Решение от 07.08.2024 по делу № 2-586/2024 (2а-3037/2023;) от 07.12.2023

ДЕЛО №

УИД 92RS0№-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2024 года                                        город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Селивёрстовой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,

с участием: представителя истца – Сердюк Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шумалова Н. С. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Мединцеву М. В., Долматову Д. Н., третьи лица: Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании бездействия и распоряжения незаконными, договора аренды ничтожным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ истец, действуя через своего представителя, обратился в суд с иском, в котором просит признать бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент) в рамках неисполнения решений судов, вступивших в законную силу, определений об обеспечительных мерах и проведение аукциона по лоту №, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), площадь: 855 кв. м., адрес объекта: Российская Федерация, <адрес> – незаконным; признать незаконным распоряжение Департамента №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона земельного участка с кадастровым номером 91:01:001010:864, расположенного по адресу: <адрес>; признать ничтожным заключенный договор аренды Департаментом с третьим лицом в рамках проведения аукциона земельного участка с кадастровым номером 91:01:001010:864, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>; обязать Департамент в рамках предоставления государственной услуги вх. № ГУ-18651/22 от ДД.ММ.ГГГГ немедленно предоставить договор аренды земельного участка площадью 855 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: 91:01:001010:864 с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) на имя Шумалова Н.С.

Исковые требования мотивированы тем, что Шумалов Н.С., как «ребенок войны», имеет первоочередное право на приобретение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности в аренду без торгов.

Желая реализовать свое право, Шумалов Н.С. обратился в Департамент с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов, с кадастровым номером 91:01:001010:864, расположенного по адресу: <адрес> № ГУ-исх-340/23 от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал истцу в предоставлении государственной услуги.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги № ГУ-исх-340/23 от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Шумалова Н.С. вх. № ГУ-18651/22 от ДД.ММ.ГГГГ в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Во исполнение решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №a-2073/2023 Департаментом повторно пересмотрено заявление истца вх. № ГУ-18651/22 от ДД.ММ.ГГГГ. При повторном рассмотрении указанного заявления ответчик предоставил решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:001010:864 в аренду без проведения торгов со ссылкой на п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ, так как земельный участок является предметом аукцион, извещение о проведении которого размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru/private/notice/View/6384b2c40e1064035fa89e02.

Так же истец указывает, что Департаментом ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение №-РДИ о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:001010:864.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения административного дела по иску Шумалова Н.С. о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя определением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2073/2023 приняты меры предварительной защиты в виде наложения запрета Департаменту совершать действия, направленные на предоставление третьим лицам, в том числе, путем проведения торгов, согласованию, формированию, утверждению, предоставлению, регистрации договора аренды, внесения сведений в ЕГРН о собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:01:001010:864. Однако аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:001010:864 состоялся ДД.ММ.ГГГГ.

Шумалов Н.С. полагает, что аукцион проведен с существенными нарушениями, а именно: проведение аукциона состоялось в нарушение принятых судом мер предварительной защиты, кроме того его права нарушены, поскольку он лишен возможности реализовать свои права на испрашиваемый участок по ранее поданному в Департамент заявлению. За защитой своих прав истец обратился в суд.

В судебном заседании представитель истца Серрдюк Ю.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» определена сфера его действия. Так, указанный Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 4 ст. 18 Закона Севастополя №-ЗС, предусмотрены меры социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны), а именно первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Учитывая, что Шумалов Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает и зарегистрирован на территории города Севастополя, согласно норм Закона Севастополя №-ЗС истец отнесен к категории граждан детей войны, для которой предусмотрено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Первоочередность, в свою очередь, предусматривает предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, вне конкурса и в установленный законом срок предоставления государственной услуги.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шумалов Н.С. через представителя обратился за предоставлением земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 855 кв. м, с кадастровым номером 91:01:001010:864, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), зарегистрированное под вх. № ГУ-18651/22 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости испрашиваемый земельный участок, расположен по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 91:01:001010:864, площадью 855 кв. м, категория земель: земли населенного пункта, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано за субъектом Российской Федерации городом Севастополем. Зарегистрированное право третьих лиц отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-340/23 Департамент отказал заявителю в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пп.13 п. 2.9.1. Регламента, где основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Данный отказ обжалован в судебном порядке. Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги № ГУ-исх-340/23 от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Шумалова Н.С. вх. № ГУ-18651/22 от ДД.ММ.ГГГГ в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Во исполнение решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №a-2073/2023 Департаментом повторно пересмотрено заявление истца вх. № ГУ-18651/22 от ДД.ММ.ГГГГ. При повторном рассмотрении указанного заявления ответчик предоставил решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:001010:864 в аренду без проведения торгов со ссылкой на п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ, так как земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru/private/notice/View/6384b2c40e1064035fa89e02.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №-РДИ о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 855 кв.м., с кадастровым номером 91:01:001010:864.

