Решение по делу № 33-7488/2023 от 21.07.2023

Судья Повзун А.А. Дело № 33-7488/2023 (№ 2-300/2023)

25RS0008-01-2023-000-000347-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 года         город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Ундольской Ю.В.,

судей Соколовой Л.В., Чубченко И.В.,

при секретаре Брыжеватой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края, действующего в защиту интересов муниципального образования - Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края к администрации Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края, Сальникову Александру Васильевичу о признании недействительным договора купли-продажи муниципального имущества, возложении обязанности возвратить имущество и взыскании уплаченных по договору купли-продажи денежных средств,

по апелляционному представлению Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края на решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 1 июня 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Ундольской Ю.В., выслушав прокурора Парфентьеву К.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Дальнереченский межрайонный прокурор Приморского края обратился в суд с данным иском, указывая, что 29 декабря 2021 года по результатам проведенного администрацией Ракитненского сельского поселения аукциона с Сальниковым А.В. заключен договор купли-продажи муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края - состоящего из следующих объектов: здание конторы, общей площадью 100 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> здание склада общей площадью 330 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> здание автомобильного гаража, общей площадью 510 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>; здание производственного корпуса, общей площадью 400 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> здание автомобильного гаража, общей площадью 100 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>

10 января 2022 года на основании заключенного договора купли-продажи от 29 декабря 2021 года сторонами подписан акт приема-передачи вышеперечисленного имущества, после чего 17 января 2022 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю в установленном порядке произведена государственная регистрация права собственности Сальникова А.В. на переданные объекты недвижимости. В результате проведенной проверки установлено, что продажа муниципального имущества осуществлена с нарушением порядка, закрепленного Федеральным законом № 178-ФЗ. Так, по результатам аукциона муниципальное имущество продано по цене 2 775 488 рублей участнику аукциона Сальникову А.В., то есть в нарушение требований ст. 32.1 Федерального закона № 178 -ФЗ продажа вышеуказанного муниципального имущества на аукционе осуществлена администрацией Ракитненского сельского поселения не в электронной форме, без использования соответствующей требованиям закона электронной площадки. Указывает, что несоблюдение порядка проведения торгов могло повлиять на добросовестную здоровую конкуренцию, поскольку лишь при публичном проведении торгов в установленном порядке и отсутствием установленных барьеров для участников, могут быть выявлены потенциальные желающие приобрети реализуемое муниципальное имущество и могло расширить круг участников аукциона, тем самым привести к позитивной тенденции для развития конкуренции на данном товарном рынке. Более того, в ходе проведенной проверки выявлены и иные нарушения законодательства при осуществлении приватизации вышеуказанных объектов муниципальной собственности.

Просил признать недействительным договор купли-продажи вышеуказанного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края, заключенный 29 декабря 2021 года между Ракитнеским сельским поселением Дальнереченского муниципального района Приморского края, в лице главы Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района и Сальниковым А.В., применить последствия недействительности сделки, обязать Сальникова А.В. возвратить администрации Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района спорный производственный комплекс и взыскать с администрации Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района в пользу Сальникова А.В. 2 775 488 рублей, уплаченных по договору купли-продажи от 29 декабря 2021 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился истец, им подано апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование доводов представления указывает на то, что исходя из требований действующего законодательства, сделка приватизации муниципального имущества способами, не предусмотренными статьей 13 Федерального закона № 178-ФЗ, является именно ничтожной, а не оспоримой, что, в том числе, подтверждается позицией, изложенной в п.п. 73-75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». В силу ч. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Таким образом, полагает, что срок исковой давности при обращении в суд с рассматриваемым исковым заявлением не пропущен.

В поданных возражениях на апелляционное представление, представитель администрации Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края, Сальников А.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 152 ГПК РФ предварительное судебное заседание имеет своей целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.

Согласно ч. 6 ст. 152 ГПК РФ в предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд.

При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Как установлено в предварительном судебном заседании и подтверждается материалами дела, решением Дальнереченского районного суда Приморского края от 26 июля 2021 года, вступившим в законную силу 31 августа 2021 года, признано право муниципальной собственности администрации Ракитненского сельского поселения на следующие объекты недвижимого имущества: здание конторы, общей площадью 100 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>; здание склада общей площадью 330 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> здание автомобильного гаража, общей плещадью 510 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>; здание производственного корпуса, общей площадью 400 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> здание автомобильного гаража, общей площадью 100 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>

На основании решения муниципального комитета Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края № 42 от 29 сентября 2021 года утверждена программа приватизации муниципальной собственности Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района на 2021 год.

