Решение по делу № 2-468/2018 от 04.09.2017

2-468/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2018 года                                                             Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Тен Д.В., при секретаре судебного заседания Сахаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ширяевой Нины Михайловны к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга о признании помещений квартиры, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ..., непригодными для проживания, об обязании предоставить Ширяевой Н.М. с учётом членов семьи, сына Ширяева Антона Анатольевича, дочери Демичевой Натальи Анатольевны, внука Демичева Павла Сергеевича, вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам предоставления жилых помещений в Санкт-Петербурге,

УСТАНОВИЛ:

Ширяева Н.М. обратилась в суд с иском к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга и в окончательном варианте иска просила о признании помещений квартиры, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ..., непригодными для проживания, об обязании предоставить Ширяевой Н.М. с учётом членов семьи, сына Ширяева А.А., дочери Демичевой Н.А., внука Демичева П.С., вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам предоставления жилых помещений в Санкт-Петербурге.

В судебное заседание явились истец Ширяева Н.М., её представитель по устному ходатайству – Збинский Е.Л., представитель ответчика администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга – Патрикеев А.В., действующий на основании доверенности от 09.01.2018, третье лицо Демичева Н.А.

Третьи лица Ширяев А.А., Демичев П.С., представитель третьего лица Жилищного комитета города Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Третье лицо Демичев П.С. просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 95).

На основании частей 3 и 5 статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц и представителя третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что квартира ... в Санкт-Петербурге общей площадью 98,7 кв.м состоит из четырёх комнат площадью 16 кв.м, 23,7 кв.м, 16,7 кв.м, 12,8 кв.м (л.д. 10-12).

17.05.1996 Ширяевой Н.М. на семью из 4-х человек был выдан ордер XXX на жилое помещение на право занятия жилого помещения ...; в составе семьи указаны: Ширяев А.А. – сын, Олейник Н.А. – дочь, Демичев П.С. – внук (л.д. 15-16).

17.05.2017 между Санкт-Петербургским ГКУ «Жилищное агентство Василеостровского района Санкт-Петербурга» (наймодателем) и Ширяевой Н.М. (нанимателем) заключён договор социального найма жилого помещения № 6, согласно которому на основании решения о предоставлении жилого помещения от 28.04.2017 № 1494-р администрации Василеостровского района наймодатель передаёт нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из 1 комнаты, а именно № 2 площадью 16 кв.м, изолированной в 4-х комнатной коммунальной квартире общей площадью ...; совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Ширяев А.А. – сын, Демичева Н.А. – дочь, Демичев П.С. – внук (л.д. 17-19).

19.01.2018 комната площадью 23,7 кв.м в квартире ... в Санкт-Петербурге на основании договора купли-продажи государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга с рассрочкой платежа № РПЛ55/10Д выкуплена Демичевым П.С.

В обоснование иска сторона истца ссылалась на то, что истец состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с 25.02.1988. Квартира, которую она занимает с членами семьи на основании ордера и договора социального найма, находится в цокольном этаже жилого дома, пол квартиры уложен по грунту и находится ниже поверхности асфальта тротуара, что подтверждается актом обследования помещения № 290 от 27.10.2009 МВК Василеостровского района. Актом № 706 от 19.07.1983 установлено, что жилые комнаты квартиры ..., не пригодны для постоянного проживания, так как имеют дефекты, перечисленные в приложении к решению Ленгоисполкома № 208 от 11.04.1983. Согласно акту № 85 от 13.03.2002 комнаты площадью 22,7 кв.м, 12,8 кв.м и 23,73 кв.м содержат дефект, перечисленный в приложении № 1, 8, утверждённом распоряжением Мэра города Санкт-Петербурга № 891-р от 03.06.1994, непригодны для постоянного проживания. В соответствии с актом обследования помещения № 290 от 27.10.2009 Межведомственная комиссия Василеостровского района пришла к выводу, что жилые помещения 16 кв.м, 23,7 кв.м, 16,7 кв.м, 12,8 кв.м не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Межведомственной комиссия приняла заключение № 290 от 03.11.2009 о несоответствии помещений 16,0 кв.м, 23,7 кв.м, 16,7 кв.м, 12,8 кв.м требованиям, предъявляемым к жилому помещению – отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли; размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается. Таким образом, занимаемое истцом жилое помещение признано непригодным для проживания, в связи с чем она и члены её семьи имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Возражая против иска, представитель ответчика указывал, что 28.01.2006 постановлением Правительства Российской Федерации № 47 было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с пунктом 2 Положения его действия распространяются на все находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности. Полномочия по признанию помещения непригодным для проживания возложены на межведомственные комиссии (пункты 7, 42, 47 Положения), которые создаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 3 п. 7 Положения). Все технические заключения и акты, связанные с признанием аварийными (непригодными для постоянного проживания) многоквартирных домов (жилых помещений), изданные до вступления в законную силу вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации, на сегодняшний день не имеют правового значения. Вопросы обследования многоквартирных домов на предмет признания их аварийными и жилых помещений непригодными для проживания отнесены к полномочиям администрациям районов Санкт-Петербурга в соответствии с Положением о районной межведомственной комиссии, утверждённым постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 № 112 «О создании межведомственных комиссий», и Положением об администрациях районов Санкт-Петербурга, утверждённым постановлением Правительства Санкт-Петербурга 26.08.2008 № 1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» (на дату подачи иска). В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 № 112 «О создании межведомственных комиссий» к полномочиям межведомственной комиссии относится не только признание жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, но и их соответствия (несоответствия) требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Согласно заключению межведомственной комиссии Василеостровского района Санкт-Петербурга от 03.11.2009 № 290 помещения площадью ..., на основании пункта 23 Положения соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Признание помещений несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и признание их непригодными для проживания влечёт различные правовые последствия. Проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в силу пункта 3 статьи 51 ЖК РФ, является основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Признание помещения, несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не влечёт за собой возникновения обязательств Санкт-Петербурга по обеспечению граждан жилыми помещениями государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга во внеочередном порядке. Гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди согласно пункту 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ. Таким образом, помещения, в которых проживает истец, согласно заключению межведомственной комиссии Василеостровского района Санкт-Петербурга от 03.11.2009 № 290 соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, но это не является основанием для внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Поэтому истцу не могут быть предоставлены жилые помещения по договорам социального найма вне очереди. Также представитель ответчика указал, что Ширяева Н.М. произвела не согласованную в установленном порядке самовольную перепланировку в квартире, установив перегородку в комнате и заложив дверной проём.

