Решение от 02.04.2015 по делу № 2-324/2015 от 04.02.2015

Дело № 2-324/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2015 года

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Белокур А.Н.,

при секретаре Егоровой Н.А.,

с участием прокурора ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Вязники гражданское дело по иску Владимирского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, ООО «Санитар» о запрете деятельности по размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, обязании разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка,

установил:

Владимирский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, ООО «Санитар», просит запретить с ДД.ММ.ГГГГ деятельность ООО «Санитар» по размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном примерно в 1 км. южнее д. Лихая Пожня Вязниковского района, обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка в соответствии с разработанным проектом.

В обоснование иска указывает, что Владимирской природоохранной прокуратурой в ходе проведенной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Вязниковского района было выявлено, что в распоряжении администрации Вязниковского района имеется земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный примерно в 1 км южнее д.Лихая Пожня Вязниковского района. На указанном участке находится Вязниковская районная свалка ТБО. ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Вязниковский район и ООО «Санитар» заключён договор аренды № 526, согласно которому указанный земельный участки переданы в аренду Обществу для размещения свалки бытовых отходов. Свалка ТБО у д. Лихая П. в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, вследствие чего, размещение отходов на ней недопустимо.

В судебном заседании прокурор иск поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Также пояснила, что вопросы утилизации бытовых отходов находятся в ведении администрации муниципального района. Земельным участком, на котором расположена свалка, распоряжается администрация муниципального образования Вязниковский район. Отходы на данном участке складируются с 1972 г. Решение о складировании на нем бытовых отходов принималось администрацией муниципального образования. В аренду ООО « Санитар» земельный участок был передан в 2006 г. Поэтому обязанность разработать проект рекультивации и провести рекультивацию лежит на администрации муниципального образования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Вязниковский район по доверенности ФИО иск признал частично. Пояснил, что администрация муниципального образования согласна с требованием прокурора о прекращении деятельности ООО « Санитар» по размещению отходов на указанном земельном участке. Остальные требования не признает. Считает, что в обязанности администрации муниципального образования не входит разработка проекта рекультивации и рекультивация земельного участка. В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ г., рекультивацию территории закрытого полигона должна проводить организация, эксплуатирующая полигон. Считает, что разрабатывать проект и проводить рекультивацию должно ООО « Санитар».

Представитель ответчика ООО «Санитар» по доверенности ФИО с исковыми требованиями согласился. Пояснил, что в случае удовлетворения иска ООО «Санитар» прекратит деятельность по размещению отходов на указанном земельном участке. В договоре аренды земельного участка не предусмотрена обязанность ООО «Санитар» проводить рекультивацию земли.

Третье лицо – Управление Росприроднадзора по Владимирской области просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, в письменном отзыве на иск указало, что в соответствии со статьей 35 Устава Вязниковского района к полномочиям администрации отнесены вопросы утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Администрация обязана обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством. Администрация не обеспечила проведение рекультивации в период эксплуатации юридическим лицом свалки, поэтому обязана за свой счет провести рекультивацию данной территории. ООО «Санитар» обязан прекратить размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, администрация обязана разработать проект рекультивации и провести комплекс соответствующих работ в рамках проекта. Предложенные прокурором сроки прекращения размещения отходов с ДД.ММ.ГГГГ и разработать проект до ДД.ММ.ГГГГ являются разумными.

Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны окружающей среды.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», способы хранения и захоронения отходов производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном примерно в 1 км южнее д.Лихая Пожня Вязниковского района, находится свалка ТБО, санкционированная администрацией Вязниковского района.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Вязниковский район и ООО «Санитар» заключён договор аренды № 526, согласно которому указанный земельный участки переданы в аренду обществу для размещения свалки бытовых отходов.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов..

Свалка ТБО у д. Лихая Пожня в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, из чего следует, что размещение отходов на ней недопустимо.

Учитывая изложенное, требование прокурора о прекращении деятельности ООО « Санитар» по размещению отходов на указанном земельном участке подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В соответствии с п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 № 525 во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, подлежат рекультивации.

Согласно части 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных районов. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относит и часть 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Договором аренды земельного участка не предусмотрена обязанность ООО « Санитар» провести рекультивацию земельного участка.

Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России 02.11.1996 г., полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

В соответствии с п. 4.16 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения» под свалкой понимается местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается.

Таким образом, место складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> не является полигоном.

Учитывая изложенное, суд находит несостоятельными доводы представителя администрации муниципального образования Вязниковский район о том, что разработку проекта рекультивации и рекультивацию земельного участка в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов должно производить ООО « Санитар».

В соответствии с указанными нормами администрация муниципального образования Вязниковский район обязана принять меры по рекультивации земель, нарушенных при складировании бытовых и других отходов.

Заявленный прокурором срок ДД.ММ.ГГГГ для запрета деятельности по размещению отходов и разработки проекта рекультивации земельного участка является разумным и достаточным для выполнения указанных работ, учитывает баланс интересов как ответчиков, так и неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, исковые требования Владимирского природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 1 ░░ ░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 1 ░░ ░░░░░ ░.░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 1 ░░ ░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░