Решение по делу № 33-4927/2022 от 16.11.2022

Докладчик Уряднов С.Н. Апелляционное дело № 33-4927/2022

Судья Алексеева И.А. Гражданское дело № 2-3150/2022

УИД 21RS0025-01-2022-003057-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 декабря 2022 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Шумилова А.А.,

судей Уряднова С.Н., Димитриевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Неводовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония – 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности устранить нарушения закона, поступившее по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения «Исправительная колония – 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Уряднова С.Н., судебная коллегия

установила:

Чебоксарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики (далее – прокурор) обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония – 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии (далее - ФКУ ИК-3), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии (далее - УФСИН России по Чувашской Республике), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН), мотивируя исковые требования тем, что 8 декабря 2021 года прокуратурой проведена проверка условий содержания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3, по результатам которой были выявлены нарушения санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (далее - СП 2.2.3670-20). В связи с нарушениями закона 20 января 2022 года Прокуратурой Чувашской Республики в адрес начальника УФСИН России по Чувашской Республике внесено представление. При проведении контрольной проверки 5 апреля 2022 года установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. Кроме того, установлено дополнительное нарушение санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор с учетом уточнения исковых требований просил обязать ФКУ ИК-3 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в здании учебно-производственной мастерской, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Промышленная, дом 72 (литера «Б»):

- обеспечить функционирование вытяжной системы вентиляции в производственном цехе № 2 на швейном участке № 1 в пределах гигиенических нормативов в соответствии с пунктом 4.44 СП 2.2.3670-20;

- привести напольное покрытие участка изготовления пластмассовой продукции (розеток), на вязальном участке, на участке нанесения на перчатки ПВХ в состояние, подлежащее проведению качественной влажной уборки, в соответствии с пунктами 2.7, 3.1 СП 2.1.3678-20;

- привести поверхность покрытия пола и стен гардеробных помещений для осужденных на 2 этаже учебно-производственной мастерской и санитарно-бытовых помещений 1 швейного участка в состояние, устойчивое к воздействию моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с пунктом 8.13 СП 2.2.3670-20.

В судебном заседании заместитель прокурора Громов А.Н. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФКУ ИК-3 Васильева Т.С. исковые требования не признала.

Представитель ответчиков УФСИН России по Чувашской Республике и ФСИН Александрова М.А. полагала неподлежащими удовлетворению исковые требования прокурора.

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики, рассмотрев предъявленные исковые требования, 30 сентября 2022 года принял решение, которым постановил:

«Исковые требования заместителя Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии (ИНН 2124015116), Федеральной службе исполнения наказаний (ИНН 7706562710), УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии (ИНН 2128017361) удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии (ИНН 2124015116) в здании учебно-производственной мастерской по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Промышленная, дом 72, (литера «Б»):

- обеспечить функционирование вытяжной системы вентиляции в производственном цехе № 2 на швейном участке № 1 в пределах гигиенических нормативов в соответствии с п. 4.44 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»;

На предмет отмены указанного решения по мотиву его незаконности и необоснованности с принятием по делу нового решения об отказе в иске ответчиками подана апелляционная жалоба.

