Решение по делу № 2-398/2015 от 30.06.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2015 года г.Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при секретаре Скворцовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-398/2015г. по иску прокурора Елецкого района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Елецкого муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности демонтировать рекламные конструкции,

у с т а н о в и л:

Прокурор Елецкого района, действующий в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации Елецкого муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности демонтировать рекламные конструкции.

В обоснование требований указывает, что в ходе прокурорской проверки исполнения администрацией Елецкого муниципального района требований законодательства о рекламе установлено, что на территории п.Капани Елецкого района, в полосе отвода автодороги «Орел-Тамбов» размещены две рекламные конструкции, владельцы которых неизвестны. Разрешение на их установку администрация Елецкого муниципального района не выдавала. Земельные участки, на которых размещены рекламные конструкции, находятся в собственности ФКУ «Черноземуправтодор». Согласно информации данного казенного учреждения, договоры на установку рекламных конструкций не заключались. В силу ФЗ «О рекламе» полномочия по выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций относятся к компетенции администрации муниципального района. 31.03.2015 года прокурор Елецкого района внес в адрес администрации Елецкого муниципального района представление об устранении нарушений законодательства о рекламе. 01.04.2015 года администрация Елецкого муниципального района Липецкой области выдала ФКУ «Черноземуправтодор» два предписания о демонтаже рекламных конструкций в течение 30 дней со дня получения предписаний. По состоянию на 26.06.2015г. рекламные конструкции не демонтированы.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Ильин А.М. заявление поддержал, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, и просил удовлетворить.

Полномочный представитель заинтересованного лица администрации Елецкого муниципального района Ермолова Л.А. с заявлением не согласилась. Объяснила, что администрация предпринимала меры по установлению владельцев рекламных конструкций, обращалась в прокуратуру с просьбой принять меры к выявлению владельцев рекламных конструкций. Также администрация направила два предписания в адрес ФКУ «Черноземуправтодор» о демонтаже рекламных конструкций. Однако ФКУ «Черноземуправтодор» предписания не исполнило, нарушив тем самым ФЗ «О рекламе». Просила учесть, что в бюджете администрации денежные средства для демонтажа рекламных конструкций не заложены.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФКУ «Черноземуправтодор» своего представителя в судебное заседание не направили. Начальник управления Лукашук А.Г. письменно известил суд о том, что в полосе отвода федеральной автомобильной дороги Р119 «Орел-Ливны-Елец-Липецк-Тамбов», в районе п.Капани Елецкого района отсутствуют рекламные конструкции, согласованные с ФКУ «Черноземуправтодор».

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив объяснения представителя заинтересованного лица ФКУ «Черноземуправтодор», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора Елецкого района по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона РФ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с частью 9 статьи 19 данного Федерального закона установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно ч.ч. 21, 21.1, 21.2 ст.19 данного ФЗ, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что на территории п.Капани Елецкого района, в полосе отвода федеральной автомобильной дороги Р119 «Орел-Ливны-Елец-Липецк-Тамбов» размещены две рекламные конструкции, владельцы которых не установлены. Земельные участки, на которых размещены рекламные конструкции, находятся в собственности ФКУ «Черноземуправтодор».

Представитель заинтересованного лица администрации Елецкого муниципального района Ермолова Л.А. не отрицала, что разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций администрация не выдавала, договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не заключались.

Как следует из письменных объяснений руководителя заинтересованного лица ФКУ «Черноземуправтодор» Лукашук А.Г., в полосе отвода федеральной автомобильной дороги Р119 «Орел-Ливны-Елец-Липецк-Тамбов», в районе п.Капани Елецкого района отсутствуют рекламные конструкции, согласованные с ФКУ «Черноземуправтодор».

Из материалов дела также следует, что 31.03.2015 года прокурор Елецкого района внес в адрес администрации Елецкого муниципального района представление, в котором потребовал устранить нарушения законодательства о рекламе, принять меры к демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций в п.Капани Елецкого района.

01.04.2015 года администрация Елецкого муниципального района Липецкой области выдала ФКУ «Черноземуправтодор» два предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций в течение 30 дней со дня получения предписаний.

Однако по состоянию на 26.06.2015г. рекламные конструкции не демонтированы.

Анализируя вышеперечисленные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд находит требования прокурора Елецкого района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что владельцы рекламных конструкций не установлены, а собственник земельного участка, на котором размещены рекламные конструкции, - ФКУ «Черноземуправтодор» в установленный срок не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции, суд возлагает исполнение обязанности по демонтажу рекламных конструкций на орган местного самоуправления – администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области за счет средств местного бюджета.

Бездействие администрации Елецкого муниципального района умаляет авторитет власти и способствует непоступлению в бюджет района средств за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и платы договору на ее установку и эксплуатацию. Кроме того, в отношении самовольно установленных рекламных конструкций не проверялось их соответствие техническому регламенту.

Довод представителя администрации Елецкого муниципального района об отсутствии в бюджете денежных средств для целей демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций в силу вышеизложенных норм права не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным определить срок для демонтажа рекламных конструкций – не позднее 31.12.2015 года. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным.

В соответствии с подп. 9 п. 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков также освобождаются от ее уплаты.
В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 258, 320-321 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление прокурора Елецкого района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Елецкого муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности демонтировать рекламные конструкции удовлетворить.

Признать бездействие администрации Елецкого муниципального района Липецкой области незаконным. Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области не позднее 31.12.2015 года демонтировать рекламные конструкции, расположенные на территории п.Капани Елецкого района в полосе отвода автодороги «Орел-Тамбов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Елецкий районный суд.

Председательствующий -