Согласно протоколу проведения итогов 22№, лот № от ДД.ММ.ГГГГ дата начала и окончания аукциона ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 7 протокола победителем процедуры 22№, лот № признан участник Мединцев М.В.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В силу приведенных выше положений закона основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов, и если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

Правовые основания, порядок, процедура и сроки проведения торгов (аукциона) в отношении предоставления права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, регулируются положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела Департаментом проведены мероприятия, направленные на формирование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 855 кв.м., земельный участок сформирован, сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 91:01:001010:864.

Департаментом ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №-РДИ о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), площадь: 855 кв. м.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводам, что Департаментом соблюдена процедура принятия распоряжения о проведении аукциона, установленная действующим законодательством, в связи с чем, исковые требования о признании недействительным распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ по причине наличия вступившего в законную силу решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-893/2023, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, поскольку Департаментом вышеуказанное решение было исполнено, о чем свидетельствует ответ уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения административного дела по иску Шумалова Н.С. о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя определением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2073/2023 приняты меры предварительной защиты в виде наложения запрета Департаменту совершать действия, направленные на предоставление третьим лицам, в том числе путем проведения торгов, согласованию, формированию, утверждению, предоставлению, регистрации договора аренды, внесения сведений в ЕГРН о собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:01:001010:864.

В соответствии со ст. 88 КАС РФ определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов. На лиц, виновных в неисполнении определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску, может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 и ч.3 ст. 89 КАС РФ, меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия примененной Балаклавским районным судом города Севастополя меры предварительной защиты, Департаментом совершены действия, направленные на отчуждение в пользу третьих лиц права аренды на земельный участок с кадастровым номером 91:01:001010:864, а именно проведен аукцион на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Таким образом, принимая во внимание, что поскольку аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:001010:864 (лот №) был проведен ДД.ММ.ГГГГ в нарушение запрета, установленного судом, а такой аукцион подлежит признанию недействительным.

Вместе с тем, требования истца о признании ничтожным заключенный договор аренды Департаментом с третьим лицом в рамках проведения аукциона земельного участка с кадастровым номером 91:01:001010:864, расположенного по адресу: <адрес> суд находит несостоятельными, поскольку материалы дела не содержат сведений, что по результатам проведения оспариваемого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и третьим лицом был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:001010:864.

Что касается требований истца о возложении обязанности на Департамент в рамках предоставления государственной услуги вх. № ГУ-18651/22 от ДД.ММ.ГГГГ немедленно предоставить договор аренды земельного участка площадью 855 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: 91:01:001010:864 с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) на имя Шумалова Н.С., то разрешая данное требование истца, суд исходит из следующего.

Из резолютивной части вступившего в законную силу решения Балаклавского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2073/2023 следует, что на Департамент в рамках предоставления государственной услуги вх. № ГУ-18651/22 от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить договор аренды земельного участка площадью 855 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: 91:01:001010:864 с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) на имя Шумалова Н.С.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, исковые требования о возложении на Департамент обязанности заключить с Шумаловым Н.С. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:001010:864 подлежат отклонению, поскольку вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу данные требования уже были удовлетворены.

Учитывая, что истец не ставит требований о взыскании судебных издержек по оплате государственной пошлины с ответчика, суд считает необходимым отнести судебные издержки на счет истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░ ░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 91:01:001010:864 (░░░ №).

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ - (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░                               ░.░.░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░                                ░.░.░░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.