В апелляционной жалобе ответчики сослались на то, что приведенные в исковом заявлении основания иска, которые суд первой инстанции посчитал установленными, не основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах. Так, суд обязал ФКУ ИК-3 обеспечить функционирование вытяжной системы в производственном цехе №2 на швейном участке № 1 в пределах гигиенических нормативов по уровню шума. Между тем суд не учел, что замеры уровня шума при проверке деятельности ФКУ ИК-3 прокуратурой никто не проводил и доказательств тому, что уровень шума превышает допустимый, в деле не имеется. Пояснения заведующего отделением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии Александрова А.В. об уровне шума в пределах 85-83 децибел при норме 80 децибел без производства замеров шума соответствующими средствами измерения, не могли быть приняты в качестве допустимого доказательства, при том, что эти пояснения являются лишь его субъективной оценкой восприятия окружающего. Кроме того нормы, установленные СП 2.3670-20 как в части функционирования вытяжной системы вентиляции, так и при осуществлении внутренней отделки гардеробных помещений для осужденных, санитарно-бытовых помещений не могут применяться в спорном случае, эти нормы носят рекомендательный характер и не обязательны для исполнения. Возлагая на ФКУ ИК-3 обязанность привести напольное покрытие участка изготовления пластмассовой продукции (розеток), на вязальном участке, на участке нанесения на перчатки ПВХ в состояние, подлежащее проведению качественной влажной уборки, в соответствии с требованиями СП 2.2.3678-20, суд не учел, что нормативы, установленные этими санитарными правилами не могут применяться к введенному в эксплуатацию 29 декабря 1985 года зданию производственных мастерских, в которых находятся цеха №№ 1 и 2.

Прокурор представил письменные возражения на апелляционную жалобу ответчиков, в которых просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ ИК-3 Васильева Т.С. апелляционную жалобу поддержала.

В судебном заседании заместитель прокурора Громов А.Н. просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ответчиков без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица явку своих представителей в суд не обеспечили, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом требований, предусмотренных ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 8 по 10 декабря 2021 года экспертом федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» ФИО1 по заказу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике проведено санитарно-эпидемиологического обследование ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии с составлением экспертного заключения № от 10 декабря 2021 года.

В описательной части экспертного заключения по производственной зоне учреждения (производственные цеха №№ 1 и 2) указано, что:

- в производственном цехе № 2 на швейном участке №№ 1 и 2 вытяжная вентиляция на день обследования не работает в нарушение требований п. 4.20 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»;

- на воздухозаборных решетках вытяжной вентиляции на участках швейного производства, на вязальном участке перчаток имеется значительное скопление пыли, не проводится их регулярная чистка от пыли, что приводит к снижению аспирации пыли, не выполняется требование п. 3.1 п. 4.24 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»;

- на полу на участке изготовления пластмассовой продукции (розеток), на швейном участке, на вязальном участке, на участке нанесения на перчатки ПВХ имеются множество выбоин, пол неровный (не гладкий), что затрудняет проведение качественной уборки от пыли, в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, п. 3.1 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»;

- при включении в работу вытяжного вентилятора на швейных участках №№ 1 и 2 возникает нехарактерный значительный уровень шума на рабочих местах, поэтому вытяжная вентиляция не эксплуатируется, при этом не выполняется требования п. 4.44 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

- в гардеробных помещениях для осужденных в двухэтажном производственном корпусе и санитарно-бытовые помещения, участка изготовления швейных изделий по содержанию и внутренней отделке помещений не отвечает гигиеническим требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3), п. 3.1., п. 3.2 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»;

- в помещении швейного цеха № 1 и 2 для хранения уборочного инвентаря с мокрой ветошью, моющих и дезинфицирующих средств не выполнена естественная или механическая вытяжная вентиляция, что приводит к появлению прелого запаха, при этом не выполняется требование СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3), СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

По выводам эксперта федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии», в ходе обследования, в числе прочего установлено, что:

- в помещениях производственных цехов № 2 на швейном участке № 1, № 2 вытяжная вентиляция на день обследования не работает, при этом не выполняются требования п. 4.20 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»;

- в помещении производственных цехов № 1, № 2 для хранения уборочного инвентаря с мокрой ветошью, моющих и дезинфицирующих средств не выполняется естественная или механическая вытяжная вентиляция, что приводит к появлению прелого запаха, при этом не выполняется требование СанПин 2.1.3584-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водных объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- производственные цеха № 1, № 2 не оборудованы, не обеспечены аптечками первой медицинской помощи, аптечки не укомплектованы необходимыми лекарственными средствами, медицинскими препаратами согласно перечня, в аптечках имеются медицинские препараты с истекшим сроком годности, п.3.1 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

Согласно заключению эксперта здания, строения, помещения, оборудование и иное имущество (помещения ШИЗО и ПКТ, отряда 6, столовой, производственный цех №1, № 2) ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, ул. Промышленная, дом 72, не соответствуют требованиям:

- СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- СанПиН 1.2.3685-21 «Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»;

- СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (л.д. 9-17).

