Решение по делу № 2а-3442/2020 от 29.07.2020

Дело № 2а-3442/2020

25RS0001-01-2020-004683-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 г.                 г.Владивосток Приморского края

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Соколовой Л.В.,

при секретаре Бойко С.В.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по Приморскому краю Отлетовой ФИО11.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Элиева ФИО12 к Министерству юстиции России, УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации,

у с т а н о в и л:

Элиев ФИО13. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что 25.01.2017 Первореченским районным судом г.Владивостока был осужден по части 2 статьи 162 УК РФ к 5 годам лишения свободы. 17.12.2019 Министерством Юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 7632-рн о нежелательности проживания (пребывания) в Российской Федерации. На этом основании 20.03.2020 УВМ УМВД России по <адрес> приняло решение о депортации за пределы территории РФ после освобождения из мест лишения свободы. 23.04.2020 Элиев ФИО14. был освобожден из ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю. По ходатайству УМВД России по Приморскому краю Элиев ФИО15. был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Артему.

Административный истец считает указанные решения необоснованными, нарушающими его гражданские права, связанные с правом пребывания и проживания в России. Данные решения приняты без учета обстоятельств, имеющих ключевое значение. С 05.09.2013 Элиев ФИО16. состоит в браке с гражданкой РФ Ивановой ФИО17., является отцом гражданки РФ Элиевой ФИО18., 02.10.2013 года рождения, что позволяет сделать вывод о возникновении у него тесных семейных связей на территории Российской Федерации.

Распоряжением Министерства Юстиции пребывание (проживание) Элиева ФИО19. в РФ признано нежелательным, бессрочно, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни. Данным решением нарушаются право на общение с семьей, а также права членов семьи, прежде всего ребенка, нуждающегося в материальной помощи, в отцовском воспитании, в общении. Если распоряжение Минюста о нежелательности бессрочного пребывания на территории РФ не будет отменено, это повлечет разрыв семейных отношений, так как жена и дочь являются гражданами Российской Федерации, а                Элиеву ФИО20. въезд в Россию нежелателен.

Просит суд признать незаконным и необоснованным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 17.12.2019 № 7632-рн в отношении Элиева ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и отменить его. РешениеУВМ УМВД России по Приморскому краю о депортации от 20.03.2020 отменить.

В судебное заседание административный истец Элиев ФИО22. не явился, выбыл за пределы Российской Федерации ввиду депортации из центра временного содержания иностранных граждан, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца Тютюник ФИО23. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств в суд не направила, суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель Храбров ФИО24. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд письменные возражения, в которых указал, что Элиев ФИО25., являясь гражданином Республики Узбекистан, совершил на территории Российской Федерации преступление, предусмотренное частью 2 статьи 162 УК РФ, за что осужден. Данный факт свидетельствует о явном пренебрежении общепринятыми нормами и правилами социального поведения в Российской Федерации. В Минюст в отношении административного истца поступило представление ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В связи с тем, что Элиев ФИО26. не является гражданином Российской Федерации, у него имелась непогашенная судимость за совершение в России умышленного тяжкого преступления, въезд в Российскую Федерацию ему не разрешен в силу Закона, Минюстом России принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. Ссылаясь на Федеральный закон от 15.08.1996 № 144-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение", постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, Международный пакт от 16.12.1966 о гражданских и политических права, протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург, 16.03.196) и иные правовые акты, просит суд в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель УМВД России по Приморскому краю Отлетова ФИО27. представила письменные возражения, в которых указала, что решение о депортации принято законно, Элиев ФИО28. пропустил срок на обращение в суд. Просила в иске отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 и пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16.09.1963 право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 этого же федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции РФ по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313.

Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 г. № 171.

Согласно подпункту "в" пункта 3 данной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Из материалов дела следует, что 25.01.2017 Элиев ФИО29. был осужден Первореченским районным судом г.Владивостока Приморского края по части 2 статьи 162 Уголовного кодекса РФ к 5 годам лишения свободы.

17.12.2019 Министерством Юстиции РФ вынесено распоряжение «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

20.03.2020 врио начальника УВМ УМВД России по Приморскому краю Гизатуловой ФИО30. принято решение о депортации Элиева ФИО31. за пределы Российской Федерации после его освобождения из мест лишения свободы, которое было утверждено врио начальника УМВД России по Приморскому краю Головащенко ФИО32

23.04.2020 Элиев ФИО33. освобожден из мест лишения свободы.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что поскольку совершение тяжкого преступления характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого или особо тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) Элиева ФИО34. в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний, совершенных административным истцом.

Принимая оспариваемое Распоряжение, Министерство юстиции России исходило из приоритета интересов населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, направленного против личности.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя, в материалах дела не имеется.

Приведенные административным истцом доводы о наличии супруги и ребенка, при указанных выше фактических обстоятельствах, не могут служить поводом для признания оспариваемого акта органа государственной власти как нарушающее его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку он принят с учетом степени общественной опасности преступных деяний заявителя.

Суд соглашается с доводом представителя административного истца о незаконности решения о депортации от 20.03.2020 в силу следующего.

18.04.2020 Президентом Российской Федерации издан Указ № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Подпунктом «б» пункта 2.1 Указа № 274 установлено, что в период                 с 15 марта по 15 июня 2020 г. включительно (в ред. № 1 от 18.04.2020) в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), о депортации.

В нарушение данного требования Указа Президента Российской Федерации 20.03.2020 начальником УМВД России по Приморскому краю в период запрета на принятие решений о депортации, такое решение в отношении Элиева ФИО35. было принято.

При таких обстоятельствах решение о депортации от 20.03.2020 в отношении Элиева ФИО36. является незаконным.

Требование административного истца об отмене решения о депортации удовлетворению не подлежит, как не основанное на нормах Кодекса административного судопроизводства Российская Федерация. Согласно статье 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, подлежат отклонению.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку в материалах дела нет доказательств, свидетельствующих о направлении Элиеву ФИО37. копий оспариваемых документов, у суда нет оснований полагать, что Элиеву ФИО38. было известно о вынесенных в его отношении решениях более чем за 3 месяца до обращения в суд и он пропустил установленный законом срок на обращение в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление Элиева ФИО39 к Министерству юстиции России, УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации удовлетворить частично.

Признать незаконным решение о депортации Элиева ФИО40 от 20 марта 2020 г., вынесенное врио начальника УВМ УМВД России по Приморскому краю Гизатуловой ФИО41.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения –27 ноября 2020 года.

Судья                                           Л.В.Соколова