Решение от 15.12.2020 по делу № 12-607/2020 от 27.10.2020

№ 12-607/2020
РЕШЕНИЕ
15 декабря 2020 года	город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АНО ФШ «Юниор» Соловьевой Е.Н. на постановление мирового судьи Подчередниченко О.С., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска, о назначении административного наказания от 09.10.2020 по делу № 5-651/2020,

установил:

постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска, о назначении административного наказания от 09.10.2020 АНО ФШ «Юниор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Соловьева Е.Н. подала жалобу в суд.

Защитник Соловьева Е.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, а также указала, что деятельность АНО ФШ «Юниор» в указанный период была приостановлена в соответствии с указом Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее – указ № 28-у).

Выслушав защитника, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривается ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 той же статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, а частью 1 этой статьи – за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Как следует из протокола об административном правонарушении, АНО ФШ «Юниор» вменяется в вину то, что в срок проведения внеплановой документарной проверки, проводимой Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – инспекция), т.е. до 28 июля 2020 года, юридическое лицо не предоставило документы, запрошенные в распоряжении о проведении проверки, в результате чего невозможно было завершить проверку.

Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением информации о выплате в различных организациях заработной платы ниже минимального размера оплаты труда было принято согласованное прокурором распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 26.06.2020 № 29/5-242-20-ПВ/12-4048-И/21-79 в период с 30 июня по 28 июля 2020 года.

В пункте 13 указанного распоряжения содержится «перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки».

В требовании государственного инспектора труда от 02.07.2020 указано: предоставить в течение десяти дней с момента получения запроса заверенные надлежащим образом копии документов согласно пункту 13 распоряжения.

В приложении к требованию указано, что направляется также указанное распоряжение от 26.06.2020 и запрос о предоставлении сведений о выплате заработной платы и специальной оценки условий труда. Указанный запрос или сведения о его содержании отсутствуют в материалах дела. Кроме того, из протокола следует, что в вину вменяется именно непредоставление документов (сведений), указанных в распоряжении, повлекшее невозможность проведения проверки.

В распоряжении от 26.06.2020 не указано, в какой срок следует предоставить документы. В требовании от 02.07.2020 указано, что предоставить их нужно в течение десяти дней с момента получения запроса.

Из материалов дела следует, что указанное требование и распоряжение были направлены заказным письмом и получены юридическим лицом 22 июля 2020 года. Ответ на запрос направлен почтой 05.08.2020.

Согласно обжалуемому постановлению мирового судьи, в вину юридическому лицу вменяется то, что документы не были представлены до 28.07.2020, что повлекло за собой невозможность завершения проверки.

Исходя из протокола и обжалуемого постановления, нарушение части 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ о десятидневном сроке ответа на запрос не вменяется в вину. Более того, данный срок фактически был соблюден, однако лицу вменено в вину непредоставление документов до истечения срока проверки.

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о наличии в действиях (бездействии) лица состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, по следующим причинам.

Как следует из материалов дела, конкретный календарный срок ответа на запрос (например, предоставить документы до 28.07.2020 или до иной даты в период проверки), не был установлен в требовании, распоряжении или ином документе, который юридическое лицо получало или должно было получать, либо в законе или подзаконном нормативном правовом акте.

Проверка проводилась в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ. Данный закон не предусматривает каких-либо исключений из требования части 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ о предоставлении документов в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса. Следовательно, не имеется оснований для неприменения данной нормы и в рассматриваемом случае.С учетом указанных обстоятельств, подтверждаемых материалами дела, не имеется оснований считать, что в адрес АНО ФШ «Юниор» было направлено какое-либо требование (запрос) о предоставлении сведений (документов) со сроком исполнения до 28 июля 2020 года (или более ранней даты).

В обжалуемом постановлении мировой судья со ссылкой на постановление Верховного Суда РФ от 12.03.2018 № 36-АД18-1 указывает на то, что запрос в виде требования с распоряжением инспекции должен считаться полученным 07 июля 2020 года, т.е. в день, когда, согласно сведения об отслеживании почтового отправления, произошла первая неудачная попытка вручения.

