Решение по делу № 33-6004/2023 от 27.07.2023

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

№ 33-6004/2023

УИД 36RS0035-01-2022-002329-56

Строка 2.135 г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2023 г. город Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего: Кузьминой И.А.,

судей: Зелепукина А.А., Низова И.В.,

при помощнике: Извековой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузьминой И.А.

гражданское дело № по иску Баранниковой ФИО15 к Администрации городского поселения город Семилуки, Терентьеву ФИО16 о признании незаконным решения администрации городского поселения город Семилуки об отказе Баранниковой Л.А. в перераспределении земельного участка, признании недействительным решения комиссии по землепользованию об утверждении схемы расположения земельного участка Терентьева В.М. на кадастровом плане территории и его отмене, признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его отмене, обязании Администрации городского поселения возвратить Терентьеву В.М. денежные средства, прекратить право собственности Терентьева В.М. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 374 кв.м, образованный с учетом увеличения на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель с целью обеспечения его снятия с государственного кадастрового учета, признании недействительным решения комиссии по землепользованию об отказе в удовлетворении заявления Баранниковой Л.А. в утверждении схемы расположения ее земельного участка с учетом перераспределяемого участка на кадастровом плане территории, обязании администрации утвердить представленную Баранниковой Л.А. схему расположения ее земельного участка от 05.07.2022,

по апелляционным жалобам Баранниковой ФИО17,

на решение Семилукского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ., с учетом дополнительного решения Семилукского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ г., с учетом описки от ДД.ММ.ГГГГ

(судья районного суда Толубаева Л.В.),

УСТАНОВИЛА:

Баранникова Л.А. обратилась в суд к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и его отмене. В последующем, Баранникова Л.А. уточнила заявленные требования, просила признать незаконным решение об отказе Баранниковой Л.А. в перераспределении земельного участка, признать недействительным решение комиссии по землепользованию об утверждении схемы расположения земельного участка Терентьева В.М. на кадастровом плане территории и отменить его, признать недействительным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отменить его, обязать администрацию городского поселения возвратить Терентьеву В.М. денежные средства, прекратить право собственности Терентьева В.М. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 374 кв.м., образованный с учетом увеличения на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель с целью обеспечения его снятия с государственного кадастрового учета, признать недействительным решение комиссии по землепользованию об отказе в удовлетворении заявления Баранниковой Л.А. об утверждении схемы расположения ее земельного участка с учетом перераспределяемого участка на кадастровом плане территории, обязать администрацию утвердить представленную Баранниковой Л.А. схему расположения ее земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года.

