Решение от 01.08.2023 по делу № 33-11560/2023 от 29.06.2023

№ 33-11560/2023

Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода

Судья Слета Ж.В.

Дело №2-856/2023

52RS0002-01-2022-007937-04

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 01 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кузиной Т.А.,

судей Заварихиной С.И., Соколова Д.В.,

при секретаре Самойловой А.И.,

с участием представителя МП «Нижегородское метро» Участкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционным жалобам администрации г. Нижнего Новгорода, МП «Нижегородское метро»

на решение Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 04 апреля 2023 года

по делу по иску прокурора г. Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к МП «Нижегородское метро», администрации г. Нижнего Новгорода о понуждении к совершению действий,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Заварихиной С.И., объяснения явившихся лиц,судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Нижнего Новгорода обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МП «Нижегородское метро» о понуждении к совершению действий, требования мотивируя следующим.

Проверкой, проведенной прокуратурой г.Н.Новгорода, установлено, что в нарушение пп.1 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1641, станции метро МП «Нижегородское метро» не оснащены техническими средствами (интеллектуальные средства видеонаблюдения, система контроля и управления доступом), обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта метрополитена; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта метрополитена; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; выявление нарушителя, в том числе, оснащенного материально - техническими объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект метрополитена вне контрольно-пропускного пункта (подготовленный нарушитель), в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена; возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта метрополитена, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта метрополитена, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности или ее часть.

Проведенной прокуратурой г. Н.Новгорода проверкой исполнения МП «Нижегородское метро» требований законодательства об антитеррористической защищенности и транспортной безопасности выявлялось аналогичное нарушение, в связи с чем 01.12.2021 прокуратурой было внесено представление.

Согласно ответу директора МП «Нижегородское метро» от 12.01.2022 № 23 на представление, указанные нарушения нашли свое подтверждение, представление удовлетворено, меры для устранения нарушений были запланированы на 2022 год. Вместе с тем, настоящей проверкой прокуратуры г.Н.Новгорода установлено, что указанные нарушения не устранены.

Прокурор просил суд обязать МП «Нижегородское метро» устранить нарушения - оснастить станции интеллектуальными средствами видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом, установить срок для устранения указанных нарушений - 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 21.02.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Нижнего Новгорода (л.д.41-42).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МП «Нижегородское метро» Участкина Т.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, указав на отсутствие достаточного финансирования для проведения требуемых мероприятий.

Остальные лица в судебное заседание не явились, извещены.

Решением Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 04 апреля 2023 года постановлено:

Исковые требования прокурора г. Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц, к МП «Нижегородское метро», администрации г.Нижнего Новгорода о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МП «Нижегородское метро», администрацию г. Нижнего Новгорода устранить нарушения – оснастить станции МП «Нижегородское метро» интеллектуальными средствами видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом.

Установить ответчикам срок для исполнения решения 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация г. Нижнего Новгорода просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование жалобы указано, что станции Нижегородского метрополитена исключены из состава муниципальной казны г. Нижнего Новгорода и находятся на балансе МП «Нижегородское метро», в связи с чем финансовое обеспечение программы предусмотрено не за счет средств местных бюджетов муниципальных образований.

В апелляционной жалобе МП «Нижегородское метро» поставлен вопрос об изменении решения суда в части установления срока для его исполнения – один год, просит уставить срок не менее 900 дней.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, основными критериями для рассмотрения спора в гражданском либо административном порядке являются субъектный состав и характер спора, применяемые в совокупности.

Вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с иском к МП «Нижегородское метро», в котором просил обязать МП «Нижегородское метро» устранить нарушения - оснастить станции интеллектуальными средствами видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом, установить срок для устранения указанных нарушений – 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно разъяснениям п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 КАС РФ).

Таким образом, требования прокурора вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Согласно ч.3 ст. 33.1 ГПК РФ суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Как разъяснено в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судья суда апелляционной инстанции, установив при подготовке дела к судебному разбирательству, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (ч.3 ст.33.1 ГПК РФ). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается в порядке административного судопроизводства с применением норм КАС РФ, и подлежит передаче в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда.

Руководствуясь ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02.08.2023.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: