Решение по делу № 2а-2394/2018 от 05.09.2018

Дело № 2а-2394/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2018г. г.Владивосток,

Советский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Медведевой А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ефимовой А. В. к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Ефимова А.В. обратилась в суд с административным иском к ДЗИО ПК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что <дата> Ефимова А.В. обратилась через МФЦ в ДЗИО ПК с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1800 кв.м, с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, который был предоставлен в аренду под ИЖС по договору <номер> от <дата>. На указанном земельном участке Ефимова А.В. построила жилой дом площадью 236,1 кв.м, с кадастровым номером <номер> в соответствии с разрешением на строительство УГА администрации АГО от <дата>. Постановлением администрации АГО от <дата> <номер> дому был присвоен адрес – <адрес>. <дата> Ефимова А.В. подала документы на предоставление данного земельного участка в собственность. Письмом ДЗИО ПК от <дата> № <номер> было отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок частично расположен в водоохраной и береговой полосе. Считает данный отказ незаконным. Земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, которые расположены в водоохраной зоне. Непосредственно на территории спорного земельного участка каких-либо водных объектов нет, в связи с этим и оснований для отказа в предоставлении его в собственность, нет. Водоохранная зона устанавливает определенные ограничения в использовании земельного участка, но не означает его ограничения в обороте и не исключает приватизации земельного участка. Более того, водоохранная зона, также как и береговая полоса, частью водного объекта не являются. Просит суд признать незаконным отказ ДЗИО ПК, выраженный в письме от <дата> <номер>, в предоставлении в собственность за плату земельного участка под ИЖС с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации жилого дома, возложить на ДЗИО ПК обязанность устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, путем принятия решения по заявлению Ефимовой А.В. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, а также направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка для подписания.

Административный истец Ефимова А.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представила, о причинах неявки суду не сообщила.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца Ефимовой А.В.

В судебном заседании представитель административного истца Ефимовой А.В. по доверенности Тархова Л.В. на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Суду пояснила, что Ефимовой А.В. принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, который был предоставлен ДЗИО ПК для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке Ефимова А.В. построила жилой дом площадью 236,1 кв.м, с кадастровым номером <номер> в соответствии с разрешением на строительство, при этом, предварительно истцом была продана ее квартира, и денежные средства пошли на строительство дома. Постановлением администрации АГО от <дата> дому был присвоен адрес – ул.<адрес>. <дата> Ефимова А.В. подала документы на предоставление данного земельного участка в собственность. Письмом ДЗИО ПК от <дата> № <номер> было отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок частично расположен в водоохраной и береговой полосе. Данный отказ является незаконным. Земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, которые расположены в водоохраной зоне. Непосредственно на территории спорного земельного участка каких-либо водных объектов нет, в связи с этим и оснований для отказа в предоставлении его в собственность нет. Кроме того, договором аренды земельного участка предусмотрено дальнейшее право обращение за его выкупом в случае получения свидетельства о праве собственности на объект строительства в границах данного земельного участка. Просит суд административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДЗИО ПК по доверенности Фадеева Ю.А. возражала против удовлетворения административного иска в полном объеме. Суду пояснила, что предоставленный административному истцу земельный участок в аренду, частично расположен в водоохранной зоне и береговой полосе, в связи с чем, исключено его предоставление в собственность Ефимовой А.В., в том числе и за плату. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ч.3 ст.6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Как указано в п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ч.1 ст.218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ч.2 ст.218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Судом установлено, что <дата> между ДЗИО ПК и Ефимовой А.В. был заключен договор аренды земельного участка (право, на заключение которого продано на аукционе) <номер>, в соответствии с условиями которого, на основании распоряжения ДЗИО ПК <номер> от <дата>, протокола результатов аукциона на заключение договора аренды находящегося в ведении Приморского края земельного участка от <дата> предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 1800 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные дома с участками для использования в целях индивидуального жилищного строительства в границах, указанных а кадастровом паспорте участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (л.д.10-13).

В соответствии с п.1.3 договора аренды земельного участка (право, на заключение которого продано на аукционе) <номер> от <дата>, срок аренды участка устанавливается 20 лет с момента (даты) подписания настоящего договора.

Разделом 2 договора аренды земельного участка (право, на заключение которого продано на аукционе) <номер> от <дата> установлен размер и сроки внесения арендной платы.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ Рї.3.4.3 РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° аренды земельного участка (право, РЅР° заключение которого продано РЅР° аукционе) <номер> РѕС‚ <дата>, установлены РЅР° всем земельном участке площадью 1 800 РєРІ.Рј. ограничения прав использования, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ нахождением земельного участка РІ водоохранной Р·РѕРЅРµ.