В обосновании требований указав, что истице на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли поселений, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит Терентьеву В.М., категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ года Баранникова Л.А. неоднократно обращалась в администрацию городского поселения-город Семилуки с заявлением, в котором просила решить вопрос о присоединении к ее земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, образовавшейся при выделении участка № в натуре межи-чересполосицы, приложив свидетельство о праве собственности на землю, кадастровую выписку, распечатку публичной кадастровой карты, ситуационный план своего участка от ДД.ММ.ГГГГ, копию своего паспорта. После внесения ДД.ММ.ГГГГ года представления прокуратурой района в адрес Семилукского муниципального района, об устранений нарушений земельного законодательства при образовании земельного участка с кадастровым номером 56 в 2014 году администрацией района была допущена чересполосица по отношению к земельному участку Баранниковой Л.А., а также, поскольку указанные вопросы были переданы в компетенцию администрации г. Семилуки последующего внесения представления в адрес администрации г. Семилуки по тому же вопросу, она обратилась повторно с заявлением о предоставлении названного земельного участка. Согласно ответу администрации № от ДД.ММ.ГГГГ года ей было указано на необходимость предоставления схемы земельного участка, согласованной с инженерными службами и выполненной в соответствии с законодательством для решения вопроса на земельной комиссии и последующего оформления. При этом срок предоставления указанных документов администрацией определен не был. В последующем в ходе устного обращения ей было разъяснено, что необходимо предоставить заявление о б утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории с дальнейшей постановкой на кадастровый учет и заключения соглашения о перераспределении земель. № года она предоставила в администрацию городского поселения город Семилуки указанное заявление схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно письменному ответу и.о. главы администрации г. Семилуки № от ДД.ММ.ГГГГ года Баранниковой Л.А. было отказано в соответствии с п.2 пп.16 ст.11.10 ЗК РФ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, образованным путем перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с видом и разрешенного использования ИЖС, со ссылкой на то, что одновременно с заявлением Баранниковой Л.А. об утверждении схемы, в тот же день происходило рассмотрение заявления Терентьева В.М., которое подано ДД.ММ.ГГГГ, которое комиссией было удовлетворено. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ года администрация городского поселения –город Семилуки утвердила схему расположения земельного участка Терентьева В.М., в утверждении схемы расположения земельного участка Баранниковой Л.А. тем же постановлением отказано, со ссылкой на то, что Терентьевым В.М. заявление подано ранее, и решение об отказе не принято. Истица считает, данное решение незаконным, поскольку на момент обращения Терентьева В.М. с заявлением, разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка был блокированная жилая застройка, что не подпадает под перераспределение земельных участков. В соответствии со ст. 153, ч. 2 ст.154, ст.155 ГК РФ изменение вида разрешенного использования земельного участка с «блокированная жилая застройка» на «индивидуальное жилищное строительство» является односторонней сделкой Терентьева В.М, на основании которой у него возникают права и соответствующие обязанности. По мнению истицы, эта сдел ка является мнимой, Терентьев В.М., являясь собственником не намеревался и не мог создать на вышеуказанном земельном участке индивидуальный жилой дом, поскольку на этом же участке уже располагался на тот момент блок жилого дома блокированной застройки, на который в это же самое время Терентьев В.М. заявлял требования о признании права собственности, что подтверждается заключением эксперта и другими материалами дела №, рассматриваемого в Семилукском районном суде. Формальное исполнение сделки не препятствует ее квалификации как мнимой. Из этого следует, что названная сделка ничтожна. Недействительная сделка не влечет юридических последствий. В связи чем, Баранникова Л.А. просит применить последствия недействительности ничтожной сделки в отношении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Семилуки, решения земельной комиссии согласно протоколу № 2 от 27.07.2022 по вопросу № 7 об утверждении схемы участка с кадастровым номером № и соглашения о перераспределении земель № № от ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку Баранниковой Л.А. было отказано в утверждении схемы расположения ее земельного участка лишь на основании предоставления спорного земельного участка Терентьеву В.М.. Вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Терентьеву В.М. был изменен на индивидуальное жилищное строительства лишь ДД.ММ.ГГГГ года, с даты регистрации в установленном порядке, внесения записи в ЕГРН, а ДД.ММ.ГГГГ года уже был снова изменен с индивидуального жилищного строительства на блокированную жилую застройку. Таким образом, Терентьев В.М. в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка в администрацию городского поселения – город Семилуки предоставил недостоверные сведения о виде разрешенного использования земельного участка, указав его как ИЖС. Терентьев В.М. заявление с указанием вида разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство мог подать лишь ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, указанное решение принято с нарушением административного регламента по предоставлению указанной муниципальной услуги. В нарушение регламента сотрудник администрации не запросил правоустанавливающие документы и кадастровую выписку на земельный участок Терентьева В.М.. Соответственно если бы эта проверка была проведена, то было бы установлено, что Терентьев В.М. не имел право предоставлять схему на утверждение, поскольку у него в собственности на дату подачи заявления не имелось земельного участка, предназначенного для ИЖС, подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, и ему надлежало отказать в принятии заявления на основании пп.1 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, а именно заявление подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст. 39.28 ЗК РФ. Нарушение установленного регламентом порядка было допущено также и комиссией по землепользованию, так как заявление Терентьева В.М. было принято без полного пакета документов. Кроме того, решение принималось не уполномоченным органом, в незаконном составе, с нарушением утвержденного административного регламента, а именно, в состав комиссии по землепользованию входили лица, не являющиеся сотрудниками администрации городского поселения - г. Семилуки: председатель Совета народных депутатов Шевелюхин А.С. и его заместитель Телков А.А.. Полномочия земельной комиссии не закреплены в регламенте.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено: исковые требования Баранниковой Л.А. к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, Терентьеву В.М. удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение комиссии по землепользованию городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, оформленное протоколом № ДД.ММ.ГГГГ в части рассмотрения заявления Терентьева В.М. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 374 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным и отменить решение комиссии по землепользованию городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части рассмотрения заявления Баранниковой Л.А. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которым Баранниковой Л.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным и отменить постановление администрации городского поселения – город Семилуки семилукского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 374 кв.м, по адресу: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка общего пользования, государственная собственность на который не разграничена.

