Решение по делу № 33а-3795/2016 от 29.06.2016

Судья Юров А.Е.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2016 года № 33а-3795/2016

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Сотникова И.А., Чистяковой С.В.,

при секретаре Сошиловой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Сямженского района на решение Сямженского районного суда Вологодской области от 06 мая 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Сямженского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сямженского муниципального района Вологодской области, Департаменту имущественных отношений Вологодской области и Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Вологодской области и Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области по исполнению полномочий органов государственной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и возложении обязанности зарегистрировать в отношении автомобильной дороги Копылово-Самсоновская право государственной собственности Вологодской области, и возложению на казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» обязанности обеспечить содержание автомобильной дороги Копылово-Самсоновская в соответствии с Техническими регламентами Таможенного Союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года – отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия

установила:

прокурор Сямженского района Вологодской области обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Вологодской области и Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области по исполнению полномочий органов государственной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возложении обязанности зарегистрировать в отношении автомобильной дороги Копылово-Самсоновская, расположенной на территории Сямженского района право государственной собственности Вологодской области, а также возложении на казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» обязанность обеспечить содержание автомобильной дороги Копылово-Самсоновская в соответствии с Техническими регламентами Таможенного Союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Сямженского района ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву неправильного применения судом норм материального права. Просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Относительно апелляционного представления КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» представлен отзыв о несостоятельности доводов апелляционного представления и законности судебного постановления.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители администрации Сямженского муниципального района, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области, КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», администрации сельского поселения Двиницкое Сямженского муниципального района, администрации сельского поселения Ногинское Сямженского муниципального района, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, что подтверждается почтовыми уведомлениями не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, представленного отзыва, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 6 Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом, участок дороги Аверникая-Копылово входит в состав дороги Копылово-Самсоновская, располагающейся на территории Сямженского района. Автодорога Копылово-Самсоновская была передана колхозом Волна Сямженского района в собственность Вологодской области в 1992 году (л.д. 98-99, 118-124), протяженность автодороги составляла 14 км., относится к 5 технической категории дорог, с 3 уровнем содержания, 7,2 км. автодороги имеют гравийное покрытие, 6,8 км. - грунтовое покрытие (л.д. 148).

Постановлением Правительства Вологодской области от 14 января 2013 года № 13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области» и перечня к нему, автодорога Копылово-Самсоновская отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, и ей присвоен идентификационный номер 19-240 ОП МЗ 19Н-011. Данная автодорога на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23 октября 2012 года № 1796-р закреплена на праве оперативного управления за КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (л.д. 77-82, 93-97).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ (ред. 29.12.15) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Поскольку автодорога Копылово-Самсоновская была включена в собственность Вологодской области до принятия Федерального закона № 122-ФЗ, является ранее учтенной, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований административного истца в части возложения обязанности по регистрации права собственности на автодорогу является правильным.

Согласно Федеральному закону от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а к содержанию автомобильных дорог относится комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.п. 6, 12 статьи 3 Закона).

В силу п. 6 статьи 12 и статьи 33 названного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, при этом дорожная деятельность в отношении указанных автомобильных дорог осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на осуществление дорожной деятельности осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат, с учетом необходимости приведения транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов, а нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание указанных автомобильных дорог и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (статья 14 Закона).

Строительство и реконструкция, а также ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог Вологодской области производится в рамках государственной программы Вологодской области «Развитие транспортной системы Вологодской области на 2014-2020 годы» утвержденной постановлением Правительства Вологодской области 28 ноября 2013 года № 1100.

Автодорога Копылово-Самсоновская в Программу не включена, и выделение денежных средств из бюджета области на ее ремонт или строительство не запланировано.

При этом судом первой инстанции установлено, что доказательств ненадлежащего состояния автомобильной дороги административным истцом не представлено, поскольку оценка технического состояния автомобильной дороги в соответствии с требованиями «Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150 не проводилась, а имеющиеся в материалах дела результаты обследования дороги сотрудниками ОГИБДД по Сямженскому району, как правильно указал суд, допустимым доказательством применительно к требованиям статей 59-61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», признаны быть не могут.

Кроме того, как следует из материалов дела, существует альтернативный проезд от д. Копылово до д. Самосновская, который обеспечивает круглогодичное сообщение между населенными пунктами.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований является правильным, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сямженского районного суда Вологодской области от 06 мая 2016

года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Сямженского района – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: