Решение от 30.04.2021 по делу № 2а-350/2021 от 01.09.2020

Административное дело № 2а-350/2021 (2а-3838/2020;)

УИД: 47RS0005-01-2020-004963-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    30 апреля 2021 года    город Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.Ю.

при секретаре Зенкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению товарищества собственников недвижимости "Удальцовские поместья" к Инспекции федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области о признании недействительным решения о внесении записи в ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с уточненным административным иском к Инспекции федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области о признании недействительным решения о внесении записи в ЕГРЮЛ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 17 июля и 18 августа 2020 года ИФНС России по Выборгскому району были приняты решения о государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице – Товариществе собственников недвижимости «Удальцовские поместья» (ОГРН 1104712000250), содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, на основании заявлений по форме 14001, подписанных Лазаревым Евгением Владимировичем. Согласно решениям Инспекции, в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены сведения о Лазареве Евгение Владимировиче – Председателе правления Товарищества собственников недвижимости «Удальцовские поместья», имеющем право действовать от имени Товарищества без доверенности. ТСН «Удальцовские поместья» полагает решения ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ в части возложения полномочий лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ТСН, на Лазарева Е.В. незаконными по следующим основаниям:

на момент принятия оспариваемого решения от 17.07.2020, у Инспекции имелись сведения о том, что Лазарев Е.В. подписывая заявления по форме 14001, обосновывал возложение на себя полномочий Председателя правления решением общего собрания участников ТСН «Удальцовские поместья» от 30.05.2020. При этом у Инспекции имелись также сведения, что решением общего собрания участников ТСН от 14.06.2020 Председателем ТСН «Удальцовские поместья» (OГPH 1104712000250) был избран ФИО3, и сведения об избрании ФИО3 Председателем правления ТСН «Удальцовские поместья» на основании решения правления от 14.06.2020. Тем не менее, несмотря на множественные возражения по форме 38001 от всех учредителей Товарищества с приложением соответствующих протоколов собрания, регистрационных листов, бюллетеней, ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области было принято решение о внесении записи об изменении сведений о ТСН «Удальцовские поместья» в части лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, за государственным регистрационным номером № от 17.07.2020. Указанным решением в ЕГРЮЛ были внесены сведения о Лазареве Е.В., как лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ТСН, с должностью Председатель правления. 31.07.2020 на основании заявления по форме 14001, подписанного Председателем товарищества ФИО3, сведения о прекращении полномочий Лазарева Е.В. были внесены в ЕГРЮЛ, однако 11.08.2020 Лазарев Е.В. вновь подал заявление по форме 14001 и Инспекция произвела государственную регистрацию № от 18.08.2020, вновь внеся сведения в ЕГРЮЛ о возложении полномочий Председателя правления ТСН «Удальцовские поместья» на Лазарева Е.В. При этом у Инспекции также были сведения об отсутствии у Лазарева Е.В. полномочий руководителя постоянно действующего исполнительного органа Товарищества, в связи с тем, что 12 и 13 августа Председателем товарищества ФИО3 были представлены соответствующие заявления по форме 14001, а также возражения по форме 38001 от 13.08.2020 относительно предстоящего внесения изменений в ЕГРЮЛ.

С учетом того, что у Инспекции имелись сведения о том, что, на дату принятия решения о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ Лазарев Е.В. не являлся руководителем постоянно действующего исполнительного органа ТСН «Удальцовские поместья», а также принимая во внимание то, что нахождение недостоверных сведений в ЕГРЮЛ об исполнительном органе юридического лица нарушает права и законные интересы его участников, регистрирующему органу надлежало отказать в государственной регистрации изменений в соответствии с подпунктом "д" п. 1 ст. 23 Закона о регистрации.