Признать незаконным и отменить соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное между муниципальным образованием городское поселение – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области и Терентьевым В.М.

Прекратить право собственности Терентьева В.М. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 374 кв.м, образованный на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом увеличения принадлежащего Терентьеву В.М. земельного участка с кадастровым номером № площадью 308 кв.м.

Восстановить запись о регистрации права собственности Терентьева В.М. на земельный участок кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 308 кв.м, обязать администрацию городского поселения город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области возвратить Терентьеву В.М. оплаченную за увеличение площади земельного участка сумму в размере 11689,59 руб. по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района повторно рассмотреть заявление Баранниковой ФИО18 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем перераспределения в кадастровом квартале №.

В удовлетворении остальной части требований Баранниковой Л.А. отказать.

Дополнительным решением Семилукского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: требования Баранниковой Л.А. о признании незаконным решения администрации городского поселения город Семилуки об отказе Баранниковой Л.А. в перераспределении земельного участка оставить без удовлетворения.

Обязать администрацию городского поселения город Семилуки Семилукского муниципального района рассмотреть заявление Баранниковой Л.А. об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем перераспределения в кадастровом квартале № в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и в течение месяца со дня рассмотрения заявления сообщить об исполнении решения в Семилукский районный суд.

Не согласившись с принятым решением суда и дополнительным решением, Баранникова Л.А. обратилась с апелляционными жалобами, в которых просит решение суда, и дополнительное решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований об обязании администрации городского поселения город Семилуки Семилукского муниципального района утвердить предоставленную ею схему расположения ее земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с учетом перераспределяемого участка – межи между участками с кадастровыми номерами № и № на кадастровом плане территории и обязании администрации городского поселения город Семилуки Семилукского муниципального район заключить с ней соглашение о перераспределении земель и принять в этой части новое решение об удовлетворении заявленных ею требований в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения в указанной части ввиду неправильного применения норм материального права.

В суде апелляционной инстанции Баранникова Л.А. поддержала доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней и просила об отмене постановленного судом первой инстанции решения и дополнительного решения в части отказа в удовлетворении заявленных ею требований.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены в установленном законом порядке. Никаких заявлений, ходатайств не поступило, о причинах неявки не сообщили и доказательства, подтверждающие уважительную причину неявки, не предоставили. Лица, участвующие в деле также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном интернет-сайте Воронежского областного суда - http://oblsud.vrn.sudrf.ru/. в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть поступившую жалобы в отсутствии неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Воронежского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Выслушав истца, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции рассмотрел заявленные требования в порядке гражданского судопроизводства исходя из того, что инициированный истцом судебный спор об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возник не только с администрацией, но и с правообладателем земельного участка по адресу: <адрес> Терентьевым В.М., поскольку заявлено требование о прекращении права собственности Терентьева В.М. на земельный участок, образованный в результате перераспределения земельного участка, на основании утвержденной схемы земельного участка на кадастром плане территории, то есть имеет место спор о правах на недвижимое имущество.

На основании определения Семилукского районного суда Воронежской от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, Терентьев В.М. привлечен в качестве ответчика по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В соответствии с частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу подпунктов 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Порядок и способы подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требования к их формату утверждены Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7 «Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требований к их формату».

