Решение от 15.04.2019 по делу № 5-17/2019 от 28.03.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

15 апреля 2019 года       р.п.Ковернино

Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Замышляева О.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кинзабузова С.К.,

должностного лица Клюганова С.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Кинзабузова С. К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> разведенного, иждивенцев не имеющего, работающего в *** в должности генерального директора, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в *** квартале *** участкового лесничества, расположенного на территории Государственного природного комплексного заказника регионального значения «Ковернинский» и являющимся особо защитным участком государственного природного комплексного заказника регионального значения «Ковернинский», выявлено нарушение режима государственного природного заказника, а именно ДД.ММ.ГГГГ Кинзубузов С.К. допустил движение механизированного транспорта (снегохода) на территории Государственного природного комплексного заказника регионального значения «Ковернинский» (*** квартал) вне дорог общего пользования, в нарушение пп.11.1 п. 11 Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Ковернинский», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 года № 51, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.39 КоАП РФ.

При рассмотрении административного дела в судебном заседании Кинзабузову С.К. были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Права понятны, отводов не заявлено, в услугах защитника не нуждается, ходатайств не заявлено.

В судебном заседании Кинзабузов С.К. вину в совершении инкриминируемого ему правонарушения не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ по заданию Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области он находился в *** квартале *** участкового лесничества. Во исполнение задания по проведению биотехнических мероприятий привез для корма животным овес. Задание в *** квартале лесничества он выполнял по доверенности от К.. Выполнив мероприятие и чтобы вернуться домой он произвел разворот на снегоходе и заехал в лесной массив. Задание Комитета он выполнял на снегоходе «Бомбардье», который в настоящий момент он продал. По территории заказника можно двигаться по дорогам и просекам. При развороте он съехал с дороги, заехал на территорию заказника на 30-40 метров, однако действовал в условиях крайней необходимости, поскольку ему необходимо было вернуться домой, он был вынужден совершить заезд на территорию заказника. Какого либо вреда окружающей среде не причинил. Кроме того, постановление Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 года № 51, которым утверждено Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Ковернинский», и нарушения которого ему инкриминируются, не опубликовано в установленном законом порядке, следовательно не может применяться.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Клюганов С.П. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, пояснил, что Кинзабузов С.К. совершил съезд с дороги с заездом на территорию заказника на снегоходе. Крайней необходимости для заезда на территорию заказника у Кинзабузова С.К. не было, разворот можно было совершить на площадке, где Кинзабузов С.К. выполнял биотехнические мероприятия по заданию Комитета. Снегоход, на котором двигался Кинзабузов С.К., имеет возможность двигаться задним ходом. Постановление Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 года № 51, которым утверждено Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Ковернинский», размещено на официальном сайте Правительства Нижегородской области, в общем доступе.

Прокурор Ковернинского района извещенный надлежащим образом о времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

С учетом мнения участников процесса, судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие прокурора Ковернинского района.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьи 42 Конституции РФ и 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с абзацами 1, 2 преамбулы к Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и частью 1 статьи 22 указанного Федерального закона государственные природные заказники являются особо охраняемыми природными территориями и относятся к объектам общенационального достояния. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Согласно Положению о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Ковернинский», утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 года № 51, государственный природный комплексный заказник регионального значения «Ковернинский» (далее - заказник) образован путем реорганизации в единую особо охраняемую природную территорию следующих особо охраняемых природных территорий:- государственный природный биологический (охотничий) заказник регионального значения «Ковернинский»; памятник природы регионального значения «Ковернинский заболоченный лесной массив»; памятник природы регионального значения «***».

Государственный природный биологический (охотничий) заказник регионального значения «Ковернинский» образован решением исполнительного комитета Горьковского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № на площади 8 тыс. га. Решением исполнительного комитета Горьковского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия заказника продлен, площадь увеличена до 23,5 тыс. га. Распоряжением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия заказника установлен как бессрочный.

         Местонахождение заказника: <адрес> согласно схеме территории государственного природного комплексного заказника регионального значения «Ковернинский».

