Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2|1|-25/2013 (2|1|-1398/2012;) ~ М|1|-1354/2012 от 14.11.2012

Дело №2/1/-25/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2013 года г. Абдулино

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Бугайца А.Г.,

при секретаре Окунеевой Е.В.,

с участием заместителя Абдулинского межрайонного прокурора Страшникова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдулинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов муниципального образования Абдулинский район и неопределенного круга лиц к исполняющему обязанности заместителя Главы Ткаченко Ю.В., администрации муниципального образования Абдулинский район, Савельеву А.Д. о признании действий должностного лица и сделки по заключению муниципального контракта незаконными и применению последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Абдулинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах муниципального образования Абдулинский район и неопределенного круга лиц к Ткаченко Ю.В., Савельеву А.Д., администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области.В обоснование иска указал, что 08.12.2011 года Управление строительства, архитектуры и имущественных отношений администрации МО Абдулинский район, действующего от имени МО Абдулинский район в лице и.о. Первого заместителя Главы по оперативным вопросам- начальника управления Ткаченко Ю.В., действующего на основании Положения и доверенности от ... (покупатель), с одной стороны, и Савельев А.Д., ...г.р., паспорт ..., проживающий по адресу: г. Абдулино, ул. ... (Продавец), с другой стороны, заключили муниципальный контракт № ... на приобретение жилого помещения для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся по опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Согласно контракту Продавец передал в муниципальную собственность, а покупатель принял в муниципальную собственность и оплатил в соответствии с условиями контракта однокомнатную квартиру, общей площадью ... кв.м., физическим износом ... процента, находящуюся по адресу: г. Абдулино, ул.....

Данная сделка купли-продажи в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ является недействительной, поскольку не соответствует требованиям закона (ст.1, 28 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»), и локального нормативного правого акта администрации МО Абдулинский район Положение о формировании, размещении, исполнении и контроле за исполнением муниципального заказа в муниципальном образовании Абдулинский район Оренбургской области, утвержденному Решением Совета депутатов МО Абдулинский район от 06.05.2009 № ...).

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Администрация MO Абдулинский район в лице Управления строительства, архитектуры. и имущественных отношений администрации муниципального образования Абдулинский район в соответствии с действующим федеральным и локальным законодательством наделена правами муниципального заказчика, а Управление финансов и экономического развития - правами Уполномоченного органа.

Согласно Преамбуле Положения о формировании, размещении, исполнении и контроле за исполнением муниципального заказа в муниципальном образовании Абдулинский район Оренбургской области оно принимается на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно статьям 21, 53 Устава муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, в целях обеспечения эффективного расходования средств бюджета муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, совершенствования деятельности органов местного самоуправления

Согласно отчету ООО «Областной центр оценки» № ... «Об определении рыночной стоимости квартиры № ..., назначение: жилое, общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: Оренбургская область, г.Абдулино, ул....» рыночная стоимость указанной квартиры составляет ... рублей.

Исполняющим обязанности Первого заместителя Главы по оперативным вопросам-начальника управления Ткаченко Ю.В., действующего на основании Положения и доверенности от ... указанное жилое помещение было приобретено за ... руб., следовательно, по завышенной стоимости.

Таким образом, Исполняющим обязанности Первого заместителя Главы по оперативным вопросам - начальника управления Ткаченко Ю.В., действующего на основании Положения и доверенности от ... вопреки ст. 1, 28 Федерального закона № 94; преамбулы, п. 1.3. Положения о формировании, размещении, исполнении и контроле за исполнением муниципального заказа в муниципальном образовании Абдулинский район Оренбургской области, ст. 28, 34 БК РФ путем заключения муниципального контракта № ... от 08.12.2011г. на приобретение однокомнатной квартиры, общей площадью ... кв.м., физическим износом ... процента, находящейся по адресу: г. Абдулино, ул...., нарушены интересы муниципального образования Абдулинский район на эффективное использование бюджетных средств, в связи с тем, что проведение конкурса обеспечивает наименее затратное и наиболее выгодное для бюджета района приобретение товаров.