<дата> указанный земельный участок был передан Ефимовой А.В. по акту приема передачи земельного участка (л.д.14).

Из материалов дела следует, что <дата> Ефимовой А.В. было получено разрешение на строительство капитального объекта № <номер>, в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> (л.д.15-17).

В границах земельного участка с кадастровым номером <номер> был построен индивидуальный жилой дом, площадью 236,1 кв.м., с кадастровым номером <номер>, право собственности зарегистрировано за Ефимовой А.В. <дата>, на основании технического плана здания от <дата>, договора аренды земельного участка № <номер> что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата> (л.д.21-23).

В материалы дела представлена выписка из постановления администрации АГО <номер>-па от <дата>, присвоен индивидуальному жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером <номер>, адрес: <адрес> (л.д.18).

Согласно п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании ч.6 ст. 39.20 ЗК РФ, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней, со дня направления проекта договора аренды земельного участка, правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Административный истец Ефимова А.В. <дата> обращалась в ДЗИО ПК через МКУ МФЦ АГО с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 1 800 кв.м., с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации жилого дома.

Согласно ответу ДЗИО ПК № <номер> от <дата>, из карты границ зон с особыми условиями использования территорий, следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в водоохранной зоне и береговой полосе, в связи с чем, принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> для эксплуатации жилого дома, не представляется возможным (л.д.19-20).

В материалы дела представлен фрагмент карты градостроительного зонирования АГО. Карты границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, входящей в состав изменений в правила землепользования и застройки АГО ПК, утвержденных распоряжением Департамента градостроительства ПК <номер> от <дата>, согласно которой, земельный участок с кадастровым номером <номер> находится в водоохранной зоне и береговой полосе.

В соответствии с ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Как указано в ч.2 ст.65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Часть 15 статьи 65 Водного кодекса РФ предусматривает перечень запрета на использование, размещение и осуществление определенных видов деятельности.

На основании ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

При этом, действующее законодательство РФ не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, которые расположены в водоохраной зоне.

Вместе с тем, в материалы дела представлена справка № <номер> от <дата>, выданная КГБУ «Центр развития территорий» Департамента градостроительства ПК, согласно которой, земельный участок с кадастровым номером <номер> полностью расположен в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами, территория земельного участка не входит в зону водных объектов.

Из выписки ЕГРН от <дата> на земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, не усматривается каких-либо ограничений в использовании данного земельного участка (л.д.24-26).

Кроме того, в силу п.3.3.4. договора аренды земельного участка (право, на заключение которого продано на аукционе) <номер> от <дата>, арендатор вправе обратится с заявлением о выкупе земельного участка в случае получения свидетельства о государственной регистрации права собственности на законченный объект строительства.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что территория испрашиваемого Ефимовой А.В. земельного участка не входит в зону водных объектов, полностью расположена в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами, кроме того, Ефимовой А.В. был получен правоустанавливающий документ на жилой дом, расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, и в соответствии с условиями заключенного договора Ефимова А.В. имеет право на обращение в ДЗИО ПК с заявлением о выкупе земельного участка, в связи с чем, отказ ДЗИО ПК является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд считает необходимым признать незаконным отказ ДЗИО ПК Ефимовой А.В., выраженный в письме <номер> от <дата>, в предоставлении в собственность за плату земельного участка под ИЖС с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации жилого дома, и возложить на ДЗИО ПК обязанность устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, путем принятия решения по заявлению Ефимовой А.В. о предоставлении в собственность за плату земельного участка под ИЖС с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации жилого дома.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

     Признать незаконным отказ Департамента земельных Рё имущественных отношений РџСЂРёРјРѕСЂСЃРєРѕРіРѕ края Ефимовой Рђ. Р’., выраженный РІ РїРёСЃСЊРјРµ РѕС‚ <дата> <номер>, РІ предоставлении РІ собственность Р·Р° плату земельного участка РїРѕРґ ИЖС СЃ кадастровым номером <номер>, расположенного РїРѕ адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации жилого РґРѕРјР°.

Возложить на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанность устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, путем принятия решения по заявлению Ефимовой А. В. о предоставлении в собственность за плату земельного участка под ИЖС с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации жилого дома.

Сообщение об исполнении решения суда должно быть направлено в суд и административному истцу, не позднее, чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2018.

Судья Т.А. Борщенко