Решение по делу № 2-31/2019 от 24.12.2018

дело № 2-31/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганская область с. Звериноголовское 15 марта 2019 года

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой Е.Ю.,

при секретаре Кривошеевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Искровского сельсовета Звериноголовского района Курганской области, Муниципальному унитарному предприятию «Возрождение» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Звериноголовского района Курганской области обратился в Звериноголовский районный суд с иском к Администрации Искровского сельсовета, Муниципальному унитарному предприятию «Возрождение» (далее - МУП «Возрождение») о признании бездействия по факту отсутствия нормативного 45-тидневного запаса твердого топлива (угля) для отопления жилых домов и объектов социально-культурного назначения, с. Искра Звериноголовского района Курганской области незаконным, возложении обязанности на Администрацию Искровского сельсовета организовать бесперебойное теплоснабжение жилых домов в с. Искра Звериноголовского района Курганской области, возложении обязанности на МУП «Возрождение» обеспечить наличие 45 суточного запаса твердого топлива.

В ходе рассмотрения дела истец изменял, заявленные требования и окончательно просил признать бездействие по факту отсутствия нормативного 7-ми суточного неснижаемого запаса твердого топлива (угля) для отопления жилых домов и объектов социально-культурного назначения, в с. Искра Звериноголовского района, Курганской области незаконными, возложить обязанность на Администрацию Искровского сельсовета организовать бесперебойное теплоснабжение жилых домов в с. Искра, Звериноголовского района, Курганской области, обязать МУП «Возрождение» обеспечить наличие 7-ми суточного неснижаемого запаса твердого топлива.

В обоснование иска, с учетом измененных требований, истец указал, что прокуратурой Звериноголовского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при эксплуатации объектов ЖКХ, в частности котельной, находящейся в хозяйственном ведении МУП «Возрождение» В ходе проверки было установлено, что данная котельная работает в аварийном режиме в связи с недостаточным объемом твердого топлива, а так же отсутствием денежных средств для его приобретения. В соответствии с постановлением судебного пристава исполнителя от 09.11.2018 года арестованы поступающие денежные средства в размере 50%. В соответствии с п. 2 «Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии» утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года № 377 норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). В соответствии с п. 20 указанного порядка неснижаемый нормативный запас топлива для котельных МУП « Возрождения» должен составлять 7 суток( при доставке твердого топлива автотранспортом).

В судебном заседании заместитель прокурора Звериноголовского района Курганской области Колупаев С.Д. измененные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «Возрождение» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования признана в полном объеме, пояснила что на момент рассмотрения дела так же отсутствует нормативный 7-ми суточный неснижаемый запас твердого топлива (угля). Расчет нормативного 7-ми суточный неснижаемый запас твердого топлива (угля) предоставленный истцом не оспаривала.

Представитель ответчика Администрации Искровского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. На основании заявления просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Суд, в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях в том числе относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

МУП «Возрождение» Искровского сельсовета Звериноголовского района Курганской области создано постановлением Администрации Искровского сельсовета от 05.10.2012 г. № 45.

Согласно п.4.3 Устава МУП «Возрождение» и приложению к Уставу, Администрацией Искровского сельсовета было передано муниципальное имущество – помещение котельной, в качестве вклада в уставной фонд МУП «Возрождение».

В соответствии с п.1.4 Устава МУП «Возрождение», учредителем выступает Администрация муниципального образования Искровского сельсовета, действующая в пределах своей компетенции. Полномочия собственника имущества осуществляет Администрация муниципального образования Искровский сельсовет.

Основными задами деятельности предприятия является решение социальных задач и вопросов местного значения, в частности – предоставление населению и юридическим лицам жилищно-коммунальных услуг (п.2.1. Устава МУП «Возрождение»). Эксплуатация и текущий ремонт внешних систем теплоснабжения, котельных, тепловых пунктов и других объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для снабжения тепловой энергией населения и иных потребителей (п.2.2.1. Устава МУП «Возрождение»), оказание услуг населению и прочим потребителям по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению (п.2.2.4. Устава МУП «Возрождение») являются одними из основных видов деятельности МУП «Возрождение».

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения ( далее -Порядок)

В соответствии с п.2 п.3 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

В соответствии с п.4 п.6 Порядка ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ. ННЗТ рассчитывается один раз в три года, результаты расчетов рекомендуется оформлять по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Котельная МУП «Возрождение», работающая на твердом топливе, осуществляет подачу тепловой энергии в объекты социальной сферы – школу, детский сад, ФАП, а также многоквартирные жилые дома поселка Искра.