Общий порядок утверждения схемы расположения земельного участка на федеральном уровне не закреплен. Утвержден только Порядок подачи заявления об утверждении схемы в отношении участков, которые образуются для продажи или предоставления в аренду с аукциона, если такое заявление подается в электронном виде (Порядок, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В остальных случаях органы госвласти и местного самоуправления делают это в порядке, который утверждается на соответствующем уровне. Так, в г. Семилуки схема расположения утверждается в соответствие с Административным регламентом администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», являющимся приложением к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), далее Административный регламент.

Согласно указанному административному регламенту, предметом регулирования административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» являются отношения, возникающие между заявителями, администрацией городского поселения – город Семилуки и многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг пи утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также определение состава последовательности и сроков выполнения административных процедур при предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п.2.2.1. органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области. Срок предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения не должен превышать 18 календарных дней.

Для утверждения схемы расположения земельного участка нужно представить (п. п. 2.6.1, 2.6.1.1 Регламента по г. Семилуки): заявление по форме, приведенной в Приложении N 1 к Регламенту; к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить, копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН. При предоставлении заявления на бумажном носителе, прилагается копия паспорта заявителя (представителя, если обращается представитель). Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна соответствовать требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762 (действовавшим на момент рассмотрения заявления Баранниковой Л.А. и Терехова В.М., утратившим силу с 01.09.2022 года), утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 названного приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из статей 2, 9, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории, которое должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в том числе с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Судом установлено, и следует из материалов дела, Баранникова Л.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1008 кв.м, категория земель - земли поселений, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок, согласно правилам землепользования и застройки городского поселения- город Семилуки Семилукского района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки от ДД.ММ.ГГГГ № расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

На основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ Терентьев В.М. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 970 +/- 8 кв.м., с кадастровым номером № с основным видом использования блокированная жилая застройка. Решением собственника от 23.07.2021 произведен раздел земельного участка по адресу: <адрес>, на 4, которым присвоены адреса: <адрес> площадью 286 кв.м, <адрес>, 25/2 площадью 188 кв.м, <адрес>, 25/3 площадью 188 кв.м, <адрес>, 25/4 площадью 308 кв.м.

Согласно ответу и.о. главы администрации городского поселения – город Семилуки от ДД.ММ.ГГГГ участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки Ж1, что не нарушает Правил землепользования и застройки городского поселения – город Семилуки, где одним из основных видов использования является блокированная жилая застройка.

Прокуратурой района установлено, что при утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № в 2014 году допущена чересполосица по отношению к земельному участку Баранниковой Л.А., поскольку между земельными участками имеется полоса земли неразграниченной шириной порядка 2 м. В адрес главы администрации городского поселения – город Семилуки было внесено представление о устранений нарушений законодательства.

Судом также установлено, что Баранникова Л.А. неоднократно обращалась в администрацию городского поселения – город Семилуки с письменными заявлениями по вопросу присоединения на возмездной основе вышеуказанной чересполосицы для образования новой границы принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №. При этом, решения об отказе в приеме документов Баранниковой Л.А. не выносились в нарушение п. 2.7 административного регламента, как и не выносились и решения об отказе в перераспределении земельного участка, а имели место лишь ответы за подписью главы администрации.

Согласно ответу главы администрации городского поселения – город Семилуки от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Баранниковой Л.А., ей было сообщено, что для передачи ей земельного участка с увеличением с учетом создавшегося разрыва путем перераспределения на возмездной основе необходимо предоставить в администрацию схему земельного участка, согласованную инженерными службами и выполненную в соответствии с законодательством для решения данного вопроса на земельной комиссии и последующего оформления. При этом срок устранения недостатков заявления (обращения) не указан. Из буквального толкования указанного ответа следует, что заявление Баранниковой Л.А. находилось на рассмотрении в администрации городского поселения – город Семилуки, и решения по нему принято не было.

Аналогичный по своей сути ответ направлен в адрес Баранниковой Л.А. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Баранникова Л.А. предоставила в администрацию городского поселения – город Семилуки схему об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером №.

