Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Кострома 27 августа 2024года
Судья Костромского областного суда Шагабутдинов Анатолий Анатольевич,рассмотревв открытом судебном заседании жалобу защитника Садовой Ю.В., действующей на основании доверенности в интересах департамента здравоохранения Костромской области, на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 13 февраля 2024 года № 396, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 18 апреля 2024 года, вынесенные в отношении департамента здравоохранения Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 13 февраля 2024 года № 396,оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда города Костромы от 18 апреля 2024 года, департамент здравоохранения Костромской области (в дальнейшем также – департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Определением судьи Костромского областного суда от 27 августа 2024 года ходатайство защитника Садовой Ю.В. о восстановлении срока обжалования названных актов удовлетворено.
В жалобе защитник Садова Ю.В.просит об отмене вынесенных в отношении департамента постановления должностного лица и решения судьи, считая их незаконными.
Участники производства по делу об административном правонарушении, административный организвещены о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений, отчетом об отслеживании отправления, сформированным официальным сайтом Почты России,в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным их присутствие нет. От административного органа поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, с чем суд согласен.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, судья Костромского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии счастью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения департаментак административной ответственности)неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении (документы, приводимые в настоящем решении, находятся в деле административного органа и/или в судебном материале), исполнительным листом, выданным 8 сентября 2023 года на основании решения Свердловского районного суда города Костромы от 8 сентября 2023 года по гражданскому делу № 2-2441/2023, на департамент здравоохранения Костромской области возложена обязанность организовать обеспечение ФИО медицинскими изделиями и препаратами: иглы для шприц-ручек, этиловый спирт, ланцет для прокалывателя, датчик и сенсоры к системе непрерывного мониторинга уровня глюкозыв крови в необходимом объеме по медицинским показаниям.
Решением суда установлено, что судебный акт подлежит немедленному исполнению.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 сентября 2023 года возбуждено исполнительное производство, департаменту предложено исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе, в течение суток с момента получения копии данного постановления, что не было исполнено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 октября 2023 года с департамента взыскан исполнительский сбор и установлен срок исполнения требования до 10 октября 2023 года, которое также не исполнено.
13 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения – до 18 октября 2023 года.
Данное требование, основанное на законодательстве об исполнительном производстве, не было исполнено.
Постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 8 ноября 2023 года № 396, департамент признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда города Костромы от 26 января 2024 года названное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение, по результатам которого по настоящему делу вновь вынесено постановление о назначении административного наказания от 13 февраля 2024 года № 396.
Совершение административного правонарушения, правильность его квалификации подтверждены исполнительным листом, которым установлена обязанность департаментакак должника совершить требования неимущественного характера на основании решения суда, постановлениями о возбуждении исполнительного производства и о взыскании исполнительского сбора с указанием сроков исполнения решения суда, письменным требованием от 13 октября 2023 года исполнить решение суда до 18 октября 2023 года, актом от 26 октября2023 года об обнаружении правонарушения, протоколом об административном правонарушении от 27 октября 2023года, другими собранными по делу доказательствами неисполнения администрацией содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности по исполнению судебного решения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Неисполнение департаментом содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок не оспаривается и в жалобе, подтверждается документами о получении ФИО 3 ноября и 23 декабря 2023 года игл для шприц-ручек, составляющих к системе непрерывного мониторинга уровня глюкозы в крови, то есть по истечении установленного требованием срока, а такжео невыполнении решения суда в части обеспечения этиловым спиртом, ланцетом.
Деяние департамента квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В исполнительных документах в той или иной последовательности разъяснялся порядок обжалования решения судебного пристава-исполнителя, ответственность за его неисполнение.
Сам факт необходимости исполнения решения суда и доведения до должника сроков исполнения администрацией не отрицается, сведений о принятии мер по обжалованию в порядке подчиненности, оспариванию в суде постановлений судебного пристава-исполнителя на основании положений статей 121, 123 и 128 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об обращении в суд о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта вследствие наличия обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, не представлено.
Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.
Отсутствие нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривается и в жалобе.
Административное наказание назначено администрации соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, не установлено.
Указание в жалобе на отмену решенияСвердловского районного суда города Костромы от 8 сентября 2023 года по гражданскому делу № 2-2441/2023 таковым обстоятельством не является.
Вместе с тем судья Костромского областного суда принимает во внимание следующие обстоятельства, которые не были известны должностному лицу и судье районного суда при вынесении постановления и решения по настоящему делу.
Апелляционным определением Костромского областного суда от 31 июля 2024 года решение Свердловского районного суда города Костромы от 8 сентября 2023 года отменено в части удовлетворения исковых требований ФИО к департаменту здравоохранения Костромской области о возложении обязанности организовать обеспечение датчиками и сенсорами к системе непрерывного мониторинга уровня глюкозы в крови, принято в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении названных требований.
Таким образом, из постановления заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 13 февраля 2024 года № 396 и решения судьи Свердловского районного суда города Костромы от 18 апреля 2024 года подлежит исключению указание о неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований об организации обеспечения датчиками и сенсорами к системе непрерывного мониторинга уровня глюкозы в крови.
Вносимое изменение с учетом того, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (с учетом названного апелляционного определения) в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, подтверждено материалами дела об административном правонарушении, не влияет на квалификацию содеянного и административное наказание, назначенное в минимальном размере.
При этом судья Костромского областного суда учитывает, что решение Свердловского районного суда города Костромы от 8 сентября 2023 года по гражданскому делув части необходимости обеспечения ФИО иглами для шприц-ручек, этиловым спиртом, ланцетом для прокалывателя, а также в части наименования данных медицинских изделий и препаратов, как они указаны в этом решении, департаментом не обжаловано.
Указание в постановлении должностного лица и в решении судьи по настоящему делу об административном правонарушении о том, что решение Свердловского районного суда города Костромы от 8 сентября 2023 года по гражданскому делу № 2-2441/2023 вступило в законную силу 8 сентября 2023 года подлежит исключению как основанное на ошибочном толковании положений статей 209 и 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о вступлении в законную силу решений суда и о праве суда обратить решение к немедленному исполнению, что также не влияет на выводы о виновности департамента, квалификации содеянного и назначенном наказании.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
р е ш и л:
постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 13 февраля 2024 года № 396, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 18 апреля 2024 года, вынесенные в отношении департамента здравоохранения Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить указание о неисполнении департаментом здравоохранения Костромской области содержащихся в исполнительном документе требованийоб организации обеспечения датчиками и сенсорами к системе непрерывного мониторинга уровня глюкозыв крови; о вступлении решения Свердловского районного суда города Костромы от 8 сентября 2023 года по гражданскому делу № 2-2441/2023 в законную силу 8 сентября 2023 года.
В остальном эти постановление и решение оставить без изменения, а жалобу защитника Садовой Ю.В. – без удовлетворения.
Судья ___________________________