20 января 2022 года заместитель прокурора Чувашской Республики в адрес начальника УФСИН России по Чувашской Республике направил представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства, в котором предложил принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, в том в числе выявленных экспертом федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии нарушений санитарных правил (л.д. 18-25).

Согласно справке старшего помощника Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики от 5 апреля 2022 года, не все нарушения, отраженные в акте прокурорского реагирования устранены. В частности, на день обследования в производственном цехе № 2 на швейном участке № 1 вытяжная система вентиляции не функционирует, отключена. При включении вытяжного вентилятора на швейных участках №№ 1 и 2 по прежнему возникает нехарактерный значительный уровень шума на рабочих местах, поэтому вытяжная вентиляция не эксплуатируется. На полу на участке изготовления пластмассовой продукции (розеток), на вязальном участке, на участке нанесения на перчатки ПВХ имеются множество выбоин, пол неровный (негладкий). В гардеробных помещениях для осужденных в двухэтажном производственном корпусе и санитарно-бытовые помещения первого швейного участка по содержанию и внутренней отделке помещений не отвечают гигиеническим требованиям. Не проводится регулярный (ежедневный) вывоз накопившихся твердых коммунальных отходов из производственных цехов, на емкостях для накопления твердых коммунальных отходов крышки плотно не закрываются, что приводит к затеканию атмосферных вод в накопитель и стеканию жидких нечистот на рельеф местности (площадки), площадка содержится в ненадлежащем санитарном состоянии. Кроме того, установлено, что в швейном участке № 1 цеха № 2 протекает крыша, вследствие чего потолок на указанном участке в подтеках (л.д. 8).

Установление факта неисполнения представления заместителя прокурора Чувашской Республики повлекло обращение 4 мая 2022 года Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ФКУ ИК-3, УФСИН России по Чувашской Республике, ФСИН.

В ходе рассмотрения дела 18 июля 2022 года старшим помощником Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО2, заместителем начальника ФКУ ИК-3 ФИО3 и главным государственным санитарным врачом - начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России ФИО4 составлена справка, из которой следует, что указанными лицами проведена проверка в порядке контроля в ФКУ ИК-3, в ходе которой установлено, что в производственном цехе № 2 на швейном участке № 1 вытяжная система вентиляции на день обхода не используется ввиду наличия нехарактерного значительного уровня шума на рабочих местах. На полу на участке изготовления пластмассовой продукции (розеток), на вязальном участке, на участке нанесения на перчатки ПВХ имеются множество выбоин, пол неровный (негладкий). В гардеробных помещениях для осужденных в двухэтажном производственном корпусе и санитарно-бытовые помещения первого швейного участка по содержанию и внутренней отделке помещений не отвечают гигиеническим требованиям, - на стенах образовались русты, потолки в подтеках, нарушена целостность напольного покрытия (линолеум порван, плитка отбита). Вывоз накопившихся отходов на день проверки не осуществлен, на емкостях для накопления отходов крышки не закрыты, что приводит к затеканию атмосферных вод в накопитель и стеканию жидких нечистот на рельеф местности (площадки). В швейном участке № 1 цеха № 2 протекает крыша, вследствие чего потолок на указанном участке в подтеках, ведется капитальный ремонт крыши (л.д. 68).

Согласно техническому паспорту двухэтажного кирпичного здания «Учебно-производственные мастерские» по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Промышленная, д. 72, изготовленному муниципальным унитарным предприятием технической инвентаризации г. Новочебоксарск, указанное здании 1985 года постройки (л.д. 69-93).