Распоряжением администрации городского поселения г. Семилуки от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о комиссии по землепользованию.

Согласно указанному положению комиссия по землепользованию городского поселения – город Семилуки является постоянно действующим коллегиальным органом. В соответствии с п.2.1 комиссия действует в целях определения возможности (или невозможности) утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории физическим лицам, заинтересованным в образовании земельного участка путем перераспределения земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

При этом административным регламентом по оказанию муниципальной услуги права и обязанности комиссии не урегулированы. Согласно п.2.2.1 регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу по утверждению схем расположения земельных участков, является администрация города Семилуки.

Согласно положению о комиссии по землепользованию (п.2.3) Комиссия вправе приглашать на свои заседания с правом совещательного голоса представителей федеральных и областных органов власти, органов местного самоуправления. Однако, распоряжением и.о. главы администрации г. Семилуки от 28.06.2022 № 107-р в состав комиссии включены представители органов местного самоуправления, которые не являются сотрудниками администрации города Семилуки Шевелюхин А.С. и Телков А.А. на постоянной основе, с наделением их полномочиями по голосованию, в связи с чем суд указал о наличии нарушений при создании комиссии по землепользованию.

Заявление Баранниковой Л.А. было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по землепользованию под вопросом № 8, оформлено протоколом № 2. Баранниковой Л.А. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано. Согласно указанному протоколу, комиссия пришла к выводу, что заявление Баранниковой Л.А. в соответствии с пп.3 п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации попадает под случаи и основания перераспределения. Однако, на рассмотрение комиссии представлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, место положение которого частично совпадает с местоположением земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка по адресу: г<адрес> кадастровый номер № и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство. Как указано в решении комиссии, заявление собственника земельного участка с кадастровым номером № поступило ранее (ДД.ММ.ГГГГ рег. №), а заявление Баранниковой Л.А. поступило в администрацию городского поселение позже ДД.ММ.ГГГГ рег. №). При этом, комиссией не дано никакой оценки всем предыдущим заявлениям Баранниковой Л.А. поступившим ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Вопросом № 7 было рассмотрено заявление собственника земельного участка с кадастровым номером № Терентьева В.М. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Как указано в протоколе, формируемый земельный участок согласно правилам землепользования и застройки городского поседения – город <адрес>, утвержденных решением Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки от ДД.ММ.ГГГГ № расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с пп.3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ попадает под случаи и основания перераспределения. Оснований для отказа у утверждении схемы комиссией не выявлены.

Постановлением администрации городского поселения- город Семилуки № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 374 кв.м по адресу: №, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка общего пользования, государственная собственность на который не разграничена.

На основании указанного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ между Терентьевым В.М. и муниципальным образованием городское поселение – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. Предметом соглашения о перераспределении земель, расположенных на территории городского поселения – город Семилуки, право собственности на которые не разграничено и земельного участка, находящегося в собственности Терентьева В.М. с кадастровым номером № площадью 308 кв.м. по адресу: <адрес>. В результате образовался один земельный участок с кадастровым номером № площадью 374 кв.м, с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство, из категории земель населенных пунктов, земельный участок с кадастровым номером № подлежит снятию с кадастрового учета с момента государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером №. Размер платы за увеличение земельного участка составляет 11689,59 руб., которые внесены Терентьевым ДД.ММ.ГГГГ по чеку ордеру через ПАО Сбербанк.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления Терентьевым В.М. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории), вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Терентьеву В.М. являлся – блокированная застройка, что не подпадало под основания перераспределения земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка был изменен на основании заявления Терентьева В.М. от ДД.ММ.ГГГГ, сведения в ЕГРН внесены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами регистрационного дела.

Согласно административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги, п.3.1 определяет состав последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку из выполнения. предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрацию заявления и прилагаемых к нему документов, рассмотрение представленных документов и истребование сведений, указанных в п.2.6.2 в рамках межведомственного взаимодействия, подготовка проекта постановления администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выдача (направление) заявителю постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п.3.2.2 специалист администрации, уполномоченный на прием и регистрацию документов заявителя, осуществляет проверку документов на наличие или отсутствие оснований для отказа в их приеме.

