Решение от 14.03.2022 по делу № 2-65/2022 (2-3846/2021;) от 18.06.2021

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2022 года 66RS0№ ******-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хрущевой О.В., при секретаре Тренине Н.А, с участием старшего помощника прокурора <адрес> Епураша Д.В., представителей ответчика Кукушкиной М.Н., Головановой О.В., представителя третьего лица Игриневой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации <адрес>, в котором просил обязать ответчиков принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйной вещи – многоквартирного <адрес> по пер. Базовому в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет многоквартирного <адрес> по пер. Базовому в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчиков провести оценку годности для проживания многоквартирного <адрес>, а также помещений в указанном доме межведомственной комиссией.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил возложить на Администрацию <адрес> обязанность принять в муниципальную собственность квартиры № ******, комнату 18,5 кв.м. в <адрес> многоквартирном <адрес>. Исковые требования к <адрес> не поддерживал.

В обоснование требований прокурор указал, что жилой дом № <адрес> находился на балансе Свердловской парфюмерно-косметической фабрики «ФИО1». В 1992 году фабрика преобразована в АООТ «ФИО1», в 1999 году в ОАО ФИО2 в настоящее время ООО «ФИО3». В соответствии с планом приватизации СПКФ «ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ жилые дома, находящиеся на балансе, не вошли в состав приватизируемого имущества. В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» объекты жилищного фонда не подлежали приватизации и переходили в ведение администрации по месту расположения объекта. Указанный многоквартирный дом, который входил в состав жилищного фонда государственного предприятия, подлежал передаче в муниципальную собственность с сохранение жилищных прав всех проживающих. В настоящее время жилой дом в реестре муниципальной собственности не числится.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> заявленные требования поддержал.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения иска. Указали, что постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ****** по иску ОАО «ФИО2» к МУ «УЖКХ Служба единого заказчика <адрес>», <адрес>, ЕКУГИ об обязании заключить договор о передаче в муниципальную собственность жилых домов по адресу <адрес>, пер. Базовый, 4, <адрес>, установлено, что согласно плану приватизации ПКФ «Уральские самоцветы» жилой фонд не включен в уставной капитал общества и подлежит передаче в муниципальную собственность. При этом судом сделан вывод о том, что истец ОАО «Концерн «Калина» до приватизации являлся государственным предприятием. Жилищный фонд, находящийся на его балансе, также является государственным и автоматически в муниципальную собственность с момента приватизации предприятия не переходит. Постановлением ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ ****** по делу № ****** по заявлению ОАО «ФИО2» к Управлению Государственной жилищной инспекции <адрес> о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности установлено, что предприятием «Уральские самоцветы» не соблюден порядок передачи объекта жилищного фонда в муниципальную собственность, предусмотренный Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № ******. Из плана приватизации не следует, что в случае истечения установленного срока объекты жилищного фонда становятся муниципальной собственностью, следовательно, у общества осталось ранее возникшая обязанность по содержанию жилого дома <адрес>, как у его собственника. Имущество, являющееся федеральной собственностью, может быть передано в муниципальную собственность в порядке ст. 154 ФЗ №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательные акты РФ…». Прием объектов производится на основании Постановления Администрации <адрес>.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении жилых помещений № ******, комната в жилом помещении № ******, расположенные в многоквартирном <адрес> в настоящее время проведена государственная регистрации права собственности.

Также представители ответчика полагали, что невозможно принять жилые помещения в муниципальную собственность без соответствующего распорядительного документа передающей стороны. Непонятен механизм принятия жилых помещений в муниципальную собственность. Полагали, что судебные постановления Арбитражного суда имеют в данном споре преюдициальное значение.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества в <адрес> в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просил иск удовлетворить. Указал, что после приватизации Свердловской парфюмерно-косметической фабрики «Уральские самоцветы» или после ликвидации ОАО «ФИО2» жилые помещения, расположенные по адресу <адрес> в федеральную собственность ТУ Росимущества в <адрес> не принимались. Распорядительные акты о передаче в муниципальную собственность указанного жилого дома не издавались. В силу положений Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** следует, что объекты жилищного фонда независимо от того, на чьем балансе находятся при приватизации Предприятия подлежат передаче в муниципальную собственность.