Представителем ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии Васильевой Т.С. в ходе судебного разбирательства дела представлена копия государственного контракта № на капитальный ремонт от 15 июня 2022 года, согласно которому подрядчик общество с ограниченной ответственностью «Меди-Групп» обязалось выполнить по заданию государственного заказчика работы по капитальному ремонту кровли производственного цеха и административного здания производственного ангара ФКУ ИК-3 согласно локальной смете (приложение № 2), с использованием своих материалов и оборудования, в сроки, предусмотренные графиком производства работ (приложение № 1), срок начала работ - с момента заключения контракта, срок окончания работ - 25 августа 2022 года, а также копию дополнительного соглашения № 1 к государственному контракту на капитальный ремонт от 15.06.2022 № от 23 июня 2022 года, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ... от 4 августа 2022 года

Кроме того, представителем ответчиком представлена: заявка № 1 на участие в открытом аукционе в электронной форме ...; извещение о проведении электронного аукциона на ремонт полового покрытия в помещении здания «Учебно-производственные мастерские» ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, 429955, г. Новочебоксарск, улица Промышленная, д. 72, идентификационный код закупки: ...; спецификация по расчету стоимости оборудования и монтажных работ по системе вентиляции от 15 сентября 2022 года, выполненная обществом с ограниченной ответственностью «...» (127-163).

Допрошенный судом первой инстанции эксперт федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» ФИО1 показал, что вытяжной вентилятор на швейных участках № 1 и № 2 не работает. При включении возникает громкий прерывающийся скрежет, примерно 85-83 дцб (в норме 80 дцб). Замеры шума не производил. Скрежет может быть из-за неплотного соединения коробов.

Разрешая предъявленные исковые требования и удовлетворяя их в отношении ФКУ ИК-3, суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, сославшись на положения статей 24, 32, 34 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 (в ред. от 26.05.2021) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», статей 10, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, подп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.7, 3.1, 3.2, 4.21, 4.22, 4.23, 4.24, 4.44, 8.13 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.12.2020 N 40, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, приведенные в п. 14 постановления от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в п. 27 постановления от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», исходил из того, что ответчик ФКУ ИК-3 в соответствии с вышеизложенными нормами и правилами обязано обеспечить работу вентиляции в производственном цехе № 2 на швейном участке № 1, а также качественную влажную уборку помещений, при том, что данную обязанность ответчик не исполняет, выявленные нарушения не устранил, тогда как в силу прямых предписаний закона именно администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

При этом суд отклонил доводы представителя ответчика ФКУ ИК-3 о невозможности применения к спорным правоотношениям 8.13 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» по причине их принятия после возведения здания учебно-производственных мастерских, указав, что эти санитарные правила являлись действующими на момент проведения прокурорской проверки.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об обязанности администраций исправительных учреждений обеспечивать выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, тем не менее согласиться с принятым по настоящему делу решением судебная коллегия не может.

В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ст. 12 ГК РФ нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Требования истца образуют предмет и основание иска.

Под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, основанием иска - фактические обстоятельства, на которых истец основывает свои требования к ответчику.

Исходя из указанной процессуальной нормы суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, исходя из его предмета и основания. При этом суд не наделен правом самостоятельно по собственной инициативе изменить предмет заявленных требований или основание иска. Иное означало бы нарушение важнейшего принципа гражданского процесса - принципа диспозитивности.

Предметом заявленных прокурором по настоящему делу исковых требований в числе прочего является понуждение ФКУ ИК-3 привести напольное покрытие участка изготовления пластмассовой продукции (розеток), на вязальном участке, на участке нанесения на перчатки ПВХ в состояние, подлежащее проведению качественной влажной уборки, в соответствии с пунктами 2.7, 3.1 СП 2.1.3678-20.