В силу п.2.8.2. административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в случае образования земельного участка являются в том числе земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Как следует из материалов дела, Терентьевым В.М. ДД.ММ.ГГГГ вместе с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представлена сама схема, которая в последующем была утверждена постановлением главы администрации городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанной схеме, изготовленной кадастровым инженером Фоминым В.А., категория земель указана как земли населенных пунктов, разрешенное использование–для индивидуального жилищного строительства.

Суд первой инстанции критически отнесся к дате предоставления указанной схемы, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, как уже указано выше, вид разрешенного использования земельного участка был – блокированная жилая застройка, изменен на индивидуальное жилищное строительство ДД.ММ.ГГГГ, и обратно на блокированную жилую застройку ДД.ММ.ГГГГ. На схеме отсутствует дата ее изготовления и подписания кадастровым инженером.

При этом судом первой инстанции установлено, что на земельных участках по адресу: <адрес>, находится незавершенный строительством объект – жилой дом блокированной застройки. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области выдано разрешение на строительство №, согласно которому администрация Семилукского муниципального района разрешила строительство объекта капитального строительства жилого дома блокированной застройки общей площадью 337,88 кв.м, расположенного по адресу: г<адрес>

Решением Семилукского районного суда Воронежской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по иску Терентьева В.М. к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на незавершенный строительством объект и по встречному иску администрации к Терентьеву В.М. о признании строения самовольной постройкой и его сносе, постановлено: признать за Терентьевым В.М. право собственности на незавершенный строительством объект капитального строительства площадью застройки 226,9 кв.м, с процентом готовности 54,03%, расположенный на земельных участках <адрес> (согласно фиксации стадии незавершенного строительства данного объекта капитального строительства в заключении судебного эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ в виде четырех блокированных домов, каждый из которых находится на собственном земельном участке). Во встречных требованиях по гражданскому делу № администрации Семилукского муниципального района Воронежской области к Терентьеву ФИО19 о признании незавершенного строительством объекта капитального строительства площадью застройки 226,9 кв.м, с процентом готовности 54,03%, расположенного на земельных участках № по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязании Терентьева Владимира Михайловича за счет собственных средств осуществить его снос - отказать.

Указанным решением суда установлено, что земельные участки принадлежащих Терентьеву В.М., имеют вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка, разрешения Терентьевым В.М. получены на строительство жилого дома блокированной застройки.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из того, что на земельных участках, принадлежащих Терентьеву В.М. расположен жилой дом блокированной застройки, предложенный к перераспределению земельный участок имеет вид разрешенного использования блокированная жилая застройка, его вид разрешенного использования не может быть установлен как «индивидуальное жилищное строительство».

В связи с изложенным суд признал заслуживающими внимание доводы Баранниковой Л.А. о признании действий Терентьева В.М. по изменению вида разрешенного использования земельного участка с блокированная жилая застройка на индивидуальное жилищное строительство односторонней сделкой, и признании этой сделки мнимой, поскольку Терентьев В.М. не намеревался и не мог создать на спорном земельном участке индивидуальный жилой дом, поскольку на этом же участке уже располагался блок жилого дома блокированной застройки.

Руководствуясь положениями ст.153, п. 2 ст.154, ст. 155, п.1 ст. 166, п.1 ст.170 Гражданского кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что заключенное на основании пп. 3 п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение № 28 от 30.09.2022 о перераспределении между администрацией городского поселения г. Семилуки и Терентьевым В.М. земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства является мнимой сделкой. Пунктом 3.2 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что в случае расторжения соглашения земельный участок с кадастровым номером № подлежит снятию с кадастрового учета.

