Решение от 22.06.2022 по делу № 5-420/2022 от 23.05.2022

Дело № 5-420/2022

УИД 26RS0020-01-2022-001194-44

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

село Кочубеевское                                  22 июня 2022 года

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Рынгач Е.Е.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 12 мая 2022 года, составленным государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России «Кочубеевский» капитаном полиции ФИО1, 13 апреля 2022 года в 13 часов 45 минут допущено нарушение п. 13 ОП ПДД РФ, ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившееся в том, что администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, являясь юридическим лицом ответственным за содержание дорог и улиц, входящих в состав муниципального округа, в том числе и улиц с. Ивановское, допустила дефект дорожного покрытия в виде завышения крышки люка смотрового колодца согласно Акту недостатков от 13.04.2022 года, что противоречит требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, тем самым, нарушив обязанность по содержанию <адрес> в районе домовладения №, в безопасном для дорожного движения состояния, а также не приняло мер к своевременному устранению помех в дорожном движении, что влечет ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края не явился, представил в суд письменный отзыв, из которого следует, что ДП ОГИБДД отдела МВД России «Кочубеевский» в отношении юридического лица администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края был составлен административный протокол № об административном правонарушении (ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ). Согласно составленному протоколу администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, в том числе улицы Юбилейной села Ивановского, допустило образование дефектов дорожного покрытия в виде завышения крышки люка смотрового колодца. Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в отношении данного административного протокола поясняет следующее. Административное дело рассматривается на основании полного и всестороннего рассмотрения обстоятельств события вменяемого правонарушения, в соответствии с принципами презумпции невиновности, законности и обоснованности, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях. По информации Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края улица Юбилейная в с. Ивановском является тупиковой, с 2007 года аварийных ситуаций - ДТП, на данном участке дороге не происходило. Также, по имеющейся информации, в 2007 году ГУП «Ставпоролькрайводоканал» по улице Юбилейной села Ивановского были установлены пожарные гидранты, при установке которых была завышена установка смотровой крышки колодца, в связи с несоответствием пожарного гидранта уровню автомобильной дороги. Поднятие уровня автомобильной дороги и приведение ее в нормативное состояние в районе домовладения №, является финансово затратным. АКМО СК по своему статусу не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а использует денежные средства в соответствии с бюджетным финансированием. В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа». Исходя из Устава Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утверждение местного бюджета Кочубеевского муниципального округа на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении относится к компетенции Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края. В соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета должностным лицом вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления. При подготовке к публичным слушаниям по проекту бюджета Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края был произведен расчет денежных средств, необходимых для содержания автомобильных дорог местного значения в нормативном состоянии согласно действующим правилам и ГОСТам, что составило более 10 млрд. рублей (в том числе, и улицы Крестьянской села Кочубеевского). Запрашиваемые бюджетные средства на указанные цели в рассчитанном и представленном на публичные слушания 07.12.2021 года объеме выделены не были. Общий объем бюджета Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год составит 3 245 392,54 тыс. рублей. Согласно решению Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 09 декабря 2021 года № 332 «О бюджете Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» в части расходов на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения для муниципальных нужд Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2021 год составят 39 299,00 тыс. рублей, включающие в себя следующие виды расходов (выписка прилагается):

1.	Содержание автомобильных дорог общего пользования районного значения и сооружений на них для муниципальных нужд администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края	24 401,00 тыс. рублей
2.	Софинансирование расходов в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за счет средств местного бюджета	7 771,00 тыс. рублей
3.	Софинансирование расходов в рамках субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов за счет средств местного бюджета	1 927,00 тыс. рублей
4.	Расходы на разработку проектно-сметной документации, оплата расходов на мероприятия по организации безопасности дорожного движения, строительный контроль	2 200,00 тыс. рублей

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами: Протоколом проведения публичных слушаний по проекту решения Думы Кочубеевского муниципального округа «О бюджете Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» от 07.12.2021 года; Выпиской из решения Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от 09.12.2021 года № 332 «О бюджете Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов».

Ссылаясь на нормы закона, администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ходатайствует о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

Изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст. 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 12 мая 2022 года, составленным государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России «Кочубеевский» капитаном полиции ФИО1, 13 апреля 2022 года в 13 часов 45 минут допущено нарушение п. 13 ОП ПДД РФ, ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившееся в том, что администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, являясь юридическим лицом ответственным за содержание дорог и улиц, входящих в состав муниципального округа, в том числе и улиц с. Ивановское, допустила дефект дорожного покрытия в виде завышения крышки люка смотрового колодца согласно Акту недостатков от 13.04.2022 года, что противоречит требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, тем самым, нарушив обязанность по содержанию <адрес> в районе домовладения № в безопасном для дорожного движения состояния, а также не приняло мер к своевременному устранению помех в дорожном движении.

Определением инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Кочубеевский» капитаном полиции ФИО1 от 14 апреля 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении неустановленного лица и определено провести административное расследование.

03 мая 2022 года в Кочубеевский районный суд Ставропольского края для рассмотрения по существу поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, железнодорожного переезда от 13 апреля 2022 года, составленным инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Кочубеевский» капитаном полиции ФИО1, установлено, что на участке дороги по ул. Юбилейная в районе домовладения № с. Ивановское Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, IV категория дорог (улиц), выявлены следующие недостатки в содержании дороги (улицы), дорожных сооружений и технических средств в организации дорожного движения, железнодорожного переезда: в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТР 50597-2017 дефект дорожного покрытия в виде отклонения крышки люка смотрового колодца по вертикали относительно поверхности проезжей части на 15,0 см; в нарушение требований п. 13 ОП ПДД РФ не приняты меры к своевременному устранению помех для дорожного движения, запрещению или ограничению движения на участке дороги, когда пользование им угрожает безопасности движения.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, суд исходит из того, что вопреки доводам представителя администрации, указанных в письменном отзыве, обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение, обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положения ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Суд, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, приходит к выводу о том, что вина администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью и объективно подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Неустранимых сомнений в виновности администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

Таким образом, вопреки доводам, изложенных в отзыве представителя администрации, вина администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ доказана и нашла свое подтверждение в ходе производства по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из правовой позиции пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, во взаимосвязи с обстоятельствами дела, а также учитывая, что суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, и обоснованного решения по делу, сама система правосудия, реализуемая органами юстиции, должна быть эффективной, этичной, справедливой, гуманной и ответственной, принимая во внимание финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, имеющего статус муниципального образования, финансирование деятельности которого является бюджетным, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, судья считает целесообразным назначить администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края административный штраф в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 12.34 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░ ░░ (░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░); ░░░ №; ░░░ №; ░░░ №; ░░░░░ №; ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░//░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░░░ №, ░░░: №.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 32.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 31.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

░░░░░                                                  ░.░. ░░░░░░