В качестве правового основания этого искового требования прокурором указано также на выявление факта несоответствия помещений СП 2.1.3678-20.

В соответствии постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «Об утверждениисанитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СП 2.1.3678-20 введены в действие с 1 января 2021 года на срокдо 1 января 2027 года.

Согласно пункту 3(1) этого постановления объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, должны эксплуатироваться в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Поскольку здание учебно-производственной мастерской, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Промышленная, дом 72 (литера «Б»), 1985 года постройки, то требования санитарных правил СП 2.1.3678-20 при эксплуатации указанного здания, исходя из буквального толкования постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, не применимы.

При таких обстоятельствах по заявленному предмету и основанию иска, исковое требование прокурора в этой части не подлежало удовлетворению.

Относительно требований прокурора о понуждении ФКУ ИК-3 обеспечить функционирование вытяжной системы вентиляции в производственном цехе № 2 на швейном участке № 1 в пределах гигиенических нормативов в соответствии с пунктом 4.44 СП 2.2.3670-20 и привести поверхность покрытия пола и стен гардеробных помещений для осужденных на 2 этаже учебно-производственной мастерской и санитарно-бытовых помещений 1 швейного участка в состояние, устойчивое к воздействию моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с пунктом 8.13 СП 2.2.3670-20, судебная коллегия полагает возможным следующее.

Пунктом 4.44 СП 2.2.3670-20 установлено, что при организации технологических процессов, создающих на рабочих местах уровни шума, превышающие гигиенические нормативы, следует применять одно или несколько средств и методов, снижающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения:

применение технологических процессов, машин и оборудования характеризующихся более низкими уровнями шума;

применение дистанционного управления и автоматического контроля;

применение звукоизолирующих ограждений-кожухов, кабин управления технологическим процессом;

устройство звукопоглощающих облицовок и объемных поглотителей шума;

применение вибропоглощения и виброизоляции;

установка глушителей аэродинамического шума, создаваемого пневматическими ручными машинами, вентиляторами, компрессорными и другими технологическими установками;

рациональные архитектурно-планировочные решения производственных зданий, помещений, а также расстановки технологического оборудования, машин и организации рабочих мест;

разработка и применение режимов труда и отдыха;

использование СИЗ.

Пунктом 8.13 СП 2.2.3670-20 предусмотрено, что полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, туалетов, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, устойчивыми к воздействию моющих, дезинфицирующих средств.

Исходя из предмета заявленных прокурором требований о понуждении ФКУ ИК-3 обеспечить функционирование вытяжной системы вентиляции в соответствии с п. 4.44 СП 2.2.3670-20, привести поверхность покрытия пола и стен гардеробных помещений для осужденных на 2 этаже учебно-производственной мастерской и санитарно-бытовых помещений 1 швейного участка в соответствии с требованиями п. 8.13 СП 2.2.3670-20, а также оснований иска, для того, чтобы удовлетворить указанные исковые требования прокурора суд первой инстанции на основании представленных в дело доказательств должен был установить, что при работе вытяжной системы вентиляции на рабочих местах создается уровень шума, превышающий гигиенические нормативы, покрытия пола и стен гардеробных помещений, санитарно-бытовых помещений покрыты не влагостойкими материалами с гладкими поверхностями, устойчивыми к воздействию моющих, дезинфицирующих средств.

Между тем в материалах дела достоверных доказательств, на основании которых возможно было бы установить данные обстоятельства не имеется.

В выводах экспертного заключения по результатам проведенной инспекции (санитарно-эпидемиологическое обследование) № от 10 декабря 2021 года, составленного заведующим отделом гигиены и эпидемиологии - врачом по общей гигиене ФИО1, не содержится данных о превышении уровня шума, установленного гигиеническими нормативами при работе вытяжной системы вентиляции в производственном цехе № 2 на швейном участке № 1.