В то же время, указанный судебный акт Верховного Суда РФ принят исходя из конкретных обстоятельств дела. В частности, согласно указанному постановлению, в запросе содержался срок ответа на запрос в виде конкретной календарной даты в отличие от настоящего дела, в котором такой срок не был установлен, а ответ на запрос необходимо было предоставить в десятидневный срок со дня получения запроса. При этом в запросе и распоряжении не содержалось оговорок и исключений, связанных с ситуацией, когда запрос, направленный почтой, не был вручен при первой попытке вручения, а был получен позднее в пределах установленного срока хранения.

Согласно абзацу второй части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, на положения которого ссылался Верховный Суд РФ и мировой судья, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Однако, указанная норма статьи 54 ГК РФ, равно как и статья 165.1 ГК РФ, касаются прежде всего случаев недобросовестного поведения организаций и должностных лиц, когда по официальному адресу, зарегистрированному в ЕГРЮЛ, отсутствуют соответствующие органы управления или представители.

В материалах дела отсутствуют сведения о такой недобросовестности со стороны юридического лица.

Согласно статье 3 Федерального закона № 294-ФЗ принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) являются презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также открытость и доступность для юридических лиц сведений об организации и проведении проверок (к которому относится и срок ответа на запрос проверяющего органа).

Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ и 10 ГК РФ, статьи 3 Федерального закона № 294-ФЗ, у суда отсутствуют основания исходить из презумпции недобросовестности неполучения почтового отправления 07 июля 2020 года. Следовательно, для установления данного обстоятельства как условия привлечения к ответственности недобросовестность должна вменяться в вину в протоколе и подтверждаться доказательствами.

Как следует из протокола, в рассматриваемом деле юридическому лицу не вменяется в вину необеспечение своевременного получения корреспонденции по адресу места нахождения в день первой попытки вручения почтового отправления.

Исходя из устава АНО ФШ «Юниор» и сведений ЕГРЮЛ, основная деятельность АНО ФШ «Юниор» в рассматриваемый период была приостановлена в соответствии с подпунктом «д» пункта 5 указа № 28-у (деятельность в области спорта). Вопреки доводам защитника, такое приостановление не означает полное приостановление деятельности, в том числе связанной с управлением и административно-хозяйственной деятельностью, и не может свидетельствовать о добросовестности при уклонении от получения почтовой корреспонденции. Однако введенные ограничительные меры по предотвращению распространения коронавирусной инфекции, в том числе путем осуществления удаленной работы, должны учитываться при оценке степени добросовестности юридического лица или его должностных лиц с учетом срока хранения почтовой корреспонденции и иных фактических обстоятельств.

Из установленных обстоятельств не следует, что юридическое лицо действовало недобросовестно в части получения корреспонденции или в части ответа на запрос.

Следовательно, исходя из вменяемого в вину деяния, а также из установленного в запросе срока ответа на запрос не имеется оснований полагать, что ответ на запрос должен был быть дан в течение десяти рабочих дней начиная с 07 июля 2020 года или в срок до 28 июля 2020 года.

Исходя из диспозиции нормы сам по себе факт направления запроса и истечения срока проверки не являются достаточными условиями для привлечения лица к ответственности. Действующее добросовестно лицо, получив запрос, в котором содержится срок, предусмотренный части 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ, не может исходить из презумпции своей недобросовестности и самостоятельно определять срок по сведениям об отслеживании исходя из первой попытки вручения. Подобный подход вступал бы в противоречие с принципом добросовестности и презумпции невиновности, вытекающим из статьи 1.5 КоАП РФ, статьи 10 ГК РФ, статьи 3 Федерального закона № 294-ФЗ.

Таким образом, отсутствует основания для вывода о том, что невозможность завершения проверки произошла вследствие незаконного бездействия юридического лица в срок до 28 июля 2020 года (или ранее в период проверки). Иные действия (бездействие) по воспрепятствованию проверке не вменялись в вину. В связи с этим в действиях (бездействии) юридического лица отсутствует состав вменяемого в вину правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава правонарушения является основанием для прекращения производства по делу.

Судья, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 6 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 09.10.2020 ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 19.4.1 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░