Применив положения ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации возвратил стороны в исходное положение, прекратив право собственности Терентьева В.М. на земельный участок площадью 374 кв.м, образованный в результате перераспределения земельного участка, восстановив запись о праве собственности на земельный участок площадью 308 кв.м, обязав администрацию возвратить Терентьеву В.М. уплаченную за увеличение площади земельного участка сумму 11689,59 руб. по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности с положениями ст. 56 ГПК РФ и ст. 123 Конституции Российской Федерации, суд пришел к выводу, что требования Баранниковой Л.А. о признании незаконным решения администрации городского поселения город Семилуки об отказе Баранниковой Л.А. в перераспределении земельного участка, признании недействительным решения комиссии по землепользованию об утверждении схемы расположения земельного участка Терентьева В.М. на кадастровом плане территории и его отмене, признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его отмене, обязании администрации городского поселения возвратить Терентьеву В.М. денежные средства, прекратить право собственности Терентьева В.М. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 374 кв.м, образованный с учетом увеличения на основании соглашения № от 30.09.2022 о перераспределении земель с целью обеспечения его снятия с государственного кадастрового учета, признании недействительным решения комиссии по землепользованию об отказе в удовлетворении заявления Баранниковой Л.А. в утверждении схемы расположения ее земельного участка с учетом перераспределяемого участка на кадастровом плане территории, подлежат удовлетворению.

В данной части решение суда истцом не обжалуется, в связи с чем законность и обоснованность решения в указанной части в силу положений ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ не может являться предметом проверки суда апелляционной инстанции. Оснований для проверки решения суда в полном объеме судебная коллегия не усматривает.

При этом суд также пришел к выводу, что требование об обязании администрации утвердить представленную Баранниковой Л.А. схему расположения ее земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не наделен полномочиями подменять собой органы местного самоуправления, а обязанность по утверждению схемы земельного участка на кадастровом плане территории является прерогативой администрации городского поселения – город Семилуки, с которым соглашается суд апелляционной инстанции.

Между тем с доводами жалобы Баранниковой Л.А. об обязании администрацию городского поселения г. Семилуки утвердить предоставленную Баранниковой Л.А. схему расположения ее земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и заключить с Баранниковой Л.А. соглашение о перераспределении земель судебная коллегия не может согласиться.

В силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации, суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции, поскольку иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Администрации, к полномочиям которой отнесено перераспределение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Отклоняя доводы истца о незаконности решения в оспариваемой части суд апелляционной инстанции исходит из того, что при рассмотрении дела право Баранниковой Л.А. на рассмотрение ее заявления о перераспределении земельного участка восстановлено, поскольку решение комиссии в части отказа в удовлетворении ее заявления отменено, судом обращено внимание на то обстоятельство, что поданные ею ранее аналогичные заявления администрацией оставлены без внимания.

Следует обратить внимание, что существует определенная законом процедура рассмотрения заявления о перераспределении земель и органы государственной власти наделенные правом рассматривать указанные заявления, при этом судебной защите подлежит только нарушенное право, при этом как указано выше, право истца на рассмотрение ее заявления о перераспределении земель восстановлено, в том числе и возложением на администрацию городского поселения город Семилуки Семилукского муниципального района рассмотреть заявление Баранниковой Л.А. об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем перераспределения в кадастровом квартале № в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и находит, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование норм материального права, все обстоятельства были предметом обсуждения в суде первой инстанции, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Согласно ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Приведенным требованиям закона постановленное решение суда отвечает.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что выводы судебного решения мотивированы со ссылкой на исследованные в судебном заседании доказательства, нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения. Судом первой инстанции также правильно применены нормы процессуального права, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи, с чем решение суда является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены не имеется.

Доводы жалобы, сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, которые оценены судом первой инстанции по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, что предусмотрено положениями ст. 67 ГПК РФ. Оснований для переоценки выводов суда судебная коллегия не находит.

Оснований для иной правовой оценки спорных правоотношений, указанных в жалобе, судебная коллегия не находит, поскольку таковая оценка основана на ошибочном применении норм материального права.

Руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Семилукского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ., с учетом дополнительного решения Семилукского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы Баранниковой Людмилы Александровны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: