Решение от 29.03.2024 по делу № 12-381/2024 от 10.01.2024

Дело № 12-381/2024

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                   29 марта 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Вирабова Э.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Запорожцева А.Н. №... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Запорожцева А.Н. №... от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ... (далее Общество), обратился в суд с жалобой, согласно доводов которой, техническое диагностирование газопроводов и проведение ремонтных работ на магистральном газопроводе является одной из технологических составляющих процесса транспортировки газа, предусмотренного Правилами эксплуатации магистральных газопроводов СТО Газпром 2-3.5-454-2010, утвержденными приказом ОАО «Газпром» №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Результатом внутритрубного технического диагностирования газопроводов (ВТД) является обнаружение дефектов (аномалий), требующих детальной проверки и наружного обследования, которое проводится в шурфах.

В соответствии с требованиями СТО ГАЗПРОМ 2-2.3-1050-2016 «Внутритрубное техническое диагностирование. Требования к проведению, приемке и использованию результатов диагностирования» все выявленные дефекты (аномалии) должны быть разбиты в соответствии с действующей нормативной документацией по оценке степени опасности аномалий на следующие три категории:

    А - дефекты, подлежащие наружному обследованию в кратчайшие сроки, газопровод с такими дефектами находится в предаварийном состоянии;

    В - дефекты, подлежащие наружному обследованию в плановом порядке, эти дефекты могут быть причиной аварии (сроки наружного обследования таких дефектов определяются исходя из ожидаемого роста их размеров и опасности при предположении сохранения текущего режима эксплуатации газопровода);

    С - аномалии, допустимые при эксплуатации трубопровода без проведения наружного обследования, данные аномалии не должны привести к аварии до следующего ВТД и не нуждаются в наружном обследовании.

В соответствии с пунктом 12.1 СТО Газпром 2-2.3-1050-2016 Внутритрубное техническое диагностирование. Требования к проведению, приемке и использованию результатов диагностирования, газопровод с дефектами категории «А», находится в предаварийном состоянии.

        По результатам внутритрубного технического диагностирования участков магистральных газопроводов Союз 633 - 747 км (Ду 1400) и Оренбург - Новопсков 633-    747 км (Ду 1200), проведенного АО «Газприборавтоматикасервис» в периоды ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены трубы с аномалиями кольцевого шва, коррозией, технологическими дефектами, механическими повреждениями категории опасности «А», подлежащими наружному обследованию в кратчайшие сроки.

На основании обработки данных технических отчетов, полученных ДД.ММ.ГГГГ, Обществом была установлена необходимость проведения работ по обследованию и устранению дефектов, в том числе на земельном участке с кадастровым номером №..., входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером №..., принадлежащем на праве собственности Белитченко А.А.

В 2022 году Обществом на земельном участке с кадастровым номером №..., входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером №..., проводились работы по текущему ремонту (шурфованию) объектов линейной части системы газоснабжения - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проекты рекультивации нарушенных земель неоднократно направлялись Обществом для согласования (письма №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от №... от ДД.ММ.ГГГГ) (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) в адрес собственника земельного участка - Белитченко А.А..

Вместе с тем, до настоящего времени Проекты рекультивации собственником участка не согласованы и в Общество не представлены.

Для проведения работ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Обществом были подготовлены и подписаны с собственником земельного участка:

    договор аренды земельного участка (его части) №... от

ДД.ММ.ГГГГ,

    соглашение №... от ДД.ММ.ГГГГ о компенсации затрат на биологическую рекультивацию, связанную с предоставлением земельного участка для проведения шурфовки по результатам ВТД 2022г. с возможным устранением дефектных мест на магистральном газопроводе «Оренбург- Новопсков» Ду 1200мм, 633-747км,

    соглашение №... от ДД.ММ.ГГГГ о возмещении упущенной выгоды, связанной с предоставлением земельного участка для проведения шурфовки по результатам ВТД 2022г. с возможным устранением дефектных мест на магистральном газопроводе «Оренбург-Новопсков» Ду 1200мм, 633- 747км..

        ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан Арендодателем Арендатору по акту приема-передачи земельного участка для проведения ремонтных работ.

        ДД.ММ.ГГГГ ..., по результатам проведенных работ и технического этапа рекультивации, в адрес Белитченко А.А. направлено уведомление №... об участии ДД.ММ.ГГГГ в обследовании земельного участка с кадастровым номером 34:02:010007:87, в местах проведения ремонтных работ, с последующей передачей участка собственнику по акту приема-передачи земельного участка, для его дальнейшего использования по целевому назначению.

        ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей Общества совместно с Представителем администрации Быковского муниципального района было проведено повторное обследование земельного участка после завершения работ (собственник участие в работе не принимал, о работе в комиссии был надлежащим образом уведомлен), о чем составлен акт. Кроме этого, составлен акт приема-передачи земельного участка. Все вышеуказанные документы направлены Белитченко А.А. посредством почтовой связи (письма №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязательства, предусмотренные договором и соглашениями, заключенными Обществом с Белитченко А.А., Общество выполнило в полном объеме. Денежные средства (арендная плата, компенсация затрат на биологическую рекультивацию, возмещение упущенной выгоды) перечислены платежными поручениями №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ на счет ИП Главы К(Ф)Х Белитченко А.А. и приняты без возражений.

Согласно заключенному между ... и ИП Главой КФХ Белитченко А.А. соглашению №... от ДД.ММ.ГГГГ обязанность выполнения биологического этапа рекультивации земельного участка, направленного на восстановление плодородия почвы, возложена на ИП Главу КФХ Белитченко А.А. (п.3.3. соглашения), за счет средств Общества. Согласно п.2.4, вышеуказанного Соглашения с момента поступления денежных средств на расчетный счет ИП Главы КФХ Белитченко А.А., последний претензий по возмещению затрат на биологическую рекультивацию земельного участка не имеет.

Обществом компенсация затрат на биологическую рекультивацию, связанную с предоставлением земельного участка для проведения шурфовки по результатам ВТД 2022г. с возможным устранением дефектных мест на магистральном газопроводе ..., произведена в объеме, предусмотренном сметными расчетами Проекта рекультивации нарушенных земель и заключенным с ИП Главой КФХ Белитченко А.А. соглашением №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что предусмотренная пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ обязанность лица, деятельность которого привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате нарушения почвенного слоя), обеспечить рекультивацию нарушенных земель, исполнена Обществом в полном объеме.

В связи с необходимостью проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ шурфовки с возможным устранением дефектных мест на магистральных газопроводах ... и ДД.ММ.ГГГГ ..., в целях устранения опасных дефектных мест, влияющих на безопасность газотранспортной системы, в границах земельного участка с кадастровым номером 34:02:010007:87, ДД.ММ.ГГГГ ... Белитченко А.А., направлено соответствующее уведомление о проведении ремонтных работ (исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ этим же письмом, Белитченко А.А. проинформирован о направлении ранее (ДД.ММ.ГГГГ) в его адрес для подписания подготовленных Обществом договора аренды земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о Компенсации затрат на биологическую рекультивацию земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью выполнения вышеуказанных работ. В дальнейшем, в связи с корректировкой площади и объемов работ, вышеуказанный договор и соглашение аннулированы, Белитченко А.А. предложено возвратить их без подписания письмом №... от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Белитченко А.А. эксплуатирующим филиалом подготовлено и направлено письмо «О согласовании проектов рекультивации нарушенных земель» (№... от ДД.ММ.ГГГГ). На основании согласованной с собственником земельного участка схемы мест шурфовки и подъездных дорог внесены изменения в Проект рекультивации, о чем проинформирован Белитченко А.А., с направлением Проектов (письмо №... от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с несогласованием землепользователем Проекта рекультивации, в целях его актуализации, Обществом организован отбор почвенных проб силами специализированной организации ФГБУ «Ростовский референтный центр Р.». По результатам выданного заключения, внесены изменения в Проект рекультивации нарушенных земель (копия прилагается).