         Наименование собственников (владельцев, пользователей) земельных участков, на которых находится заказник: Ковернинское районное лесничество министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (кварталы ***) (п.5).

На территории заказника выделяются особо защитные участки общей площадью 8121,9 га согласно списку особо защитных участков государственного природного комплексного заказника регионального значения "Ковернинский" (приложение 2 к настоящему Положению) (п.6)..

На всей территории заказника запрещаются следующие виды деятельности:

- проезд и стоянка автомототранспорта вне дорог (п.11.1);

Лица и организации, виновные в нарушении режима заказника, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.14.1).

В список особо защитных участков государственного природного комплексного заказника регионального значения «Ковернинский» (Приложение 2 к Положению о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Ковернинский») вошел квартал *** участкового лесничества.

В судебном заседании с достаточностью установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кинзабузов С.К. около 9 часов на принадлежащем ему снегоходе «Бомбардье» направился на территорию государственного природного комплексного заказника регионального значения «Ковернинский». Находясь в квартале *** участкового лесничества, который является особо защитным участком государственного природного комплексного заказника регионального значения «Ковернинский», Кинзубузов С.К. допустил движение механизированного транспорта (снегохода) на территории Государственного природного комплексного заказника регионального значения «Ковернинский» (*** квартал) вне дорог общего пользования, произвел заезд на территорию заказника на 50-70 м от дороги вглубь леса (координаты участка широта *** и долгота ***), нарушив установленный режим государственного природного заказника.

Данные обстоятельства с достаточностью подтверждены доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с описанием выявленного правонарушения, письменными объяснениями Кинзабузова С.К., Ф. от ДД.ММ.ГГГГ о нахождении Кинзабузова С.К. ДД.ММ.ГГГГ на территории заказника, рапортом сотрудника полиции от ДД.ММ.ГГГГ о наличии признаком правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, протоколами допроса свидетелей Ф., К., С., потерпевшего С., которым разъяснена ст. 51 Конституции РФ, которые об ответственности за дачу заведомо ложных показаний предупреждены, протоколом осмотра места происшествия с фототаблицей, с описанием и изображением следов снегохода на территории заказника, заданием № на выполнение биотехнических мероприятий в квартале *** лесничества, объяснениями Кинзабузова С.К., должностного лица Клюганова С.П. в судебном заседании.

Оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам у суда не имеется. Доказательства получены с соблюдением требований действующего законодательства, оснований для признания доказательств не допустимыми у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ч.ч. 2,3 ст. 28.2. КоАП РФ в присутствии Кинзабузова С.К., который в протоколе изложил свои объяснения.

Довод Кинзабузова С.К. о том, что заезд на территорию заказника был совершен им в условиях крайней необходимости суд не может принять во внимание.

Согласно ст.2.7. КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

По смыслу приведенной нормы закона опасность, угрожающая личности и иным интересам должна быть реальной, а не мнимой и не предполагаемой; действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда; опасность не могла быть устранена иными средствами; действия, квалифицируемые как административное правонарушение - единственное, что могло бы привести к устранению опасности.

Причины, на которые ссылается Кинзабузов С.К., объясняя необходимость нахождения на снегоходе на территории заказника (необходимость возвращения домой) не могут расцениваться в подтверждение совершения правонарушения в условиях крайней необходимости, поскольку совокупность признаков, указанных в ст. 2.7 КоАП РФ, в данном случае отсутствует. Материалы дела не содержат объективных доказательств того, что действия Кинзабузова С.К. носили вынужденный характер.

Довод Кинзабузова С.К. о том, что постановление Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 года № 51, которым утверждено Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Ковернинский», и нарушения которого ему инкриминируются, не может применяться, так как данный документ не был опубликован в установленном законом порядке, суд не может принять во внимание.

