Решение по делу № 2-3000/2019 от 20.05.2019

66RS0007-01-2019-002812-69

в„– 2-3000/2019

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е (заочное)

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «4» июля 2019 года

Чкаловский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Пироговой М.Д.

при секретаре Бочковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семиколенных Натальи Юрьевны к Администрации г. Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку

УСТАНОВИЛ:

Семиколенных Н.Ю. предъявила к Администрации г. Екатеринбурга иск о признании права собственности на самовольную постройку - объект капитального строительства (жилой дом), площадью 192 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым № по <адрес>.

В обоснование иска указано, что Семиколенных Н.Ю. является собственником земельного участка площадью 1 227 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйство, расположенного по <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № г. земельному участку с кадастровым № присвоен адрес<адрес>

Администрацией г. Екатеринбурга представлен 12.12.2018 г. ответ на обращение 22.11.2018 г. Семиколенных Н.Ю. с заявлением о подготовке градостроительного плана: земельный участок с кадастровым №, находится на территориальной зоне СХ-1; земельные участки, расположенные в зоне СХ-1, не предназначены для застройки; земельный участок не предназначен для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

На основании обращения Семиколенных Н.Ю. по результатам строительно-технической экспертизы (сертификат соответствия) № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден главным инженером <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, объект капитального строительства по <адрес> с кадастровым №, соответствует требованиям строительных норм и регламентов, предъявляемых к индивидуальным домам: объект представляет собой отдельно-стоящее здание жилого назначения. Здание имеет 2 наземных этажа. Площадь застройки 192 кв.м. Объект обеспечен централизованными сетями электроснабжения, что подтверждается Договором электроснабжения с АО «Екатеринбургэнергосбыт» № от ДД.ММ.ГГГГ. Оборудован прибором учета электроэнергии. Теплоснабжение здания предусмотрено от индивидуального электрического теплогенератора. Водоснабжение объекта предусмотрено от индивидуальной водозаборной скважины (трубчатого колодца), водоотведение в водонепроницаемый выгреб – пластиковую емкость с последующим вывозом специализированной техникой на городские очистные сооружения. Здание имеет вентиляционную систему.

При проведении исследования экспертами использовался Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), подготовленный в 2017 году Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга по заявлению Е.А. Барышниковой на земельный участок с кадастровым № (рассматриваемый земельный участок с кадастровым №, расположен в том же квартале и по своим характеристикам является аналогичным с земельным участком с кадастровым №).

В ГПЗУ указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования СХ-1. Ведение личного подсобного хозяйства в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) городского округа МО г. Екатеринбург, утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018г. « 22/83 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования «город Екатеринбург», является условно разрешенным видом использования.

Согласно, данным публичной кадастровой карты, земельный участок под исследуемым объектом, находится в окружении земельных участков с разрешенным видом использования: личное подсобное хозяйство.

Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) городского округа МО г. Екатеринбург установлено, что разрешение на условно-разрешенный вид использования предоставляется комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО г. Екатеринбург.

По результатам заседания комиссии 03.11.2017г. Министерством строительства и развития и инфраструктуры Свердловской области, разъяснено: для земельных участков в кадастровом квартале № предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не требуется.

Графическая часть Генерального плана развития городского округа МО г. Екатеринбург до 2025 года, утвержденная Решением городской Думы от 06.07.2004г. № 60/1 содержит информацию о территории, указанной на карте как «резервная территория малоэтажной застройки».

Согласно топографическому плану М 1:500 от 2018 года, подготовленного подрядной организацией «Городской земельный кадастр», отступы от границ участка жилого дома, соответствуют регламентируемым отступам для жилых домов, возводимых на земельных участках с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства».

Таким образом, строительство жилого дома, площадью 192 кв.м., на земельном участке площадью 1227 кв.м. с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, не противоречит Генеральному плану развития городского округа МО г. Екатеринбург, соответствует действующим градостроительным регламентам.

В соответствии с п.2 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства (п. 39 ст. 1 ГрК РФ).

Результат исследования объекта и технической документации экспертами: построенный объект соответствует требованиям п. 39 ст. 1 ГрК РФ, и является объектом индивидуального жилищного строительства.