Откорректированный проект рекультивации нарушенных земель направлен в адрес Белитченко А.А. ДД.ММ.ГГГГ (письмо №...) до настоящего времени Белитченко А.А. не согласован, в Общество не возвращен.

        ДД.ММ.ГГГГ комиссией, в составе сотрудников ..., представителя Администрации Быковского муниципального района, проведено обследование земельного участка до начала ремонтных работ на земельном участке Белитченко А.А.. О дате и времени осмотра землепользователь заблаговременно был уведомлен, участие в проведении обследования участка не принял.

        ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе сотрудников Папласовского ЛПУ МГ, представителей Общества и Администрации Быковского муниципального района, проведено обследование земельного участка после завершения ремонтных работ на земельном участке Белитченко А.А. О дате и времени осмотра землепользователь заблаговременно был уведомлен, участие в проведении обследования участка не принял.

С учетом скорректированной площади и объемов работ Обществом подготовлены и подписаны Договор аренды земельного участка (его части) №... от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашение о компенсации затрат на биологическую рекультивацию №... от ДД.ММ.ГГГГ, а также Соглашение о возмещении упущенной выгоды №... от ДД.ММ.ГГГГ, которые направлены в адрес собственника земельного участка для подписания письмом №... от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ни один из указанных документов землепользователем не подписан и не возвращен в Общество.

ДД.ММ.ГГГГ Обществом перечислены денежные средства (арендная плата, компенсация затрат на биологическую рекультивацию, возмещение упущенной выгоды) на счет ИП Главы К(Ф)Х Белитченко А.А..

ДД.ММ.ГГГГ Обществом повторно перечислены денежные средства (арендная плата, компенсация затрат на биологическую рекультивацию, возмещение упущенной выгоды) на счет ИП Главы К(Ф)Х Белитченко А.А..

Белитченко А.А., претензий по возмещению затрат на биологическую рекультивацию земельного участка не имеет.

Обществом компенсация затрат на биологическую рекультивацию, связанную с предоставлением земельного участка для проведения шурфовки по результатам ВТД 2022г. с возможным устранением дефектных мест на магистральном газопроводе «Оренбург-Новопсков» Ду 1200мм, 633-747км, произведена в объеме, предусмотренном сметными расчетами Проекта рекультивации нарушенных земель и заключенным с ИП Главой К(Ф)Х Белитченко А.А. соглашением №... от ДД.ММ.ГГГГ.

    В связи с отказом Белитченко А.А. от согласования Проекта рекультивации нарушенных земель и проведением биологической рекультивации собственными силами за счет средств Общества, ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке Белитченко А.А. силами специализированной организации ФГБУ «Ростовский референтный центр Р.» проведены работы по отбору почвенных проб в месте проведения работ.

    В настоящее время Обществом проводятся мероприятия, направленные на заключение договора со сторонней организацией по оказанию услуг по разработке Проекта рекультивации с дальнейшим проведением биологической рекультивации на земельном участке Белитченко А.А., в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом от проведения биологического этапа рекультивации Общество не отказывалось, в связи с чем, считают, что Обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, проекты рекультивации нарушенных земель не были согласованы собственником земельного участка по независящим от Общества причинам.

Полагает, что вышеперечисленное полностью исключает наличие в действиях ООО «Газпром трансгаз Волгоград» события и состава административного правонарушения.

Кроме того, считает необходимым отметить, что в силу части 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК РФ, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Работы по устройству шурфов на магистральных газопроводах «Союз» Ду- 1400мм и «Оренбург-Новопсков» Ду-1200 мм проводились ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в пределах установленных охранных зон, с предварительным уведомлением собственника в соответствии с подпунктом а) пункта 19 Правил охраны магистральных газопроводов.