Представитель третьего лица ООО «Юнилевер Русь» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Указал, что ООО «ФИО2» ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ. Указанная организация являлась самостоятельным юридическим лицом и осуществляло свою деятельность независимо от ООО «ФИО3». ООО «ФИО3» правопреемником указанной организации не является.

Третьи лица Каторгина Л.А., Хмелева Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Третьи лица Мерзлякова М.И., Глазачев А.В., Соколова Г.Н., Каторгина Л.А., Каторгина О.В., Каторгин В.Н., Насибуллова Л.Н., Насибуллов Р.М., Туева Ж.В., Перина А.С., Перин Д.С., Быкова В.В. Жуйкова А.А., Макарова Н.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что жилой <адрес> находился на балансе Свердловской парфюмерно-косметической фабрики «ФИО1» до 1992 года.

Согласно плана приватизации Свердловской парфюмерно-косметической фабрики «Уральские самоцветы», объекты жилищного фонда остаются в муниципальной собственности (л.д.16-19).

При этом, жилой <адрес> в собственность МО «<адрес>» не принимался, в реестре муниципального имущества МО «<адрес>» не значится (л.д.31).

Также указанный жилой дом в реестре федерального имущества не значится, что следует из ответа на судебный запрос (л.д.214).

В настоящее время правопреемник ОАО «ФИО2» ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ. При этом в установленном законом порядке жилой <адрес> <адрес> в муниципальную собственность передан не был.

Из материалов дела следует, что квартиры № ******, комната 18,5 кв.м. в <адрес> в настоящее время находятся в собственности граждан (л.д.39-40) на основании решений суда.

Право собственности на № ******, комната 18,5 кв.м. в <адрес> ни за кем не зарегистрировано. В указанных жилых помещениях зарегистрированы и проживают третьи лица, что подтверждается справками МКУ «Центр муниципальных услуг».

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности, для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

Статья 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусматривает, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и пунктом 1 Приложения N 3 к этому законодательному акту жилищный фонд отнесен к муниципальной собственности и подлежит передаче в муниципальную собственность, независимо от того, на чьем балансе он находится.

Согласно рекомендациям, приведенным в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в Приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1, в том числе жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Помимо этого пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также определено, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

В силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с Приложением 3 к Постановлению N 3020-1.

Согласно п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В приложения N 3 к постановлению приведен перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности.

Оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 данного постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п. 5 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1).

В период возникновения спорных правоотношений действовало постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность".

Пунктом 2 данного постановления, действовавшего по ДД.ММ.ГГГГ включительно, установлено, что для передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность: предприятия, находящиеся в стадии приватизации, вносят перечни таких объектов в планы приватизации отдельным разделом; предприятия, планы приватизации которых утверждены, вносят в установленном порядке изменения в планы приватизации, включая в них перечни передаваемых объектов.

Утверждение плана приватизации предприятия (изменений, вносимых в план приватизации предприятия) является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (п. 3 названного постановления Правительства).

Положением о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 235, предусмотрено, что передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий.

В силу п. 5 названного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в государственную (муниципальную) собственность которых передаются указанные объекты, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи по утверждаемой Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации форме.

Исходя из п. 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 114-рп, действующего до ДД.ММ.ГГГГ включительно, правоустанавливающим документом, свидетельствующим о передаче объекта недвижимого имущества в состав муниципальной собственности, является утвержденный соответствующим Советом народных депутатов города, района перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность.

Такое правовое регулирование обеспечивает функционирование и сохранение целевого назначения жилищных объектов, учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, включая право на приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2264-О, положения статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" направлены на устранение правовой неопределенности жилищных прав граждан в отношении жилых помещений жилищного фонда, находящегося в хозяйственном ведении государственных или муниципальных предприятий или оперативном управлении учреждений, в случае перехода этих организаций в иную форму собственности либо при их ликвидации.