Исследуемый объект (жилой дом), на земельном участке с кадастровым № по <адрес> соответствует параметрам, предъявляемым действующим законодательством РФ к объектам индивидуального жилищного строительства; соответствует требованиям строительных норм и правил, технических регламентов, предъявляем к индивидуальным жилым домам; соответствует градостроительным регламентам, установленных для земельных участков с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Екатеринбургской Городской Думы от 26.10.2010 № 66/30 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года» внесены изменения в границы населенного пункта «г. Екатеринбург».

Таким образом, внесение изменений в генеральный план городского округа - муниципального образования «г. Екатеринбург» является изменением границ населенного пункта.

После внесения изменений о категории земель разрешенное использование участка осталось прежним - для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, при изменении границ населенного пункта г. Екатеринбург не были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» и территориальная зона, в пределах которой расположен вышеуказанный земельный участок, осталось прежней, а именно зона СХ-1(зона сельскохозяйственного назначения и использования).

Однако, необходимо учитывать, что соответствующая зона была определена до внесения изменения в генеральный план городского округа Екатеринбург и включения соответствующего земельного участка в черту г. Екатеринбурга.

Жилой дом расположен в поселке Горный Щит, территория которого используется для строительства индивидуальных жилых домов.

Жилой дом расположен в границах земельного участка, принадлежащего Семиколенных Н.Ю. на праве собственности, и предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, что предусматривает размещение жилого дома.

Таким образом, возведение индивидуального жилого дома на указанных земельных участках не является существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Личное подсобное хозяйство в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48, является условно разрешенным видом использования для зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного назначения и использования).

При этом земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) может использоваться для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Кроме того, согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа.

В соответствии с указанным классификатором назначение приусадебного участка личного подсобного хозяйства предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, на земельном участке, принадлежащем Семиколенных Н.Ю. и имеющим вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, допускается строительство объектов капитального строительства, в том числе, жилого дома.

Истец Семиколенных Н.Ю. в суд не явилась, надлежаще была извещена о времени и месте судебного разбирательства, в суд направила представителя.

Представитель истца Гонта А.В. требования поддержала по доводам и основаниям изложенным в иске. Против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражала.

Ответчик Администрации г. Екатеринбурга в суд не явился, надлежаще был извещен о времени и месте судебного разбирательства, причина неявки не известна.

Третье лицо Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в суд не явилось, надлежаще было извещено о времени и месте судебного разбирательства, причина неявки не известна.

Суд, с учетом мнения стороны истца, положений статей 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в порядке заочного производства, при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что Семиколенных Н.Ю. является собственником земельного участка площадью 1 227 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйство, по <адрес>, на основании договора купли-продажи т ДД.ММ.ГГГГ.. что подтверждается выпиской ЕГРН от 28.04.2018г.

В 2018 году в границах данного земельного участка Семиколенных Н.Ю. возвела за свой счет объект - жилой дом площадью 192 кв.м.

Семиколенных Н.Ю. получен технический план здания, год завершения строительства – 2018, площадь жилого здания 192 кв.м., данный технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по <адрес>. Объект является жилым строением.

Поскольку спорный объект был создан без получения на это необходимых разрешений, в соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации он является самовольной постройкой

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-                       если РІ отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство РЅР° нем данного объекта;

-                       если РЅР° день обращения РІ СЃСѓРґ постройка соответствует параметрам, установленным документацией РїРѕ планировке территории, правилами землепользования Рё застройки или обязательными требованиями Рє параметрам постройки, содержащимися РІ иных документах;

-                       если сохранение постройки РЅРµ нарушает права Рё охраняемые законом интересы РґСЂСѓРіРёС… лиц Рё РЅРµ создает СѓРіСЂРѕР·Сѓ жизни Рё Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ граждан

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что самовольная постройка может быть узаконена лишь в случае доказанности ее возведения в границах земельного участка истца и в случае если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является безопасное и устойчивое развитие застроенных и подлежащих застройке территорий, застройка (строительство) которых должна осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отметила, что сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с «Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

В соответствии с п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, а именно: правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации.

Поскольку для получения разрешения на строительство необходимым документом является градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), Семиколенных Н.Ю. обратилась в Администрацию г. Екатеринбурга за получением градостроительного плана земельного участка.

В выдаче ГПЗУ Администрацией города Екатеринбурга было отказано уведомлением от 12.12.2018 г. Причиной отказа в соответствии с п.п. 1, 2 ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ послужило то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне CX-I (зона сельскохозяйственного назначения и использования), регламентом которой не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым № имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеющего категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства

Решением Екатеринбургской Городской Думы от 26.10.2010 № 66/30 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года» внесены изменения в границы населенного пункта «г. Екатеринбург»

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Таким образом, внесение изменений в генеральный план городского округа - муниципального образования «г. Екатеринбург» является изменением границ населенного пункта.