Позднее административный истец дополнил исковое заявление, указал, что 26.08.2020, 14.09.2020, 16.09.2020, 18.09.2020, 21.09.2020, 24.07.2020 ИФНС России по Выборгскому району были также приняты решения о государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице – Товариществе собственников недвижимости «Удальцовские поместья» (ОГРН 1104712000250), содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, на основании заявлений по форме 14001, подписанных Лазаревым Е.В. Согласно указанным решениям Инспекции, в ЕГРЮЛ были внесены сведения о Лазареве Е.В. – Председателе правления ТСН «Удальцовские поместья», имеющем право действовать от имени Товарищества без доверенности.

ТСН «Удальцовские поместья» полагает указанные решения ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ в части возложения полномочий лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ТСН, на Лазарева Е.В. также недействительными.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконными действия Инспекции федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером № от 17.07.2020 о возложении полномочий лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ТСН «Удальцовские поместья», на Лазарева Евгения Владимировича; признать недействительным решение ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области о внесении в Единый государственный реестр юридических лип записи за государственным регистрационным номером № от 18.08.2020 о возложении полномочий лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ТСН «Удальцовские поместья», на Лазарева Евгения Владимировича; признать недействительным решение ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером № от 26.08.2020 о возложении полномочий лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ТСН «Удальцовские поместья», на Лазарева Евгения ФИО6; признать недействительным решение ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером № от 14.09.2020 о возложении полномочий лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ТСН «Удальцовские поместья», на Лазарева Евгения Владимировича; признать недействительным решение ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером № от 16.09.2020 о возложении полномочий лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ТСН «Удальцовские поместья», на Лазарева Евгения Владимировича; признать недействительным решение ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером № от 18.09.2020 о возложении полномочий лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ТСН «Удальцовские поместья», на Лазарева Евгения Владимировича; признать недействительным решение ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером № от 21.09.2020 о возложении полномочий лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ТСН «Удальцовские поместья», на Лазарева Евгения Владимировича; признать недействительным решение ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером № от 24.09.2020 о возложении полномочий лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ТСН «Удальцовские поместья», на Лазарева Евгения Владимировича.

В судебном заседании представитель административного истца Путниньш А.А., имеющий высшее юридическое образование, заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Инспекция федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области Кузьмина В.В., действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзывах на административное исковое заявление, полагала действия административного ответчика законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо Лазарев Е.В в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, представил отзыв, в котором полагал действия административного ответчика законными и обоснованными, а исковые требования административного истца необоснованными.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Законом № 129-ФЗ.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственный реестры на основании документов, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации.

Регистрирующий орган, как следует из пункта 4.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 129-ФЗ (п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ).

Таким образом, в полномочия регистрирующего органа по общему правилу не входит проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию. При этом в соответствии с п. 4 ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать предоставления других документов, кроме документов, установленных Законом № 129-ФЗ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» корпоративные споры, связанные с созданием, управлением или участием в садоводческих некоммерческих товариществах, рассматриваются судами общей юрисдикции (п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 65.1 ГК РФ, ст. 22 ГПК РФ).

Споры о признании недействительными решений органов управления юридических лиц (в том числе вопросы наличия/отсутствия кворума при проведении общих собраний, соблюдения порядка и условий их проведения), сделок и иных обусловивших государственную регистрацию оснований возникновения прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Согласно п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Ч. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ определены основания для отказа в государственной регистрации юридических лиц. При отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации по результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов регистрирующий орган обязан принять решение о государственной регистрации юридического лица и внести в ЕГРЮЛ соответствующую запись в установленный п. 1 ст. 8 Закона № 129-ФЗ срок.

За необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, указанным в ст. 23 Закона № 129-ФЗ, отказ в государственной регистрации должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 24 Закона № 129-ФЗ).

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям 10.07.2020 в Инспекцию поступил комплект документов, представленный заявителем электронно (номер заявки – №) в связи с изменением сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В связи с отсутствием оснований для вынесения решения об отказе в соответствии со ст. 23 Закона №129-ФЗ регистрирующим органом 17 июля 2020 вынесено решение о государственной регистрации № в соответствии с которым о возложении полномочий руководителя юридического лица ТСН «Удальцовские Поместья» на Лазарева Е.В. (ГРН 2204700348928).