Согласно п. 3. ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно Закону Нижегородской области от 03.10.2007 года № 129-З «О правительстве Нижегородской области» (в редакции от 04.12.2009 года, действовавшей на момент принятия Постановления Правительства Нижегородской области № 51 от 04.02.2010 года) акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Постановления Правительства принимаются в порядке, установленном Регламентом. Постановления Правительства имеют общеобязательный характер. Постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.Постановления Правительства по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней со дня их официального опубликования.

П.3.1.3 регламента Правительства Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства области от 11.12.2009 года № 920, ( в редакции, действующей по состоянию на 04.02.2010 года) принимаемые Правительством постановления оформляются на бланках «Постановление Правительства Нижегородской области» и подписываются Губернатором или лицом, исполняющим его обязанности. Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, кроме постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера, должны быть опубликованы в газете «Нижегородские новости» не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок вступления их в силу. Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через 10 дней со дня их официального опубликования. Постановления Правительства могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям, переданы по каналам связи. Постановления Правительства, принятые в пределах его полномочий, имеют общеобязательный характер.

Из сведений правовых систем «Гарант» и «Консультант Плюс» следует, что постановление Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 N 51, которым утверждено Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Ковернинский», размещено в данных системах, однако опубликовано не было.

Вместе с тем, обязательному опубликованию в газете «Нижегородские новости» подлежали Постановления Правительства Нижегородской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Иные Постановления Правительства могли быть доведены до всеобщего сведения иными способами.

Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Ковернинский», утвержденное постановлением Правительства области от 04.02.2010 N 51, в целях доведения до всеобщего сведения 24.03.2010 года размещено на официальном сайте Правительства Нижегородской области, а также в правовых системах «Гарант» и «Консультант Плюс».

Данное постановление вступило в законную силу со дня его подписания и имеет общеобязательный характер.

Федеральный закон N 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» опубликован в средствах массовой информации («Собрание законодательства РФ», 20.03.1995, N 12, «Российская газета», N 57, 22.03.1995), Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Ковернинский», утвержденное постановлением Правительства области от 04.02.2010 N 51, размещено на официальном сайте Правительства Нижегородской области, в правовых системах «Гарант» и «Консультант Плюс», следовательно, Кинзабузов С.К. имел возможность с ними ознакомиться, и обязан их знать и исполнять.

Нарушение Кинзабузовым С.К. режима государственного природного комплексного заказника регионального значения «Ковернинский», нашло достаточное подтверждение в судебном заседании.

Кинзабузов С.К. совершил действия в государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Ковернинский», которые прямо запрещены соответствующим нормативным правовым актом, то есть нарушил режим особо охраняемого природного объекта.

Суд квалифицирует действия Кинзабузова С.К. по ст. 8.39 КоАП РФ - как нарушение установленного режима на территории государственного природного заказника.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, учитывая личность Кинзабузова С.К., который не привлекался к административной ответственности, учитывая его материальное положение (трудоустроен, иждивенцев не имеет), суд считает возможным назначить Кинзабузову С.К. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.39 КоАП РФ.

        Санкцией ст. 8.39 КоАП РФ предусмотрена конфискация орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования. Как следует из материалов дела, орудия совершения административного правонарушения и продукция незаконного природопользования не изымались, в связи с чем оснований для конфискации данных вещей не имеется.

Учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, обстоятельства его совершения, оснований для признания совершенного Кинзабузовым С.К. правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.39 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 000 (░░░ ░░░░░░) ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░.

           ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.32.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.1 ░░.32.2 ░░░░ ░░).

          ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 3 ░░░░ 2009 ░░░░ N 103-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» (░.3 ░░.32.2 ░░░░ ░░).

         ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.20.25 ░.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

        ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░:

░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░ - 5260248771 ░░░ - 526001001 ░/░ 40101810400000010002 ░░░ 042202001, ░░░░░-░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░.░.░░░░░░░░, ░░░░░ 22634151, ░░░ 07111625050010000140 ░░░

         ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                 ░.░.░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 15.04.2019 ░░░░.

░░░░░                                                                                 ░.░.░░░░░░░░░░