В соответствии с изложенным и на основании обращения заместителя Председателя Екатеринбургской Городской Думы № 01-44-2183 от 22.09.2011 г. категория земель земельного участка с кадастровым № изменена на «земли населенных пунктов».

После внесения изменений о категории земель разрешенное использование участка осталось прежним — для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, при изменении границ населенного пункта г. Екатеринбург не были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» и территориальная зона, в пределах которой расположен вышеуказанный земельный участок, осталось прежней, а именно зона CX-I (зона сельскохозяйственного назначения и использования).

Однако, необходимо учитывать, что соответствующая зона была определена до внесения изменения в генеральным план городского округа Екатеринбург и включения соответствующего земельного участка в черту города Екатеринбурга.

Объект завершенного строительством расположен в границах земельного участка, принадлежащего Семиколенных Н.Ю. на праве собственности, и предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, что предусматривает размещение жилого дома. Таким образом, возведение индивидуального жилого дома на указанном земельном участке не является существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Личное подсобное хозяйство в соответствии, с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48, является условно разрешенным видом использования для зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного назначения и использования).

При этом земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) может использоваться для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Кроме того, согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа.

В соответствии с указанным классификатором назначение приусадебного участка личного подсобного хозяйства предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018г. № 22/83 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (далее Правила землепользования).

В состав Правил землепользования входит карта градостроительного зонирования территории с. Горный Щит (фрагмент 55), в которой земельный участок с кадастровым номером 66:41:0513032:2644, отнесен к территориальной зоне СХ-1.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 12 февраля 2019 года N 23/10 внесены изменения в решение от 19 июня 2018 года № 22/83, не связанные с изменением фрагмента 55 карты градостроительного зонирования территории.

В схеме функциональных зон Генерального плана развития МО «город Екатеринбург» до 2025 года, утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 06 июля 2004 года N 60/1 в редакции от 24 ноября 2015 года, земельный участок истца отнесен к территории жилой и общественно-деловой зон: резервные территории для размещения малоэтажной застройки; к территориям инженерной и транспортной инфраструктур: магистральные улицы; к территориям инженерной и транспортной инфраструктур: магистральные дороги; в карте градостроительного зонирования Правил землепользования участок отнесен к зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования).

Графическая часть Генерального плана развития городского округа МО г. Екатеринбург до 2025 года, утвержденная Решением городской Думы от 06.07.2004г. № 60/1 содержит информацию о территории, указанной на карте как «резервная территория малоэтажной застройки».

Решением Свердловского областного суда от 13.03.2019 г. по делу № 3а-79/2019, решение Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018г. № 22/83 признано недействующим с момента вступления в силу решения карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (далее Правила землепользования).

Таким образом, строительство жилого дома, площадью 192 кв.м., на земельном участке площадью 1227 кв.м. с кадастровым №, с категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, не противоречит Генеральному плану развития городского округа МО г. Екатеринбург, соответствует действующим градостроительным регламентам.

Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым №, присвоен адрес<адрес>

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> ФИО8 исследуемый объект по адресу (местоположение): <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) соответствует параметрам предъявляемым действующим законодательством РФ к объектам индивидуального жилищного строительства, требованиям строительных ном и правил, технических регламентов, предъявляемых к индивидуальным жилым домам, градостроительным регламентам, установленным для земельных участков с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

Суд считает возможным, при принятии решения, руководствоваться указанным заключением, поскольку у суда оно сомнений не вызывает, ответчиком не оспорено и признается допустимым доказательством по делу.

Данных о том, что указанное строение нарушает права иных лиц и не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными требования Семиколенных Н.Ю. о признании права собственности на объект самовольной постройки – жилой дом, площадью 192 кв.м., расположенный по <адрес>, на земельном участке с кадастровым №

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196 – 199, 233- 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Семиколенных Натальи Юрьевны к Администрации г. Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за Семиколенных Натальей Юрьевной право собственности на жилой дом площадью 192 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе в течение семи дней со дня вручения ему копии настоящего решения подать в суд, принявший решение, заявление об отмене заочного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЎСѓРґСЊСЏ Рњ.Р”. РџРёСЂРѕРіРѕРІР°