В соответствии с п. 20 Порядка и таблицей количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Объем запаса топлива при доставке автотранспортом для МУП « Возрождение» составляет на 7 суток.

В декабре 2018 года прокуратурой Звериноголовского района Курганской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства при эксплуатации объектов ЖКХ, в частности котельной, находящейся в хозяйственном ведении МУП «Возрождение» В ходе проверки было установлено, что данная котельная работает в аварийном режиме в связи с недостаточным объемом твердого топлива, а так же отсутствием денежных средств для его приобретения.

На основании расчета потребности 7-ми суточного неснижаемого нормативного запаса топлива (угля) предоставленного прокурором Звериноголовского района ННЗТ (7суток) равен 59тонн.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 20.12.2018 года фактическое наличие угля на котельной МУП «Возрождение» составлял 5 тонн (для работы котлов менее чем на 12 часов), по состоянию на 26.12.2018 года фактическое наличие угля на котельной МУП «Возрождение» составлял 3 тонны ( для работы котлов менее чем на 12 часов), что подтверждается актами проверки запаса угля от 20.12.2018года, 26.12.2018 года, что ниже неснижаемого нормативного запаса топлива (угля) для обеспечения жилых домов и объектов социально-культурного назначения, в с. Искра, Звериноголовского района, Курганской области.

Согласно предоставленным данным по запасам угля в котельной МУП «Возрождение» за период с 01.12.2018 года по 12.03.2019 года 7-ми суточный неснижаемый нормативный запас топлива (угля) не менее 59 тонн имелся не всегда.

Представитель ответчика МУП « Возрождение» в судебном заседании пояснила, что на день рассмотрения дела неснижаемого нормативного запаса топлива (угля) для обеспечения жилых домов и объектов социально-культурного назначения, в с. Искра, Звериноголовского района, Курганской области так же не имеется.

Таким образом, требования прокурора о признании бездействий по факту отсутствия нормативного 7-ми суточного неснижаемого запаса твердого топлива (угля) для отопления жилых домов и объектов социально-культурного назначения, в с. Искра Звериноголовского района, Курганской области незаконными, а так же возложении обязанности на МУП «Возрождение» обеспечить наличие 7-ми суточного неснижаемого запаса твердого топлива, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Отсутствие нормативного 7-ми суточного неснижаемого запаса твердого топлива (угля) для отопления жилых домов и объектов социально-культурного назначения, в с. Искра, Звериноголовского района, Курганской области свидетельствует о реальной угрозе срыва отопительного сезона и возникновении чрезвычайной ситуации, так как он определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

В судебном заседании истцом представлены доказательства того, что имеется нехватка запаса топлива и угроза для неопределенного круга лиц остаться без отопления в сезон 2018-2019 гг., что подтверждается жалобами и заявлениями от жителей поселка Искра в прокуратуру Звериноголовского района по вопросу ненадлежащего предоставления услуг по теплоснабжению.

Кроме того на основании актов Государственной жилищной инспекции Курганской области от декабря 2018 года о проведении внеплановых выездных проверок в отношении МУП «Возрождение» установлено, что поставщик коммунальных услуг не соблюдает температурный режим в жилых помещениях многоквартирных жилых домов п. Искра Звериноголовского района Курганской области. По итогам проверки в отношении МУП «Возрождение» за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальной услугой по отоплению составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ, и выдано пять предписаний.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Искровского сельсовета, Муниципальному унитарному предприятию «Возрождение» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.

Суд, в соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрел дело в пределах заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Искровского сельсовета Звериноголовского района Курганской области, Муниципальному унитарному предприятию «Возрождение» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Искровского сельсовета Звериноголовского района Курганской области, Муниципальному унитарному предприятию «Возрождение» по факту отсутствия нормативного 7-ми суточного неснижаемого запаса твердого топлива (угля) для отопления жилых домов и объектов социально-культурного назначения, в с. Искра Звериноголовского района, Курганской области незаконными.

Возложить обязанность на Администрацию Искровского сельсовета Звериноголовского района Курганской области организовать бесперебойное теплоснабжение жилых домов в с. Искра, Звериноголовского района, Курганской области.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Возрождение» обеспечить наличие 7-ми суточного неснижаемого запаса твердого топлива.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Е.Ю. Старовойтова