Решение по делу № 12-44/2015 от 13.05.2015

Дело № 12-44/2015

Сортавальский городской суд

РЕШЕНИЕ

24 июня 2015 года город Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Ратомская Е.В., при секретаре Колотовой Е.В., рассмотрев жалобу ЗАО «Соломенский лесозавод» на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Россельхознадзора) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.2 КоАП РФ ( постановление <Номер обезличен>),

установил:

<Дата обезличена> ЗАО «Соломенский лесозавод» за предоставление фитосанитарного сертификата <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с истекшим сроком действия при вывозе <Дата обезличена> в 13 часов 26 минут с территории Российской Федерации в Финляндскую Республику через МАПП «Вяртсиля» на автомобиле с регистрационным номером <Номер обезличен> подкарантинной продукции: пиломатериалов еловых в количестве 43,69 куб.м. постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Диановым А.И. было привлечено к административной ответственности по ст.10.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

<Дата обезличена> ЗАО «Соломенский лесозавод» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь, что не являются субъектом правонарушения, так как условия поставки товара были оговорены между продавцом и покупателем в приложении <Данные изъяты> к контракту <Данные изъяты>, согласно которому поставка производилась по условиям INKOTERMS 2010 FCA (Франко перевозчик), то есть считалась выполненной с момента загрузки товара в транспортное средство перевозчика, указанного покупателем. Перевозчику продавец передал все необходимые документы на товар, в том числе действующий фитосанитарный сертификат, срок действия которого позволял осуществить вывоз товара в соответствии с действующими нормами и правилами. Транспортное средство, на котором осуществлялась перевозка товара, было предоставлено грузополучателем- покупателем товара. Учитывая, что после отгрузки товара в транспорт грузополучателя продавец не имеет возможности в дальнейшем контролировать его передвижение, а также срок прибытия перевозчика на границу, не имея с перевозчиком договорных отношений, полагают постановление о привлечении к административной ответственности незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель ЗАО «Соломенский лесозавод» Теньков Н.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что отгрузка товара продавцом в транспорт грузополучателя была осуществлена <Дата обезличена>. С учетом срока действия сертификата и протяженности расстояния от места погрузки товара до пункта пропуска у перевозчика имелась возможность прибыть на пункт пропуска в период действия фитосанитарного сертификата. Просил восстановить срок подачи жалобы.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, действующий на основании доверенности В.А.Фофанов не согласился с доводами жалобы, пояснив, что в соответствии с п.2 и п.6 приказа Минсельхоза России от 14.03.2007 года № 163 фитосанитарный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимой с территории Российской Федерации, которая должна пересечь государственную границу при вывозе в государства- члены Европейского Союза в течение 14 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата. Термин Франко перевозчик означает, что продавец осуществляет передачу товара, прошедшего таможенную очистку, для вывоза указанному покупателем перевозчику в обусловленном месте. В соответствии с п.4.1 Приложения <Данные изъяты> к контракту <Данные изъяты>, заключенному между ЗАО «Соломенский лесозавод» ( продавец) и <Данные изъяты> (покупатель) право собственности на товар переходит от продавца к покупателю после завершения погрузки и его таможенного оформления. Под таможенным оформлением, в силу п.16 ст.11 Решения Совета глав государств СНГ от 10.02.1995 года «Об основах таможенных законодательств государств- участников Содружества Независимых Государств, понимается процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима. ЗАО «Соломенский лесозавод», являясь экспортером, принимал меры, направленные на осуществление вывоза подкарантинной продукции с таможенной территории Таможенного союза, но в силу истечения срока действия фитосанитарного сертификата груз с территории РФ вывезен не был, соответственно, таможенное оформление такого груза не было произведено, в связи с чем Управление полагает, что до момента завершения таможенного оформления и пересечения государственной границы РФ собственником груза являлось ЗАО «Соломенский лесозавод» и именно оно совершило нарушение требований законодательства в области карантина растений, при этом, данными, что Общество по объективным причинам не имело возможности соблюсти требования законодательства, Управление не располагает. Просил оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что постановление <Номер обезличен> вынесено должностным лицом <Дата обезличена>, получено привлекаемым лицом <Дата обезличена>. Жалоба на указанное постановление направлена первоначально в Арбитражный суд Республики Карелия <Дата обезличена> года, производство по делу прекращено Апрбитражным судом РК <Дата обезличена> года. Жалоба в Петрозаводский городской суд подана заявителем <Дата обезличена> года. При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным восстановить заявителю срок подачи жалобы.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления (ч.2), при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3).

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, в силу п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ, являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

Основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Под подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) в соответствии со статьей 2 Закона N 99-ФЗ понимаются растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов. Партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - это количество однородной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), находящейся в одном месте или находящейся в одном месте и предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.

Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 318 утвержден Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза, в который включены пиломатериалы еловые.

Статьей 8 Федерального закона "О карантине растений" и пунктом 2 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 N 163, предусмотрено, что каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), вывозимой с территории Российской Федерации, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, выданным в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 502 утверждены Правила осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, согласно которым (пункт 2) государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется в отношении товаров, включенных в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе";

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза - это совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы.

