Решение по делу № 33а-8122/2022 от 26.04.2022

УИД № 61RS0019-01-2021-008958-67

Судья: Бердыш С.А.                 Дело № 33а-8122/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 мая 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Утемишевой А.Р., Яковлевой Э.Р.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Караматозьян Оксаны Аркадьевны к Новочеркасскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заместителю главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель - заместителю начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Палий В.Б., заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, о признании предписания незаконным, по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Караматозьян О.А обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 10 ноября 2021 года заместителем главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Палий В.Б. было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 10-464-р в отношении Караматозьян О.А., которое было получено ею 19 ноября 2021 года.

Как следует из текста данного предписания, в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что выявленное нарушение земельного законодательства, а именно: самовольное занятие земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, Караматозьян О.А. не устранено.

Караматозьян О.А. предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 19 апреля 2022 года, а именно: оформить права на земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ...; заключить с полномочным органом договор купли-продажи или договор аренды на используемый земельный участок с кадастровым номером ....

Полагая, что данное предписание является незаконным, Караматозьян О.А. ссылалась на то, что она является собственником жилого дома и строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, право собственности на жилой дом и строения зарегистрировано 29 мая 2006 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 61-61-32/030/25006-142.

По мнению административного истца, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности на приобретенный объект недвижимости.

Согласно утверждениям Караматозьян О.А., действующим законодательством на пользователя земельным участком не возлагается безусловная обязанность зарегистрировать право собственности на данный земельный участок, а само по себе неоформление прав на земельный участок не является нарушением земельного законодательства.

Караматозьян О.А. настаивала на том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для направления ей предписания, которым фактически на нее возложена обязанность оформить правоустанавливающие документы на земельные участки, предоставленные Караматозьян О.А. в пользование, как собственнику расположенного на участке жилого дома.

Также Караматозьян О.А. обращала внимание на то, что она ежегодно уплачивает земельный налог, тем самым, соблюдая принцип платности пользования земельным участком.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, Караматозьян О.А. просил суд признать незаконным и отменить предписание Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 10 ноября 2021 года № 10-464-р об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14 февраля 2022 года признано незаконным и отменено предписание Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 10 ноября 2021 года № 10-464-р об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

В апелляционной жалобе заместитель начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Шаповалова И.А., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Караматозьян О.А. административных исковых требований, ссылаясь на то, что Новочеркасский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и не имеет статуса юридического лица, а потому при вынесении решения об удовлетворении заявленных Караматозьян О.А. административных исковых требований судом неверно определен круг надлежащих ответчиков.

Заявитель, ссылаясь на законность выданного предписания, утверждает, что использование Караматозьян О.А. земельного участка с кадастровым номером ..., занимаемого жилым домом, является нарушением одного из обязательных требований земельного законодательства о наличии зарегистрированного права на землю.

На указанную апелляционную жалобу Караматозьян О.А. поданы возражения, в которых она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Курочкин В.И., действующий на основании доверенности от 08 ноября 2021 года, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие Караматозьян Оксаны Аркадьевны, Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заместителя главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель - заместителя начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Палий В.Б., заинтересованного лица: Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Курочкина В.И судебная коллегия по административным делам полагает, что отсутствуют основания, предусмотренные положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28 апреля 2006 года между ... и Караматозьян О.А. заключен договор купли-продажи жилого дома литер «А», площадью 56,3 кв.м, летней кухни литер «Е», площадью 13,5 кв.м, сарая литер «М», площадью 24,9 кв.м, сарая литер «Ж», площадью 15,3 кв.м, сарая литер «Ф», площадью 6,8 кв.м по адресу: ...     Право собственности Караматозьян О.А. на вышеуказанный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 мая 2006 года.

При этом, постановлением Главы администрации г. Новочеркасска № 2058 от 31 июля 2001 года «О разделе земельного участка на два самостоятельных домовладения по ул. ...» земельный участок, площадью 666 кв.м с жилым домом литер «А», полезной площадью 56,5 кв.м и служебными строениями закреплен за ... с присвоением номера ...- по ул. ...

Также установлено, что вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 655+/-5,13 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли под домами индивидуальной жилой застройки по адресу: .... Сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют.

20 апреля 2021 года заместителем главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства, в результате которой было установлено ненадлежащее использование Караматозьян О.А. земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ...

Так, в ходе данной проверки установлено, что правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности или аренды у Караматозьян О.А. на вышеуказанный земельный участок, не оформлены, сведения о наличии зарегистрированных прав на земельный участок отсутствуют.

По результатам данной проверки 20 апреля 2021 года заместителем главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области вынесено предписание № 10-1553-р об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 28 сентября 2021 года: заявить посредством подачи соответствующего обращения и документов в МАУ МФЦ, оформить права на земельный участок с кадастровым номером ...; заключить с полномочным органом договор купли-продажи или аренды на используемый земельный участок с кадастровым номером ...

В последующем в период с 26 октября 2021 года по 10 ноября 2021 года заместителем главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области было проведено контрольное (надзорное) мероприятие по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации – внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации с целью оценки исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований № 10-1553-р от 20 апреля 2021 года, срок исполнения которого истек 28 сентября 2021 года.

Поскольку в ходе данной проверки было установлено, что выявленное нарушение земельного законодательства, а именно – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, Караматозьян О.А. не устранено.

В указанной связи 10 ноября 2021 года заместителем главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области вынесено предписание № 10-464-р об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 19 апреля 2022 года.

Также 10 ноября 2021 года заместителем главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации в отношении Караматозьян О.А.

В последующем, постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 09 декабря 2021 года Караматозьян О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 января 2022 года указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 25 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении Караматозьян О.А. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из содержания оспариваемого Караматозьян О.А. предписания, в нем административным ответчиком сделан вывод о нарушении Караматозьян О.А. положений статей 25, 26 ЗК Российской Федерации, выразившееся в использовании ею земельного участка, расположенного под жилым домом, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, полагая, что она обязана в установленном порядке оформить права на землю в соответствии с пунктом 1 статьи 26 ЗК Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 552 ГК Российской Федерации, пункту 1 статьи 35 ЗК Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу п. 1 ст. 26 ЗК Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов определен подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, приведенные нормы не возлагают на Караматозьян О.А. (пользователя, собственника земельного участка) обязанности обратиться за осуществлением кадастрового учета и регистрацией своего права.

Такие действия производятся по усмотрению заявителя и не ограничены каким-либо сроком, а их невыполнение не является нарушением законодательства.

Указанные в оспариваемом предписании действия (бездействие) административного истца не образуют состава правонарушения, влекущего административную либо иную ответственность, следовательно, отсутствовали правовые основания для направления Караматозьян О.А. предписания, которым фактически на нее возложена обязанность оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, предоставленный ей в пользование, как собственнику расположенного на участке жилого дома.

При таком положении суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого предписания, являющегося ненормативным правовым актом государственного органа, обладающего властными полномочиями, возлагающего на административного истца обязанность устранить нарушения земельного законодательства, которые он не совершал.

Фактически доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся по делу доказательств, однако не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.

Несогласие заявителя с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий                      Авилова Е.О.

Судьи: Утемишева А.Р.

Яковлева Э.Р.

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 июня 2022 года.