В программу приватизации муниципальной собственности Ракитненского сельского поселения вошли следующие объекты: здание конторы, общей площадью 100 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>; здание склада общей площадью 330 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>»; здание автомобильного гаража, общей площадью 510 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> здание производственного корпуса, общей площадью 400 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> здание автомобильного гаража, общей площадью 100 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с постановлением главы Ракитненского сельского поселения от 16 ноября 2021 года № 40 на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона по продаже указанного имущества, находящегося в собственности муниципального образования Рикитненского сельского поселения - здание конторы, общей площадью 100 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>; здание склада общей площадью 330 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> здание автомобильного гаража, общей площадью 510 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> знание производственного корпуса, общей площадью 400 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> здание автомобильного гаража, общей площадью 100 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>

Начальная продажная цена в размере 2 662 370 рублей определена на основании оценки рыночной стоимости согласно отчету от 28 сентября 2021 года № 362/09/2021, подготовленному оценщиком Меньшиковой Е.А.

В установленный в извещении срок в администрацию поступило две заявки на участие в аукционе: 20 декабря 2021 года - от Сальникова А.В. и 20 декабря 2021 года - от Сальниковой Н.А.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 21 декабря 2021 года № 1 к участию в аукционе допущены и признаны участниками претенденты по обеим заявкам. Согласно подведенным 27 декабря 2021 года итогам проведения аукциона его победителем признан Сальников А.В.

29 декабря 2021 года между администрацией (продавец) и Сальниковым А.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи в отношении лота N 1 - здание конторы, общей площадью 100 кв.м., кадастровый номер № расположенного по адресу: <адрес> здание склада общей площадью 330 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> здание автомобильного гаража, общей площадью 510 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> здание производственного корпуса, общей площадью 400 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>; здание автомобильного гаража, общей площадью 100 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 2.1 договора его цена, установленная по итогам аукциона, составляет 2 775 488 рублей.

Согласно акту приема-передачи от 10 января 2022 года имущество передано Сальникову А.В. Переход права собственности на указанное имущество зарегистрирован Управлением Росреестра 17 января 2022 года.

По результатам проведенной Дальнереченской межрайонной прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при распоряжении муниципальным имуществом установлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Полагая, что указанные обстоятельства в совокупности влекут ничтожность указанного договора купли-продажи, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Как следует из обжалуемого решения, суд отказал в удовлетворении искового заявления только по причине пропуска исковой давности, без исследования фактических обстоятельств дела. При этом суд руководствовался положениями ст. ст. 166, 168, 195, 199, 200, 449 ГК РФ, Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснениям, содержащимся в пункте 44 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", и исходил из того, что указанные прокурором нарушения порядка проведения торгов, свидетельствуют об оспоримости заключенного между ответчиками договора купли-продажи, а не его ничтожности.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку такой вывод основан на неправильном применении норм ГК РФ об исковой давности и противоречит обстоятельствам дела.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" продажа государственного или муниципального имущества на аукционе является одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу пункта 1 статьи 32.1 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Приватизация иными способами действующим законодательством не предусмотрена.

В соответствии с частью 1, 4 статьи 32 названного Федерального закона продажа государственного или муниципального имущества оформляется договором купли-продажи. Право собственности на приватизируемое недвижимое имущество переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является договор купли-продажи недвижимого имущества, а также передаточный акт или акт приема-передачи имущества.

При этом, нарушение порядка проведения продажи государственного или муниципального имущества, включая неправомерный отказ в признании претендента участником торгов, влечет за собой признание сделки, заключенной по результатам продажи такого имущества, недействительной (ч. 6 ст. 32 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ).

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, это сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Так, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как установлено в ходе проведенной Дальнереченской межрайонной прокуратурой проверки, в нарушение требований ст. 32.1 Федерального закона 178-ФЗ продажа вышеуказанного муниципального имущества на аукционе осуществлена администрацией Ракитненского сельского поселения не в электронной форме, без использования соответствующей требованиям закона электронной площадки, то есть фактически способом, не предусмотренным ст. 13 Федерального закона № 178-ФЗ.

Исходя из вышеизложенных требований действующего законодательства, сделка приватизации муниципального имущества способами, не предусмотренными статьей 13 Федерального закона № 178-ФЗ, является именно ничтожной, а не оспоримой, что, в том числе, подтверждается позицией, изложенной в п.п. 73-75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 1 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года.

Поскольку с исковым заявлением о признании сделки от 29 декабря 2021 года недействительной, истец обратился в суд 22 марта 2023 года, основания для применения срока исковой давности и отказе в удовлетворении иска в предварительном судебном заседании в соответствии с положениями ст. 152 ГПК РФ у суда отсутствовали.

Как разъяснено в абз. 3 п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если суд апелляционной инстанции придет к выводу о том, что решение суда первой инстанции, принятое только на основании признания иска ответчиком либо только в связи с истечением срока исковой давности или признанием неуважительными причин пропуска срока обращения в суд, без исследования и установления иных фактических обстоятельств дела (часть 4.1 статьи 198 ГПК РФ), является незаконным и (или) необоснованным, то он на основании ч. 1 ст. 330 и ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ отменяет решение суда первой инстанции. В такой ситуации с учетом положений абз. 2 ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ о повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции оно подлежит направлению в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, а дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 1 июня 2023 года отменить, гражданское дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Апелляционное представление Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края удовлетворить.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное определение коллегии изготовлено 11 августа 2023 года.