Решение по делу № 2-165/2024 от 28.03.2024

УИД 45RS0002-01-2024-000159-71

Дело № 2-165/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белозерское                                 16 мая 2024 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Копылова А.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Жевлаковой Ю.М.,

с участием прокурора Постовалова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Курганская областная больница № 2» о возложении обязанности оборудовать здание системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Белозерский районный суд Курганской области с исковым заявлением к ГБУ «Курганская областная больница № 2» о возложении обязанности оборудовать здание системой видеонаблюдения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУ «Курганская областная больница № 2». Согласно п. 4.2 Устава фельдшерско-акушерский пункт (далее – ФАП), расположенный по адресу: ул. Центральная, д. 4, с. Нижнетобольное, Белозерский муниципальный округ, Курганская область, является структурным подразделением ГБУ «Курганская областная больница № 2». ФАП, осуществляющий деятельность по вышеуказанному адресу, является объектом (территорией), подлежащей антитеррористической защите. На объект составлен паспорт безопасности, в соответствии с которым присвоена 4 категория опасности. На объекте здравоохранения не выполнены мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Прокуратурой района в адрес главного врача ГБУ «Курганская областная больница № 2» 10.04.2023 вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона. До настоящего времени указанные мероприятия по антитеррористической защищенности в ФАП, расположенном по адресу: ул. Центральная, д. 4, с. Нижнетобольное, Белозерский муниципальный округ, Курганская область, не выполнены. Невыполнение требований по антитеррористической безопасности условий ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников медицинской организации, а также неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Просит суд обязать ГБУ «Курганская областная больница № 2» в срок до 1 ноября 2024 г. оборудовать здание ФАП, расположенное по адресу: ул. Центральная, д. 4, с. Нижнетобольное, Белозерский муниципальный округ, Курганская область, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В судебном заседании прокурор Постовалов И.А. просил об удовлетворении исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении. При этом с учетом доводов ответчика считал возможным установить срок для выполнения исковых требований до 30 июня 2025 г.

Представитель ответчика ГБУ «Курганская областная больница № 2» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление представитель ГБУ «Курганская областная больница № 2» по доверенности Абсалямова И.Н. сообщила, что на оборудование 22 фельдшерско-акушерских пунктов Белозерского муниципального округа системами видеонаблюдения необходимо затратить от 440 000 руб. 00 коп. до 550 000 руб. 00 коп. В настоящее время у ГБУ «Курганская областная больница № 2» отсутствуют денежные средства на установку системы видеонаблюдения во всех фельдшерско-акушерских пунктах Белозерского муниципального округа. В фельдшерско-акушерском пункте с. Нижнетобольное отсутствует материально-ответственное лицо. В связи с чем просила установить срок исполнения исковых требований до 30.06.2025.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 5 ноября 2009 г. (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, в том числе несовершеннолетних.

Согласно названной Концепции, противодействие терроризму, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 3 статьи 5 указанного Федерального закона N 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. п. «а, б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13 января 2017 г. N 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Требования), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В силу п.п. «б» пункта 16 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии с п. 9 Устава ГБУ «Курганская областная больница № 2» целями деятельности учреждения является охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности.

В силу п. 4.2.16 Устава ГБУ «Курганская областная больница № 2» фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: ул. Центральная, д. 4, с. Нижнетобольное, Белозерский муниципальный округ, Курганская область, является структурным подразделением ГБУ «Курганская областная больница № 2».

На объект составлен паспорт безопасности, в соответствии с которым присвоена 4 категория опасности и рекомендовано оборудовать объект системой видеонаблюдения.

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ, пункта 16 Требований здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: ул. Центральная, д. 4, с. Нижнетобольное, Белозерский муниципальный округ, Курганская область, не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Данное обстоятельство подтверждается сообщением главного врача ГБУ «Курганская областная больница № 2» от 03.05.2023 № 1578, представлением прокурора Белозерского района Курганской области от 10.04.2023 об устранении нарушений закона.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с исковым заявлением еще 10.04.2023 вносилось представление в адрес ГБУ «Курганская областная больница № 2» об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которое не выполнено ответчиком своевременно, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности оборудовать здание ФАП системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца

Согласно частей 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Определяя срок исполнения данной обязанности, с учетом пояснений сторон, суд приходит к выводу о его установлении до 30 июня 2025 г., так как данный срок является достаточным для того, чтобы предусмотреть требуемые денежные средства, провести требуемые конкурсы (аукционы), заключить контракты и выполнить требуемые технические работы.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Курганская областная больница № 2» о возложении обязанности оборудовать здание системой видеонаблюдения, удовлетворить.

Обязать ГБУ «Курганская областная больница № 2», ИНН 4501008880 оборудовать в срок до 30 июня 2025 г. здание ФАП, расположенное по адресу: ул. Центральная, д. 4, с. Нижнетобольное, Белозерский муниципальный округ, Курганская область, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья А.Ф. Копылов

(мотивированное решение суда составлено 23 мая 2024 г.)