Таким образом из приведенного правового регулирования следует, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении этих учреждений и не переданный в управление правопреемников этих предприятий, учреждений, подлежит передаче в муниципальную собственность.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что жилые помещения № ******,3,10,11, комната 18,5 кв.м. в <адрес> не вошли в состав приватизируемого Свердловской парфюмерно-косметической фабрики «Уральские самоцветы» имущества.

Учитывая вышеприведенные положения норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что указанные жилые помещения, не включенное в состав приватизированного имущества Свердловской парфюмерно-косметической фабрики «Уральские самоцветы», в силу прямого указания закона (постановление Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1) относится к муниципальной собственности, при этом утверждение плана приватизации и перечня объектов, не подлежащих приватизации, являются решением о передаче спорных объектов в муниципальную собственность.

Таким образом, с момента приватизации Свердловской парфюмерно-косметической фабрики «Уральские самоцветы» государственного имущества у Администрации <адрес> возникла обязанность принять спорные объекты в муниципальную собственность.

Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** утвержден План-график приема объектов государственного жилищного фонда, находящегося в ведении приватизированных и государственных организаций в муниципальную собственность в 2004 году. Жилищный фонд ОАО ФИО2» в количестве двух жилых домов включен в указанное постановление. Вместе с тем, до настоящего времени в реестр муниципальной собственности <адрес> <адрес> не включен.

Доводы представителей ответчика о том, что из указанного Постановления не следует, что именно <адрес> подлежал принятию в муниципальную собственность суд находит несостоятельными, поскольку доказательств принятия в муниципальную собственность иных жилых объектов ОАО «Концерн «Калина» ответчик суду не представил.

Орган местного самоуправления, с 1992 года (с момента утверждения плана приватизации Свердловской парфюмерно-косметической фабрики «ФИО1» ) по настоящее время не устранил правовую неопределенность относительно принадлежности данного многоквартирного жилого дома.

При этом сам факт отсутствия данного жилого дома в реестре государственного имущества не только не свидетельствует о том, что он не подлежит включению в муниципальную собственность, а напротив подтверждает наличие правовой неопределенности в отношении жилых помещений жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищным фондом является совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Таким образом, расположенные в спорном многоквартирном доме жилые помещения относятся к жилищному фонду и их судьба должна быть разрешена в соответствии с вышеприведенными требованиями закона, то есть при отсутствии сведений об их приватизации они подлежат включению в муниципальную собственность в силу закона.

При таких обстоятельствах и поскольку факт уклонения Администрации <адрес> от принятия спорных объектов в муниципальную собственность подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию соответствующих обязанностей.

Доводы представителя ответчика о том, что невозможно исполнить решение суда без возложения обязанности на орган, осуществляющий полномочия собственника федерального имущества, по передаче спорных жилых помещения, суд отклоняет.

Как указано выше, жилые помещения № ******, комната 18,5 кв.м. в <адрес> в реестре федеральной собственности отсутствуют. ОАО «ФИО2», на чьем балансе указанный дом находился, ликвидирован. Таким образом, стороны, на которую может быть возложена обязанность по передаче жилых помещений в муниципальную собственность не имеется.

В настоящее время порядок передачи имущества из одного уровня публичной собственности в другой регламентируется ч. 11 ст. 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ.

Предусмотренный данной нормой порядок передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность включает в себя, в частности принятие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, утверждающего перечни передаваемого имущества государственных предприятий, право собственности на которое переходит к другому собственнику в соответствии со ст. 300 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем, если объект относился к муниципальной собственности в силу норм постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 и оформление его передачи регламентировалось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 235, то правила, установленные впоследствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, к соответствующим отношениям применению не подлежат (ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что не включенные в состав приватизируемого имущества спорные объекты отнесены в силу закона к муниципальной собственности, в связи с чем, на Администрации <адрес> лежит обязанность по их принятию в муниципальную собственность.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ № ****** ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 18,5 ░░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ № ******, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.