изложенного, взысканием суммы основной задолженности по документу нарушения прав истца не повлекло.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суд.

Частями 9 и 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Закона N 229-ФЗ).

В силу статьи 64 данного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю №.. от … г. Супко Татьяна Алексеевна привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения по … КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 руб. Данное постановление вступило в законную силу 29.10.2018 г., срок добровольного исполнения требований установлен 13.11.2018 г. Согласно сведениям, изложенным на обороте указанного постановления по состоянию на 12.01.2019 г. административный штраф Супко Т.А. не оплачен.

Постановление о привлечении истца к административной ответственности поступило в Шуйский РОСП УФССП России по Ивановской области … г., в этот же день судебным приставом-исполнителем Шуйского РОСП УФССП России по Ивановской области Трубиной А.А. возбуждено исполнительное производство № … по указанному документу. В п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства содержатся сведения о предоставлении должнику 5-тидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Данное постановление было направлено в адрес взыскателя Супко Т.А. простой почтовой корреспонденцией 18.01.2019 г., что подтверждается выпиской из реестра отправляемой корреспонденции за указанный период, а также номенклатурой дел Шуйского РОСП УФССП России по Ивановской области на 2019 г., согласно которой книга регистрации исходящих документов ведется в Отделе в электронном виде.

Частями 1 и 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего Закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Таким образом, статья 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не определяет конкретные способы направления, в частности, взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства и не содержит обязательного требования о направлении ему такого постановления заказной корреспонденцией. Законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие в связи с принудительным исполнением требований исполнительных документов, не запрещает направлять постановления о возбуждении исполнительного производства простым почтовым отправлением без получения уведомления о вручении корреспонденции адресату.

Отсутствие сведений о вручении копии постановления не влечет незаконности действий пристава в этой части.

В ч. 3 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шуйского РОСП УФССП России по Ивановской области Трубиной А.А. от … г. по вышеуказанному исполнительному производству обращено взыскание на денежные средства должника на сумму 500 руб., находящиеся на счете в ПАО «Сбербанк» Ивановское отделение № 8639.

Данное постановление также было направлено в адрес взыскателя Супко Т.А. простой почтовой корреспонденцией 04.02.2019 г., что подтверждается выпиской из реестра отправляемой корреспонденции за указанный период.

По этой причине утверждение Супко Т.А. о не направлении в ее адрес постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, голословны и во внимание приняты быть не могут.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 257 от 04.06.2018 г. (действующим на момент направления корреспонденции должнику) утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.

Согласно п. 6 установленных нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня; между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня; между административным центром муниципального района, городского округа и поселениями, расположенными на территории данного муниципального района или городского округа, - 3 календарных дня.

В соответствии с указанными нормативами постановление о возбуждении исполнительного производства должно было быть доставлено Супко Т.А. 21.01.2019 г.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что постановление об обращении взыскания на денежные средства должника было вынесено судебным приставом-исполнителем.. г., суд приходит к выводу, что основания для признания незаконным бездействия должностного лица, выразившегося в не предоставлении 5-ти дней на добровольное исполнение требования судебного пристава, также отсутствуют.

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановлением судебного пристава-исполнителя от … г. денежные средства в размере 500 руб., поступившие на депозитный счет Шуйского РОСП УФССП России по Ивановской области.. г. от плательщика Супко Т.А. были распределены по исполнительному производству …..

Платежным поручением № … от … г. подтверждается перечисление денежных средств в размере 500 руб. в адрес УФК по Краснодарскому краю на счет УМВД России по г. Краснодару по исполнительному производству № ….(исполнительный документ № …от … г.).

Наличие в материалах административного дела сведений о направлении должником Супко Т.А. 08.02.2019 г. заявления о признании незаконным постановления инспектора ГИБДД о привлечении к административной ответственности № … от …. г. не является основанием для признания действий судебного пристава-исполнителя в части списания с банковской карты Супко Т.А. денежных средств в размере 500 руб. незаконными, так как должностное лицо действовало в рамках своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» по исполнению вступившего в законную силу исполнительного документа, направленного ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю для принудительного взыскания. Доказательств обратного суду не представлено.

Заявление супруга истца Супко А.А. на имя Шуйского межрайонного прокурора о действиях судебного пристава-исполнителя Шуйского РОСП УФССП по Ивановской области Трубиной А.А. на выводы суда в этой части не влияют.

Нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным условием удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным действия (бездействия) и решений судебного пристава-исполнителя. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя. В судебном заседании нарушение прав и свобод истца Супко Т.А. не установлено, так как все необходимые документы по возбужденному исполнительному производству направлялось судебным приставом-исполнителем в адрес должника.

Учитывая изложенное, требования истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Шуйского РОСП УФССП России по Ивановской области Трубиной А.А., выразившееся в не уведомлении истца о возбуждении исполнительного производства, в не направлении в ее адрес постановления о возбуждении исполнительного производства, в не предоставлении 5-ти дней на добровольное исполнение требования судебного пристава, в не уведомлении о предстоящем принудительном списании денежных средств с банковской карты истца, а также действие судебного пристава-исполнителя Трубиной А.А, выразившееся в принудительном списании с банковской карты денежных средств в размере 500 руб. с нарушением процедуры, предусмотренной Федеральным законом № 229-ФЗ, удовлетворению не подлежат.

Срок подачи истцом административного искового заявления сторонами не оспаривался. Согласно пояснениям административного истца в административном исковом заявлении и материалам административного дела денежные средства в размере 500 руб. по исполнительному производству были списаны с карты Супко Т.А. … г., административное исковое заявление направлено в суд … г. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о соблюдении Супко Т.А. сроков обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действия (бездействия) должностного лица службы судебных приставов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Супко Татьяны Алексеевны к судебному приставу-исполнителю Шуйского РОСП УФССП по Ивановской области Трубиной А.А., УФССП по Ивановской области о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Кутузова К.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2019 года.

Председательствующий подпись Кутузова К.А.

Согласовано.

Судья Кутузова К.А.