Решение по делу № 2а-515/2017 от 13.03.2017

Дело №2а-515/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.04.2017 г.

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.

при секретаре Тереховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону в интересах Российской федерации к Администрации Сальского района, Правительству Ростовской области, Военному комиссариату Ростовской области заинтересованное лицо Кривов Д.Ю. о признании незаконными решений призывной комиссии Сальского района от 18.05.2015 г. и призывной комиссии Ростовской области от 03.06. 2015 г. об освобождении гражданина от призыва на военную службу и зачислении в запас

УСТАНОВИЛ:

Военный прокуратур гарнизона Ростов-на-Дону обратился в суд с административным иском в котором просит признать незаконными решений призывной комиссии Сальского района от 18.05.2015 г. и призывной комиссии Ростовской области от 03.06. 2015 г. об освобождении гражданина Кривова Д.Ю. от призыва на военную службу и зачислении в запас, указывая на то, что Военной прокуратурой гарнизона Ростов-на-Дону была проведена проверка исполнения законодательства при освобождении граждан, состоящих на воинском учете в военном комиссариате г. Сальск, Сальскому, Песчанокопскому и Целинскому районам от призыва на военную службу.

Прокурорской проверкой установлено, что Кривов Д.Ю. Дата г.р., состоял на воинском учете в военкомате и подлежал призыву на военную службу летом 2015 г.

В ходе медицинского освидетельствования Кривову Д.Ю. в военкомате выдано направление для обследования в МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района.

Согласно акта № исследования состояния здоровья Кривова Д.Ю. с 27 апреля по 5 мая 2015 г. находился на обследовании в МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района, где ему поставлен диагноз <данные изъяты>

На основании указанного акта врачом-специалистом военно-врачебной комиссии военкомата оформлен лист медицинского освидетельствования Кривова Д.Ю., после чего военно-врачебной, а затем и призывной комиссиями вынесены решения об освобождении его от призыва на военную службу в связи с наличием заболевания <данные изъяты> <данные изъяты> (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565).

18 мая 2015 года призывной комиссией Сальского района принято решение об освобождении Кривова Д.Ю. от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В»).

3 июня 2015 года решение установленным порядком утверждено призывной комиссией Ростовской области.

Однако проведенной прокурорской проверкой установлено, что Кривов Д.Ю. от прохождения военной службы освобожден незаконно, поскольку данное решение основано на документах, содержащих сведения о состоянии его здоровья, не подтверждающих наличия оснований для зачисления его в запас в связи с признанием ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В»).

Так, согласно акта № исследования состояния здоровья Кривова Д.Ю. диагноз <данные изъяты> установлен ему на основании результатов специального исследования - рентгенограммы обеих стоп в боковой проекции с нагрузкой от 14 апреля 2015 г. №.

Вместе с тем, из сообщения МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района следует, что данных Кривов Д.Ю, обращался в поликлинику только 13 июля 2015 г.

Из объяснения рентгено-лаборант МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района Х.А.Н. следует, что подпись на рентгенограмме обеих стоп в боковой проекции с нагрузкой от 14 апреля 2015 года № ей не принадлежит и кем она исполнена ей не известно.

При изучении специалистами филиала № 2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Минобороны России личного дела Кривова Д.Ю. и других медицинских документов, характеризующих состояние его здоровья выявлено, что диагноз, установленный в поликлиническом отделении МБУЗ «Сальская районная больница» Сальского района (акт исследования состояния здоровья № от 5 мая 2015 г.) при обследовании указанного гражданина, не обоснован. При изучении Главным рентгенологом Южного военного округа, рентгенограммы от 14 апреля 2015 г. № установлено, что <данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты>. Таким образом, врачом-рентгенологом указанного медицинского учреждения было выполнено неправильное нанесение разметки рентгенограмм, при этом точки высоты свода стоп занижены. В результате обследования установлен неверный диагноз, а при освидетельствовании соответственно неверно определена категория годности к военной службе. Кривов Д.Ю. подлежал освидетельствованию на основании статьи <данные изъяты> (утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. №), категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Таким образом, решения призывных комиссий Сальского района и Ростовской области об освобождении Кривова Д.Ю. от призыва на военную службу являются незаконными и подлежащими отмене, так как категория годности к военной службе гражданину установлена неверно и не предоставляет ему право освобождения от призыва на военную службу.

Из содержания ст.ст. 5.1, 22 и 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» следует, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные по результатам медицинского освидетельствования ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В настоящее время Кривов Д.Ю. находится в призывном возрасте.

Решение призывной комиссии об освобождении вышеуказанного призывника от призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации нарушает неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как государства, на территории которого Конституцией Российской Федерации предусмотрена защита основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства.

Военной прокуратуре гарнизона Ростов-на-Дону о нарушении законных интересов Российской Федерации достоверно стало известно 13 января 2017 г. - с момента получения объяснения специалиста - заместителя начальника филиала № 2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Минобороны России майора м/с Ч.В.С..