В описательной части этого заключения указано, что при включении в работу вытяжного вентилятора возникает нехарактерный значительный уровень шума на рабочих местах. Между тем замеры этого уровня шума ФИО1 не производились, что им было подтверждено в ходе допроса в судебном заседании.

Справка старшего помощника Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики от 5 апреля 2022 года о невыполнении предписаний прокурора и справка, составленная комиссией в составе старшего помощника Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики заместителя начальника ФКУ ИК-3 и главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России от 18 июля 2022 года по результатам проверки в порядке контроля в ФКУ ИК-3, также не могут служить доказательством превышение гигиенических нормативов по уровню шума при работе вентиляции, поскольку замеров этого шума входе проверок не проводилось, при том, что для проведения замеров требуется специальное оборудование и специальные навыки работы с этим оборудованием.

Экспертное заключение № от 10 декабря 2021 года ни в какой его части не содержит сведений о несоответствии поверхностей покрытия пола и стен гардеробных помещений для осужденных на 2 этаже учебно-производственной мастерской и санитарно-бытовых помещений 1 швейного участка требованиям п. 8.13 СП 2.2.3670-20, а также о необходимости приведения пола и стен этих помещений в соответствие с этими требованиями.

Действительно в справке от 18 июля 2022 года указано, что в гардеробных помещения для осужденных в двухэтажном производственном корпусе и санитарно-бытовых помещениях первого швейного участка по содержанию и внутренней отделке помещения не отвечают гигиеническим требованиям, на стенах образовались русты, потолки в подтеках, нарушено половое покрытие (линолеум порван, плитка обита), между тем в этой справке не указано каким гигиеническим требованиям должны отвечать эти помещения и в чем выражается несоответствие помещений этим требованиям. Каких-либо замеров, фиксаций выявленных несоответствий гигиеническим требованиям, составившие эту справку лица не производили.

Кроме того, подписавшие эту справку старший помощник прокурора, заместитель ФКУ ИК-3 не являются специалистами в области гигиены труда. Является ли таковым главный государственный санитарный врач – начальник ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-21 ФИО4, материалы дела сведений не содержат.

При таких обстоятельствах признать экспертное заключение № от 10 декабря 2021 года и справку от 18 июля 2022 года допустимыми и достаточными доказательствами несоблюдения ФКУ ИК-3 требований пунктов 4.44 и 8.13 СП 2.2.3670-20 не имеется.

В ходе допроса в суде первой инстанции заведующий отделом гигиены и эпидемиологии - врач по общей гигиене ФИО1 показаний относительно несоответствия поверхностей пола и стен гардеробных помещений для осужденных на 2 этаже учебно-производственной мастерской и санитарно-бытовых помещений 1 швейного участка требованиям п. 8.13 СП 2.2.3670-20 не давал.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств несоблюдения ФКУ ИК-3 требований пунктов 4.44 и 8.13 СП 2.2.3670-20, с принятым по делу решением о понуждении ФКУ ИК-3 обеспечить функционирование вытяжной системы вентиляции в производственном цехе № 2 на швейном участке № 1 в пределах гигиенических нормативов в соответствии с пунктом 4.44 СП 2.2.3670-20; привести поверхность покрытия пола и стен гардеробных помещений для осужденных на 2 этаже учебно-производственной мастерской и санитарно-бытовых помещений 1 швейного участка в состояние, устойчивое к воздействию моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с пунктом 8.13 СП 2.2.3670-20, судебная коллегия также согласиться не может.

В связи с этим принятое по делу решение подлежит отмене в полном объеме, с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

отменить решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2022 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковые требований Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония – 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии, Федеральной службе исполнения наказаний о понуждении федерального казенного учреждения «Исправительная колония – 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в здании учебно-производственной мастерской, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Промышленная, дом 72 (литера «Б»):

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Председательствующий А.А. Шумилов

Судьи: С.Н. Уряднов

Л.В. Димитриева

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 22 декабря 2022 года.