Истец Ширяева Н.М. не отрицала, что без согласования произвела в квартире перепланировку.

Третье лицо Демичева Н.А. в судебном заседании пояснила, что против требования о признании жилых помещений непригодными для проживания возражает, согласна с требованием об обязании предоставить жилое помещение вне очереди, так как не имеет возможности из-за истца проживать в спорной квартире.

Согласно представленному стороной истца заключению специалиста №1/2017-СТИ Межрегионального бюро судебных экспертиз по результатам проведенного обследования и анализа представленных документов специалистом установлено, что квартира по адресу: Санкт-Петербург, ..., располагается на цокольном этаже многоквартирного жилого дома, и в соответствии с пунктом 23 Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения в данной квартире не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и являются не пригодным для постоянного проживания (л.д. 41-64).

Из акта обследования помещения № 290 от 27.10.2009 Межведомственной комиссии Василеостровского района квартиры ..., следует, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 помещения площадью 16,0 кв.м, 23,7 кв.м, 16,7 кв.м, 12,8 кв.м не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению; рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: выполнить работы по приведению отметки пола жилого помещения выше планировочной отметки земли (л.д. 20-21).

03.11.2009 Межведомственной комиссия, назначенная администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга, приняла заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 290 о несоответствии помещений 16,0 кв.м, 23,7 кв.м, 16,7 кв.м, 12,8 кв.м требованиям, предъявляемым к жилому помещению (л.д. 26-27).

Согласно акту обследования помещений № 3 от 27.01.2015 Межведомственной комиссии Василеостровского района квартиры ... жилые помещения площадью 23,7 кв.м, 16,7 кв.м, 12,8 кв.м в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению; рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: для приведения жилого помещения в надлежащее состояние, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилому помещению, необходимо выполнить работы по устройству новых полов (выше поверхности уровня земли); выполнение данного вида работ технически возможно; после выполнения данных работ жилое помещение будет соответствовать требованиям, предъявляемым к жилому помещению и использоваться под жилые цели.

18.07.2017 Ширяева Н.М. направила в Жилищный отдел администрации Василеостровского района города Санкт-Петербурга и Жилищный комитет города Санкт-Петербурга заявления о внеочередном предоставлении жилого помещения с просьбой предоставить ей и членам её семьи (сыну Ширяеву А.А, дочери Демичевой Н.А., внуку Демичеву П.С.) вне очереди жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания и отвечающее нормам предоставления жилых помещений в Санкт-Петербурге (л.л.д. 28-30, 31, 33, 32, 34).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишён жилища.

Согласно пунктам 1, 3.1, 4, 5, 8 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учёт муниципального жилищного фонда (п. 1); ведение учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (п. 3.1); определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (п. 4); предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 5); признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п. 8).

Статья 15 ЖК РФ устанавливает, что объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1); жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)) (ч. 2); порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4).

В силу части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1); гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (п. 3).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признаётся непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признаётся аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В пункте 33 Положения определено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В пункте 49 Положения установлено, что в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

В пункте 52 Положения предусмотрено, что решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Учитывая приведенные нормы права, принимая во внимание, что признание жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции Межведомственной комиссии, в материалы дела представлено заключение Межведомственной комиссии от 03.11.2009, согласно которому спорные жилые помещения не признаны непригодными для проживания, указанное заключение Межведомственной комиссии не обжаловалось в установленном законом порядке, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца о признании спорных жилых помещений непригодными для постоянного проживания.

Поскольку занимаемые истцом по договору социального найма спорные жилые помещения не признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, то отсутствуют основания для рассмотрения вопроса о предоставлении семье истца вне очереди жилого помещения по договору социального найма в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ.

Таким образом, иск Ширяевой Н.М. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Ширяевой Нине Михайловне в удовлетворении иска к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга о признании помещений квартиры, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ..., непригодными для проживания, об обязании предоставить Ширяевой Н.М. с учётом членов семьи, сына Ширяева Антона Анатольевича, дочери Демичевой Натальи Анатольевны, внука Демичева Павла Сергеевича, вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам предоставления жилых помещений в Санкт-Петербурге.

Решение может быть обжаловано сторонами в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья                                                                                                    Д.В. Тен