Ранее документы, предоставившие Кривову Д.Ю. освобождение от призыва на военную службу проверке не подвергались, в связи с чем срок на обжалование решений призывных комиссий не пропущен.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Мельник К.Н. в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Ростовской области по доверенности Попова Е.В. в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, просила в иске истцу отказать в связи с истечением срока обжалования оспариваемых решений истцом в связи с пропуском срока предусмотренного ст. 219 КАС РФ, к материалам дела приобщены письменные возражения (л.д.55-58).

Представитель Администрации Сальского района в зал судебного заседания не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела приобщены письменные возражения о не согласии с предъявленными требованиями, содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель административного ответчика Правительства Ростовской области, заинтересованное лицо Кривов Д.Ю. в зал судебного заседания не явились, извещены надлежащим образом, суд считает возможным по имеющимся материалам дела рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц применительно положений ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и как следует из материалов дела, Криров Д.Ю. Дата года рождения, состоит на учете в военном комиссариате на воинском учете в военном комиссариате г. Сальск, Сальского, Песчанокопского и Целинского районам Ростовской области

В период весеннего призыва 2015 года Кривов Д.Ю. проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования Сальский район.

По результатам медицинского освидетельствования заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, на основании <данные изъяты> (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 Кривову Д.Ю. присвоена категория годности к военной службе «В» ограниченно годен к военной службе, диагноз: <данные изъяты>

Решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования Сальский район от 18 мая 2015 г. года (протокол № от 18 мая 2015 года) Кривов Д.Ю. был признан ограниченно годным к военной службе.

03 июня 2015 года решение призывной комиссии установленным порядком было утверждено призывной комиссией Ростовской области.

Основанием оспаривания решений призывной комиссии в отношении призывника Кривова Д.Ю. истец ссылается на то, что категория годности к военной службе гражданину была установлена неверно и не предоставляет ему право освобождения от призыва на военную службу.

Согласно пункту 1 статьи 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 28 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с пунктом 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Из материалов личного дела призывника Кривова Д.Ю. усматривается, что 27.04.2015 г. года отделом военного комиссариата г. Сальска, Сальского, Песчанокопского и Целинского районам Ростовской области выдано направление в МБУЗ «ЦРБ» Сальского района для подтверждения диагноза и представлен акт исследования состояния здоровья указанной больницы № с 27.04.2015 пот 05.05.2015 г., в соответствии с которым у Кривов Д.Ю. имеется заболевание – <данные изъяты> (л.д.14-15).

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что Кривов Д.Ю. от прохождения военной службы освобожден необоснованно, решение основано на документах, которые содержат сведения о состоянии его здоровья не подтверждают наличие оснований для зачисления в запас в связи с признанием ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория В).

Согласно акта № исследования состояния здоровья Кривова Д.Ю. диагноз <данные изъяты> установлен ему на основании результатов специального исследования - рентгенограммы обеих стоп в боковой проекции с нагрузкой от 14 апреля 2015 г. №.

Из сообщения МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района следует, что Кривов Д.Ю. обращался в поликлинику только 13 июля 2015 г.

18.05.2015 года в листе медицинского освидетельствования врач хирург Л.А.П. указал на наличие <данные изъяты> (л.д.16-17).

Давая объяснения 28.12.2015 г. в ходе проверки военной прокуратурой ЮВО врач-ортопед МБУЗ ЦРБ Сальского района Л.А.П. пояснял, что в листах медосвидетельствования от 27.04.2015 г.,18.05.2015 г. и акте от 05.05.2015 г. подписи его, данные документы им не заполнялись. Точных обстоятельств оформления документов призывника не помнит, действительно снимки первоначально расчерчены неверно (вершина треугольника определена ниже чем должна быть), Заключение рентгенологов по данным снимкам должны быть в карте призывника

Из объяснений рентгено-лаборанта МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района Х.А.Н. от 10.02.2016, данных ею в ходе проводимой военной прокуратурой ЮВО проверки следует, что подпись на рентгенограмме обеих стоп в боковой проекции с нагрузкой от 14 апреля 2015 года № ей не принадлежит и кем она исполнена ей не известно.

31.10.2016 г. военно-врачебной комиссией филиала 2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» была в адрес Военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону направлена информация, поступившая 10.11.2016 г. о том, что Кривову Д.Ю. диагноз, установленный в поликлиническом отделении МБУЗ ЦРБ Сальского района (акт исследования состояния здоровья № от 05.05.2015 г.) при обследовании не обоснован. При изучении представленных рентгенограмм № от 14.04.2015 г. выявлено, что <данные изъяты>

Врачом-рентгенологом указанного медицинского учреждения было выполнено неправильное нанесение разметки рентгенограмм, при этом точки высоты вода стоп занижены. В результате обследования установлен неверный диагноз, а при освидетельствовании соответственно неверно определена категория годности к военной службе. Кривов Д.Ю. подлежал освидетельствованию на основании <данные изъяты> категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.26-27).