Чрезвычайный характер работ по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций на опасном производственном объекте позволяет сделать вывод о том, что положения пункта 19 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., являются специальной нормой по отношению к положениям пунктов 18, 21 Правил проведения рекультивации, поскольку предусмотренные Правилами проведения рекультивации сроки согласования проектов рекультивации (20 рабочих дней) и направления их на повторное согласование (3 месяца), а также возможность неоднократного отклонения собственником участка направленных в его адрес проектов рекультивации, не обеспечивают возможность осуществления комплекса специальных безотлагательных мер, направленных на предупреждение потенциальных аварий и катастроф на опасном производственном объекте, уменьшение и ликвидацию их последствий, в случае выявления дефектов (аномалий) на газопроводе, препятствующих его дальнейшему безопасному функционированию. При этом, Правила проведения рекультивации не содержат требований о запрете проведения работ до согласования проекта рекультивации с собственником земельного участка.

Представители ООО «Газпром трансгаз Волгоград» доводы изложенные в жалобе и дополнениях к ней поддержали в полном объеме, просили постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и ... Запорожцева А.Н. №... от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Ведущий специалист-эксперт Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Чуприн Д.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы и отмены постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и ... Запорожцева А.Н. №... от ДД.ММ.ГГГГ возражал, суду пояснил, что ООО «Газпром трансгаз Волгоград» не предоставлены доказательства, подтверждающие выполнения обязательных требований Правил проведения рекультивации и консервации земель. Таким образом, нарушены Правила проведения рекультивации в оба периода проведения работ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

На основании ч.1 и ч.2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок для подачи жалобы не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

        Рекультивация    земель представляет собой    мероприятия по

предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения рекультивации земель установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О проведении рекультивации и консервации земель».

Согласно пункту 3 Правил рекультивации земель разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Правила рекультивации земель) рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного, слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия |для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Согласно пунктам 9, 10 Правил рекультивации земель рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 42 вышеуказанного Закона, при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Как усматривается из материалов дела, в У. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и ... поступило обращение №... от ДД.ММ.ГГГГ собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:02:010007:87, входящего и состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 34:02:000000:179 по факту нарушения ООО «Газпром трансгаз Волгоград» земельного законодательства Российской Федерации в виду не проведения рекультивации земель, площадью 0. 8721 га., расположенных в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:02:000000:179 (34:02:010007:87), нарушенных в результате выполнения работ в 2022 году по шульфированию с устранением дефектов на магистральных газопроводах «Союз» Ду-1400 мм 724-747 км и «Оренбург-Новопсков» ДУ-1200 мм 724-747 км. В соответствии с решением от заместителя Руководителя У. Р. но Ростовской. Волгоградской и Астраханской Областям и ... Попова А.П., государственным инспектором отдела земельного надзора У. Светличным В.Г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:02:010007:87, входящего в состав земельного участка 34:02:000000:179 (единое землепользование), расположенного но адресу: Волгоградская область. Быковский район. Кисловское сельское поселение.

В ходе рассмотрения документов, представленных в распоряжение У., и результатов предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора У. Светличным В.Г. было установлено, что в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствии со ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ на основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № ВО-08/2-1483/2022 государственным инспектором отдела земельного надзора У. осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:02:010007:87 площадью 4232378.96, который входит в состав земельного участка 34:02:000000:179 (единое землепользование), расположенный по адресу: Волгоградская область. Быковский район. Кисловское сельское поселение.

В ходе выездного обследования установлено, что земельный участок используется для выращивания зерновой культуры (озимая пшеница), а также бахчевых культур (арбуз, дыня). На вышеуказанном земельном участке имеются пять земельных участков общей площадью 5599 кв.м., на которых имеются следы производственных работ, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя земли, где отсутствует растительность. В северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 34:02:010007:87 имеется одна из пяти частей земельного участка площадью 1000 кв.м, на которой имеются следы производственных работ, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя земли и заменой плодородного слоя земли на землю неизвестного происхождения, в которой находится мусор (галька, обрывки электрического провода, металлические элементы). На момент выездного обследования лица и техника, имеющие отношения к нарушению отсутствовала. На месте были отобраны почвенные образцы в количестве 13 шт. на определение агрохимических показателей, которые письмом У. исх. № УФС-СА- 8/13257 от ДД.ММ.ГГГГ направлены в Волгоградский филиал ФГБУ «Ростовский референтный центр Р.» для проведения лабораторных исследований.