06.02.2012г, на основании данной недействительной сделки - муниципального контракта № ... от 08.12.2011г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области муниципальному образованию Абдулинский район был зарегистрирован переход права собственности на данную квартиру.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.2 ст.46 Конституции РФ, ст.ст.1,2 Закона Российской Федерации от 27.04.1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Просит признать действие должностного лица и.о. Первого заместителя Главы по оперативным вопросам - начальника управления Ткаченко Ю.В., действующего на основании Положения и доверенности от ... по заключению муниципального контракта № ... от 08.12.2011г. на приобретение однокомнатной квартиры, общей площадью ... кв.м., физическим износом ... процента, находящейся по адресу: г. Абдулино, ул...., незаконным; признать сделку по заключению муниципального контракта № ... от 08.12.2011г. на приобретение однокомнатной квартиры, общей площадью ... кв.м., физическим износом ... процента, находящейся по адресу: г. Абдулино, ул. ... недействительной (ничтожной) - не соответствующей требованиям ст. 1, 28 Федерального закона № 94; преамбулы, п. 1.3. Положения о формировании, размещении, исполнении и контроле за исполнением муниципального заказа в МО Абдулинский район Оренбургской области; применить в соответствии со ст. 167 ГК РФ последствия недействительности ничтожной сделки, то есть двухстороннюю реституцию по сделке от 07.12.2011 года с возложением обязательства на каждую из сторон возвратить все полученное по сделке, а также иные последствия недействительности ничтожной сделки в соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ, абз.3 ст. 166 ГК РФ в целях внесения соответствующих изменений о собственнике однокомнатной квартиры по адресу: г. Абдулино, ул.... в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В судебном заседании прокурор Страшников О.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Ответчик Ткаченко Ю.В. иск не признал и пояснил, что 08.12.2011 года, исполняя обязанности Первого заместителя Главы по оперативным вопросам и начальника Управления строительства, архитектуры и имущественных отношений администрации МО Абдулинский район заключил с Савельевым А.Д. муниципальный контракт № ... на приобретение жилого помещения для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся по опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, согласно которому в муниципальную собственность передана однокомнатная квартира, общей площадью ... кв.м., находящаяся по адресу: г. Абдулино, ул..... Все требования вышеуказанного закона при совершении сделки были соблюдены. По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подана ни одна заявка на участие в аукционе. По этой причине аукцион был признан несостоявшимся. Министерством финансов Оренбургской области была согласована возможность заключения контракта с Савельевым А.Д., после чего сделка была заключена. При этом оценка квартиры, произведенная в период совершения сделки, была выше стоимости контракта. До заключения сделки, все процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», были соблюдены. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика — администрации МО Абдулинский район Цинк Л.А., действующая на основании доверенности от ... в судебном заседании иск не признала и пояснила, что до заключения указанной сделки. Управлением строительства, архитектуры и имущественных отношений администрации МО Абдулинский район, были соблюдены процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Администрацией МО Абдулинский район был проведен открытый аукцион в электронной форме в соответствии с ФЗ по приобретению в муниципальную собственность жилого помещения для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения по договору социального найма отдельных категорий граждан. Максимальная цена контракта была установлена в сумме ... руб. По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подана ни одна заявка на участие в аукционе. Аукцион был признан несостоявшимся. При этом начальная (максимальная) цена контракта была рассчитана по формуле: норматив стоимости одного кв.м. общей площади жилья, установленный на 3 квартал 2011 г.. умноженный на норму предоставления площади жилого помещения жилищного фонда. В связи с тем, что аукцион не состоялся, Министерством финансов Оренбургской области на основании п. 1 ст. 40 и п. 11 ч. 2 ст. 55 была согласована возможность заключения контракта с Савельевым А.Д. После чего сделка была заключена. При этом оценка квартиры, произведенная в период совершения сделки, была выше стоимости контракта. Все требования федерального закона при совершении сделки были соблюдены. Кроме того, рыночная стоимость квартиры по адресу: г. Абдулино, ул. ..., указанная в представленном истцом отчете в сумме ... рублей не является неоспоримой, поскольку проводилась без осмотра объекта оценки. К данной оценке просит суд отнестись критически. С учетом изложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик Савельев А.А. иск не признал и пояснил, что по его заказу ООО «Центр Экспертизы и Оценки» была произведена оценкаоднокомнатной квартиры №..., расположенной по адресу: г. Абдулино, ул...., которая составила .... Цена контракта составляла ... рубля. Считает, что нарушений закона при заключении контракта допущено не было. В связи с чем в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель третьего лица - Управления коммунального хозяйства и промышленной политики администрации МО Абдулинский район Гаврилова Е.В. возражала против удовлетворения исковых требований пояснив, что при заключении муниципального контракта на приобретение жилого помещения Управлением строительства, архитектуры и имущественных отношений администрации МО Абдулинский район, были соблюдены процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В связи с чем в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица - Управление Росреестра по Оренбургской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В своем письменном отзыве на исковое заявление указали, что в исходе гражданского дела никакой заинтересованности не имеют.