Не соглашаясь с предъявленными требованиями административные ответчики и Военный комиссариат Ростовской области и Администрация Сальского района в своих возражениях ссылались на то, что административному истцу стало известно о допущенных нарушениях еще 10.11.2016 г. из информации полученной из филиала 2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» от Дата, а также из ранее полученных сведений из 1 военного госпиталя войск ВВ МВД России в октябре 2015 г., в феврале 2016 г. из сообщения МБУЗ ЦРБ Сальского района от 10.02.2016 г., соответственно им пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок о восстановлении нарушенного права, что является основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Представитель административного истца в судебном заседании не согласился с доводами административных ответчиков, ссылаясь на то, что военной прокуратурой по заданию прокуратуры ЮВО в связи с выявлением нарушений при проведении мероприятий по призыву военным комиссариатом г. Сальска, Сальского, Песчанокопского и Целинского районам Ростовской области, которая была начата с сентября 2016 г. стало известно и объективно подтвердилось о явных нарушениях 13.01.2017 г. с момента получения полной информации по результатам проведенных комплексных мероприятий, получения ответов на запросы, первоначально документы, предоставившие призывнику Кривову Д.Ю. освобождение от призыва на военную службу проверке не подвергались, а лишь при получении противоречивых сведений, проведении соответствующих мероприятий в том числе и объяснений специалиста зам.начальника филиала 2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы», их которых следует, что ранее представленные военной прокуратурой гарнизона Ростов-на-Дону в сентябре месяце 2016 г. сведения, содержащиеся в заключении медицинских специалистов ФКУЗ «1 военный госпиталь ВВ МВД России» от 29.10.2015 г. № полученные в ходе ранее проведенных надзорных мероприятий при исследовании личных дел призывников возраста, стоящих на воинском учете в ОВК РО во внимание не принимались (л.д.109-112).

Суд, считает, приведенных административным истцом доводы об отсутствии пропуска обращения в суд с заявлением об оспаривании решений призывных комиссий заслуживают внимание, поскольку в действительности нарушения процедуры проведенного призыва в отношении Кривова Д.Ю. и других лиц призывного возраста было установлено после получения полных и объективных данных комплексной проверки военной прокуратуры гарнизона Ростов-на-Дону, с заявлением истец обратился в сроки установленные ст. 219 КАС РФ.

С учетом изложенного, суд считает судом установлено о нарушении процедуры прохождения медицинского освидетельствования призывника Кривова Д.Ю. в весенний призыв 2015 года, которое выразилось в установлении у призывника заболевания, подпадающего под <данные изъяты>, категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, и отсутствии правовых оснований для принятия призывной комиссией решения об освобождении его от призыва на военную службу., и приходит к выводу, признать незаконным решение призывной комиссии Сальского района от 18 мая 2015 г. и призывной комиссии Ростовской области от 03 июня 2015 г. об освобождении Кривова Д.Ю. Дата рождения от призыва на военную службу, возложить на Военный комиссариат Ростовской области и призывные комиссии Сальского района и Ростовской области обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом Кривова Д.Ю. Дата года рождения на военную службу.

Что касается требований административного истца обязать призывные комиссии Сальского района и Ростовской области устранить допущенные нарушения путем отмены спорных решений в отношении Кривова Д.Ю., возложить на Кривова Д.Ю. обязанность явиться на призывную комиссию Сальского района, суд считает, в удовлетворении данных требований истцу следует отказать как неверно избранный способ защиты нарушенного права., следует отметить, что само по себе признание незаконным решения призывных комиссий в отношении призывника и возложении обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом не требует дополнительного принятия в этой части какого-либо иного решения.

Не подлежат удовлетворению требования административного истца, предъявленные к административным ответчикам Администрации Сальского района и Правительству Ростовской области, исходя из следующего:

Призывная комиссия Сальского района, принявшая решение от 28.05.2015, создана распоряжением Губернатора Ростовской области от 26.03.2015 № 73 «О мерах по обеспечению призыва граждан 1988-1997 годов рождения на военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2015 году». Комиссия создается на календарный год и в настоящее время деятельность указанной комиссии прекращена.

Согласно пункту 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата (далее - отдел (муниципальный), при содействии местной администрации.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Положения в целях реализации задач по проведению призыва на военную службу начальник отдела (муниципального) участвует совместно с представителями медицинских организаций в контроле за медицинским освидетельствованием призывников и прохождением ими медицинского обследования, а также на него согласно пункту 18 Положения возлагается контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу.

Контроль за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования возлагается на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

В полномочия административных ответчиков не входит создание призывных комиссий либо осуществления контроля за их деятельностью, оспариваемые решения ими не принимались и их права и обязанности никаким образом указанными решениями не затрагиваются.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение призывной комиссии Сальского района от 18 мая 2015 г. и призывной комиссии Ростовской области от 03 июня 2015 г. об освобождении Кривова <данные изъяты> Дата года рождения от призыва на военную службу.

Возложить на Военный комиссариат Ростовской области и призывные комиссии Сальского района и Ростовской области обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом Кривова Д.Ю. Дата года рождения на военную службу.

В остальной части требований Военному прокурору гарнизона Ростов-на Дону отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено в окончательном виде 10.04.2017 г.

Председательствующий - подпись