Согласно заключению по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (агрохимические показатели) №... от ДД.ММ.ГГГГ Волгоградского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центра Р.»: в пробах №№..., выявлено 2 случая снижения агрохимических показателей, определяющих плодородие почв в сравнении с контрольной пробой №..., установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». По показателю «повышение щелочности pH НгО на 10 процентов и более» установлено в пробах №№... при этом повышение щелочности повысилось от 11.7% до 20.8% по сравнению с контрольной пробой.

ДД.ММ.ГГГГ Обществу объявлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры, направленные на использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:02:010007:87, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 34:02:000000:179. расположенного по адресу: Волгоградская область. Быковский район. Кисловское сельское поселение, по целевому назначению; провести, согласно законодательству Российской Федерации, рекультивацию нарушенных земель в соответствии с разработанным проектом рекультивации нарушенных земель.

ДД.ММ.ГГГГ на основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № BO-08/2-5054/2023 государственным инспектором отдела земельного надзора У. осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №... площадью 4232378.96, который входит в состав земельного участка №... (единое землепользование), расположенный по адресу: Волгоградская область, Быковский район. Кисловское сельское поселение. В ходе выездного обследования установлено, что земельный участок используется для выращивания зерновой культуры (озимая пшеница), а также бахчевых культур (арбуз). В ходе обследования 5 участков местности, на которых в 2022 проводились земляные работы Обществом по шульфированию с устранением дефектов на магистральных газопроводах «Союз» Ду-1400 мм 724-747 км и «Оренбург-Новопсков» ДУ-1200 мм 724-747 км., общей площадью 5656 кв.м, установлено их зарастание сорной травянистой растительностью. На месте отобраны почвенные образцы в количестве 13 штук, на определение агрохимических показателей, которые письмом У. исх. № УФС- СА-8/11387 от ДД.ММ.ГГГГ направлены в Волгоградский филиал ФЕБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для проведения лабораторных исследований.

Согласно поступившему ДД.ММ.ГГГГ заключению по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (агрохимические показатели) №... от 10,08.2023 Волгоградского филиала ФЕБУ «Ростовский референтный центр Р.» в пробах почвы №№... выявлен 1 случай снижения агрохимических показателей, определяющих плодородие почв в сравнении с контрольной пробой №..., установленным Постановлением Правительства РФ от 22,07.2011 г. №612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», снижение содержания органического вещества на 15 процентов и более, произошло в 11 пробах почвы, при этом снижение для каждой пробы по сравнению с контрольной составило: в пробе №... - на 16.2%.

При этом, зарастание сорной растительностью нарушенной площади и результаты исследований почвы №... от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают доводы собственника земельного участка о не проведении рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:02:010007:87, который входит в состав земельного участка 34:02:000000:179 (единое землепользование).

Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Постановление № 800) устанавливает, что рекультивация земель, осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий, при этом ООО «Газпром трансгаз Волгоград» не предоставлены доказательства, подтверждающие выполнения обязательных требований Правил проведения рекультивации и консервации земель.

Действия ... правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность ..., а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Доводы представителей ..., о предаварийном состоянии газопровода и об ограничениях прав собственников земельных участков в связи с установлением охранных зон таких объектов, а также иные, изложенные в жалобе и дополнениях к ней, не влекут освобождение от административной ответственности, поскольку не освобождают ... от выполнения обязанностей по рекультивации земель.

Вместе с тем усматриваются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при назначении административного наказания в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, оплату ... штрафа в размере 200 000 рублей, административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, подлежит снижению до 200 000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. №... ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ..., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 400 000 ░░░░░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ..., ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 400 000 ░░░░░░ ░░ 200 000 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. №... ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░- ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ... - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                    /░░░░░░░/                                          ░.░. ░░░░░░░░