Статьей 10.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Событие правонарушения, выразившегося в предоставлении недействительного фитосанитарного сертификата, сопровождающего партию подкарантинного груза, считается оконченным в момент предъявления документов для прохождения государственного карантинного фитосанитарного надзора с целью вывоза данной продукции. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

<Дата обезличена> старшим государственным инспектором отдела пограничного и внутреннего фитосанитарного контроля и надзора (ФКП "Вяртсиля") Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении ЗАО «Соломенский лесозавод» составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что ЗАО «Соломенский лесозавод» предоставило фитосанитарный сертификат <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с истекшим сроком действия при вывозе <Дата обезличена> в 13 часов 26 минут с территории Российской Федерации в Финляндскую Республику через МАПП «Вяртсиля» на автомобиле с регистрационным номером <Номер обезличен> подкарантинной продукции: пиломатериалов еловых, в количестве 43.69 куб.м.

В соответствии с пунктом 6 Порядка, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 N 163, подкарантинная продукция, на которую выдан фитосанитарный сертификат, должна пересечь государственную границу Российской Федерации при вывозе в государства - члены Европейского союза в течение 14 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата.

Фитосанитарный сертификат <Номер обезличен> был выдан <Дата обезличена>, то есть срок его действия на <Дата обезличена> истек.

Как установлено подпунктом "б" пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 502, фитосанитарный сертификат признается недействительным по истечении срока его действия.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что подкарантинная продукция: пиломатериалы еловые, в количестве 43.69 куб.м., на которые был выдан фитосанитарный сертификат N <Данные изъяты> поставлялась в рамках контракта <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, заключенного между ЗАО «Соломенский лесозавод» (продавец) и компанией «<Данные изъяты>» (покупатель)

Условия поставки товара оговорены между продавцом и покупателем в приложении <Данные изъяты>, согласно которому поставка производилась по условиям INKOTERMS 2000 FCA (Франко перевозчик) «"Международные правила толкования торговых терминов "Инкотермс 2000"»

Согласно указанных Правил, "Free Carrier"/"Франко перевозчик" означает, что продавец осуществляет передачу товара, прошедшего таможенную очистку для вывоза указанному покупателем перевозчику, в обусловленном месте.

Под словом "перевозчик" понимается любое лицо, которое на основании договора перевозки обязуется выполнить или обеспечить перевозку товара по железной дороге, автомобильным, воздушным, морским, внутренним водным транспортом или в смешанной перевозке.

Продавец обязан в соответствии с условиями договора купли-продажи:

- предоставить покупателю товар и представить коммерческий счет-инвойс или эквивалентное ему электронное сообщение, а также любые иные доказательства соответствия товара, которые могут потребоваться по условиям договора;

-за свой счет и на свой риск получить экспортную лицензию или иное официальное разрешение и выполнить, если потребуется, таможенные формальности, необходимые для вывоза товара;

- предоставить товар перевозчику или другому лицу, указанному покупателем или избранному продавцом, в соответствии с пунктом А3а) в определенном пункте, в установленную дату или в оговоренный срок;

- оплатить, если потребуется, все расходы, связанные с выполнением таможенных формальностей, оплатой всех пошлин, налогов и иных сборов, взимаемых при вывозе.

Поставка считается выполненной:

а) если определенный пункт находится в помещениях продавца, когда товар загружен в транспортное средство перевозчика, указанного покупателем или другим лицом, действующим от его имени.

Покупатель обязан:

- за свой счет заключить договор перевозки от согласованного пункта, за исключением случая, когда договор перевозки заключается продавцом согласно пункту А3а).

- принять поставку, когда она осуществлена в соответствии с пунктом А4.

По сведениям Товаро-транспортной накладной <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в качестве перевозчика заявлено <Данные изъяты>, пунктом погрузки товара определен <Адрес обезличен>, пунктом разгрузки <Адрес обезличен>, срок доставки груза указан как <Дата обезличена> года

Данной Товаро-транспортной накладной <Номер обезличен> и разовым пропуском <Номер обезличен> от <Дата обезличена> подтверждается, что отгрузка товара, указанного в фитосанитарном сертификате <Номер обезличен> от <Дата обезличена> была осуществлена привлекаемым лицом перевозчику <Дата обезличена> года.

До вынесения постановления о назначении привлекаемому лицу административного наказания в виде штрафа административным органом водитель автомашины <Данные изъяты> А. по обстоятельствам перевозки подкарантинного товара не опрашивался, обстоятельства места нахождения и следования транспортного средства с подкарантинным товаром от <Адрес обезличен> до <Адрес обезличен>» с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> у перевозчика <Данные изъяты> не выяснялись

Оценивая представленные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что административным органом положения ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены не были; вина ЗАО «Соломенский лесозавод» в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения порядка вывоза с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) не доказана, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, и что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Россельхознадзора) <Дата обезличена> в отношении ЗАО «Соломенский лесозавод» по ст. 10.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РК через Сортавальский городской суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.В. Ратомская