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям 11.08.2020 в Инспекцию поступил комплект документов, представленный заявителем лично в регистрирующий орган в связи с изменением сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В связи с отсутствием оснований для вынесения решения об отказе в соответствии со ст. 23 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом 18.08.2020 вынесено решение о государственной регистрации № в соответствии с которым о прекращении полномочий руководителя юридического лица ТСН «Удальцовские Поместья» ФИО3 и возложении вышеуказанных полномочий на Лазарева Е.В. (ГРН 2204700388781).

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям 19.08.2020 в Инспекцию поступил комплект документов, представленный заявителем лично в регистрирующий орган в связи с изменением сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В связи с отсутствием оснований для вынесения решения об отказе в соответствии со ст. 23 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом 26.08.2020 вынесено решение о государственной регистрации № в соответствии с которым о прекращении полномочий руководителя юридического лица ТСН «Удальцовские Поместья» ФИО3 и возложении вышеуказанных полномочий на Лазарева Е.В. (ГРН 2204700402751).

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям 07.09.2020 в Инспекцию поступил комплект документов, представленный заявителем лично в регистрирующий орган в связи с изменением сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В связи с отсутствием оснований для вынесения решения об отказе в соответствии со ст. 23 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом 14.09.2020 вынесено решение о государственной регистрации № в соответствии с которым о прекращении полномочий руководителя юридического лица ТСН «Удальцовские Поместья» ФИО3 и возложении вышеуказанных полномочий на Лазарева Е.В. (ГРН 2204700423508).

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям 09.09.2020 в Инспекцию поступил комплект документов, представленный заявителем лично в регистрирующий орган в связи с изменением сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В связи с отсутствием оснований для вынесения решения об отказе в соответствии со ст. 23 Закона № 129-ФЗ    регистрирующим    органом 16.09.2020 вынесено решение о государственной регистрации №, в соответствии с которым о прекращении полномочий руководителя юридического лица ТСН «Удальцовские Поместья» ФИО3 и возложении вышеуказанных полномочий на Лазарева Е.В. (ГРН 2204700426863).

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям 11.09.2020 в Инспекцию поступил комплект документов, представленный заявителем лично в регистрирующий орган в связи с изменением сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В связи с отсутствием оснований для вынесения решения об отказе в соответствии со ст. 23 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом 18.09.2020 вынесено решение о государственной регистрации № в соответствии с которым о прекращении полномочий руководителя юридического лица ТСН «Удальцовские Поместья» ФИО3 и возложении вышеуказанных полномочий на Лазарева Е.В. (ГРН 2204700432099).

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям 14.09.2020 в Инспекцию поступил комплект документов, представленный заявителем лично в регистрирующий орган в связи с изменением сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В связи с отсутствием оснований для вынесения решения об отказе в соответствии со ст. 23 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом 21.09.2020 вынесено решение о государственной регистрации №, в соответствии с которым о прекращении полномочий руководителя юридического лица ТСН «Удальцовские Поместья» ФИО3 и возложении вышеуказанных полномочий на Лазарева Е.В. (ГРН 2204700432980).

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям 17.09.2020 в Инспекцию поступил комплект документов, представленный заявителем лично в регистрирующий орган в связи с изменением сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В связи с отсутствием оснований для вынесения решения об отказе в соответствии со ст. 23 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом 24.09.2020 вынесено решение о государственной регистрации №, в соответствии с которым о прекращении полномочий руководителя юридического лица ТСН «Удальцовские Поместья» ФИО3 и возложении вышеуказанных полномочий на Лазарева Е.В. (ГРН 2204700439370).

Таким образом, по состоянию на вышеуказанные даты принятия решений по представленным комплектам документов у регистрирующего органа отсутствовали основания для принятия решений об отказе в государственной регистрации, предусмотренные п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

На основании изложенного суд полагает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ "░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░    ░.░. ░░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05.05.2021.