Управляющий Абдулинским филиалом ООО «Областной центр оценки» М.Р., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля пояснил, что по заказу Абдулинского межрайонного прокурора была проведена оценка однокомнатной квартиры №..., расположенной по адресу: г. Абдулино, ул..... В результате проведенного анализа и расчетов по определению рыночной стоимости объекта, рыночная стоимость указанной квартиры составила ... руб.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 236-р, услуги, связанные с недвижимым имуществом, включены в перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что администрацией МО Абдулинский район проводился открытый аукцион в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по приобретению в муниципальную собственность жилого помещения для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения по договору социального найма отдельных категорий граждан.

Максимальная цена контракта была установлена в сумме ... руб. По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подана ни одна заявка на участие в аукционе.

На основании ч. 21 ст. 41.8 ФЗ аукцион был признан несостоявшимся. При этом начальная (максимальная) цена контракта была рассчитана по формуле: норматив стоимости одного кв.м. общей площади жилья, установленный на 3 квартал 2011 г.. умноженный на норму предоставления площади жилого помещения жилищного фонда.

Постановлением администрации МО Абдулинский район от 25.07.2011 года № ... установлен норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на 3 квартал 2011 года по МО Абдулинский район, который составил 24234 рубля.

В соответствии со ст. 40, п. 11 ч. 2 ст. 55 Федерального Закона предусмотрена возможность размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), если аукцион признан несостоявшимся.

Поскольку аукцион был признан несостоявшимся, администрация МО Абдулинский район обратилась в Министерство финансов Оренбургской области о согласовании возможности заключения контракта на приобретение жилого помещения с единственным участником Савельевым А.Д.

Из письма Министерства финансов Оренбургской области от 10.11.2011 г. № ... усматривается, что Министерство финансов Оренбургской области согласовало возможность заключения контракта между Управлением коммунального хозяйства и промышленной политики администрации МО Абдулинский район и Савельевым А.Д. на приобретение жилого помещения.

Из имеющегося в материалах дела отчета №... ООО «Центр Экспертизы и Оценки» от 30.112011 года, проведенной по заказу ответчика Савельева А.Д., оценка рыночной стоимости однокомнатной квартиры №... дома №... по ул. ... г. Абдулино составляет ...., то есть выше стоимости контракта.

08.12.2011 года и.о. Первого заместителя Главы по оперативным вопросам— начальником Управления строительства, архитектуры и имущественных отношений администрации МО Абдулинский район Ткаченко Ю.В., действующим на основании Положения и доверенности от ... и Савельев А.Д. заключили муниципальный контракт № ... на приобретение жилого помещения для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся по опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Согласно данному контракту, в муниципальную собственность передана однокомнатная квартира, общей площадью ... кв.м., физическим износом ... процента, находящаяся по адресу: г. Абдулино, ул....

Цена контракта определялась путем умножения стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию на ... кв.м, что соответствует Правилам расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан, разработанным Постановлением Правительства Оренбургской области №... от 19.10.2011 года.

Таким образом, все требования вышеуказанного закона при совершении сделки были соблюдены.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что муниципальный контракт на приобретение жилого помещения заключен с соблюдением норм действующего законодательства.

Суд критически относится к оценке рыночной стоимости однокомнатной квартиры №..., проведенной ООО «Областной центр оценки» 21.07.202 года, заказчиком которой явился Абдулинский межрайонный прокурор, поскольку максимальная цена контракта определялась в соответствии с Правилами расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан, разработанным Постановлением Правительства Оренбургской области №... от 19.10.2011 года и необходимость в проведении данной оценки не было.

Статья 56 ГПК РФ определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В судебном заседании исследованы все доказательства представленные сторонами.

Проанализировав вышеизложенное и учитывая, что при совершении сделки требования Федерального закона №94 -ФЗ были соблюдены суд приходит к выводу о том, что требования Абдулинского межрайонного прокурора следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Абдулинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов муниципального образования Абдулинский район и неопределенного круга лиц к исполняющему обязанности заместителя Главы Ткаченко Ю.В., администрации муниципального образования Абдулинский район, Савельеву А.Д. о признании действий должностного лица и сделки по заключению муниципального контракта незаконными и применению последствий недействительности ничтожной сделки, оставить безудовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение 30 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: А.Г. Бугаец

...

...