Решение по делу № 33-1597/2024 от 28.02.2024

Судья Михеев Н.С. Дело № 2-441/2023

    35RS0004-01-2023-000944-75

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2024 года № 33-1597/2024

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Вахониной А.М.,

судей Белозеровой Л.В., Образцова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полысаловой Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения Исправительная колония-5 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 21 декабря 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, представителя третьих лиц Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральной службы исполнения наказаний России, федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 35 федеральной службы исполнения наказаний по доверенности Кривохижа О.Д., представителя истца прокуратуры Вологодской области Казначеевой Я.А., судебная коллегия

установила:

Вологодский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в интересах Хализева В.В. в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 5 Управления федеральной службы исполнения наказания по Вологодской области (далее – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области), в котором с учетом уточнения исковых требований просил возложить на ответчика обязанность обеспечить осужденного Хализева В.В. техническими средствами реабилитации инвалида, а именно: костылями подмышечными с устройством противоскольжения - 2 штуки, креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) (ширина сиденья 45 см; глубина сиденья 45 см; высота подлокотника 25 см, высота подножки 40 см) - 1 штука, креслом-каляской с ручным приводом прогулочной для инвалидов и детей-инвалидов (ширина сиденья 45 см, глубина сиденья 45 см, высота подлокотника 25 см, высота подножки 40 см) - 1 штука, протезом бедра для купания, протезом бедра модульным, в том числе при врожденном недоразвитии, чехлом на культю бедра хлопчатобумажным - 1 штука, чехлом на культю бедра шерстяным - 1 штука, ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез без утепленной подкладки (пара) - 1 пара, ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной подкладке (пара) - 1 пара, а также установить срок в три месяца после вступления решения суда в законную силу, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исковые требования мотивированы тем, что Хализев В.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области и является инвалидом ... по общему заболеванию. Инвалидность установлена с 23 марта 2023 года бессрочно актом медико-социальной экспертизы гражданина от 14 апреля 2023 года № 152.12.35/2023.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 14 апреля 2023 года № 131.12.35/2023 нуждается в проведении мероприятий медицинской реабилитации. В индивидуальной программе реабилитации инвалида исполнителем реабилитационных мероприятий указано УФСИН России по Вологодской области.

31 августа 2023 года прокурором Вологодской области вынесено представление в отношении начальника УФСИН России по Вологодской области об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в том числе, по обеспечению Хализева В.В. техническими средствами реабилитации.

Определением суда от 31 октября 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее – УФСИН по Вологодской области).

Определением суда от 15 ноября 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 35 федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России), Федеральная служба исполнения наказаний России (далее - ФСИН России).

Решением Белозерского районного суда Вологодской области от 21 декабря 2023 года удовлетворены исковые требования Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях частично.

На ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области (ОГРН 1023501889487) возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить осужденного Хализева В.В., 01 мая 1968 года рождения, техническими средствами реабилитации инвалида: креслом-коляской с ручным приводом прогулочной для инвалидов (ширина сиденья 45 см; глубина сиденья 45 см, высота подлокотника 25 см, высота подножки 40 см), протезом бедра для купания, протезом бедра модульным, чехлом на культю бедра хлопчатобумажным, чехлом на культю бедра шерстяным, ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез без утепленной подкладки (пара), ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной прокладке (пара).

В удовлетворении иска в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН по Вологодской области, ФСИН России просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на отсутствие достаточного финансирования для целей приобретения Хализеву В.В. технических средств реабилитации.

В возражениях на жалобу Вологодский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на неё, оснований для его отмены либо изменения не находит.

В силу части 2 статьи 10 и части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с частью 2 статьи 72 этого же Кодекса осужденным предоставляется медицинская помощь.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 11 названного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (статья 11.1 Закона № 181-ФЗ).

В соответствии со статьей 11.1 Закона № 181-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническим средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила № 240).

Положениями статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1).

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовом регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7).

Приказом Минюста России от 22 сентября 2015 года № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами находящихся в исправительных учреждениях (далее - Порядок), предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидам и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администраций исправительного учреждения.

Пунктами 2 и 5 названного Порядка предусмотрено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Согласно пункту 3 Порядка реабилитационные мероприятия по восстановительной терапии, реконструктивной хирургии (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности) в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляются медицинскими организациями уголовно-исполнительной системы, а также медицинскими организациями государственной системы здравоохранения, не входящими в уголовно-исполнительную систему, и медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере (пункт 4).

Как следует из материалов дела и установлено судом, отбывающий наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области Хализев В.В. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, инвалидность установлена с 23 марта 2023 года бессрочно актом медико-социальной экспертизы гражданина от 14 апреля 2023 года № 152.12.35/2023.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 14 апреля 2023 года №131.12.35/2023 нуждается в проведении мероприятий медицинской реабилитации. Рекомендуемые технические средства для Хализева В.В.: костыли подмышечные с устройством противоскольжения, кресло-коляска с ручным приводом комнатная, кресло-коляска с ручным приводом прогулочная, протез бедра для купания, протез бедра модульный, чехол на культю бедра хлопчатобумажный, чехол на культю бедра шерстяной, ортопедическая обувь сложная на сохранённую конечность и обувь на протез без утеплённой подкладки, ортопедическая обувь сложная на сохранённую конечность и обувь на протез на утеплённой подкладке.

В индивидуальной программе реабилитации инвалида исполнителем реабилитационных мероприятий указано УФСИН России по Вологодской области.

31 августа 2023 года прокурором Вологодской области вынесено представление в отношении начальника УФСИН России по Вологодской области об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в том числе, по обеспечению Хализева В.В. техническими средствами.

Необеспечение Хализева В.В. перечисленными в индивидуальной программе реабилитации инвалида средствами реабилитации послужило основанием для обращения Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в интересах Хализева В.В. в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области с настоящими исковыми требованиями.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования, суд, руководствуясь статьями 12, 101, 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, положениями Закона № 181-ФЗ, Правилами № 240, Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», исходил из того, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области свою обязанность по обеспечению осужденного Хализева В.В. техническими средствами реабилитации согласно программе реабилитации инвалида от 14 апреля 2023 года № 131.12.35/2023 исполнило не в полном объёме.

Судебная коллегия с указанным выводом соглашается, поскольку он соответствует материалам дела и основан на правильном применении норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, третьих лиц УФСИН по Вологодской области и ФСИЕ России по доверенности Кривохижа О.Д. ссылалась на то, что обеспечить Хализева В.В. средствами реабилитации не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования, и как только оно поступит, согласны обеспечить истца необходимыми средствами реабилитации.

Пунктом 16 Правил № 240 установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно пункту 463 Приказа Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Законом № 181-ФЗ.

Пунктом 466 названного Приказа установлено, что администрацией ИУ и медицинской организацией УИС обеспечиваются условия для проведения реабилитационных мероприятий в отношении осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, пользования ими техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов.

Таким образом, обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами й находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Как усматривается из материалов дела, согласно ответу начальника УФСИН России по Вологодской области для обеспечения техническим средством реабилитации осужденного Хализева В.В. направлена заявка в УОМСО ФСИН России. После доведения финансирования осуждённый будет обеспечен указанным средством в первом квартале 2024 года.

При этом, справкой ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России установлено, что осужденному выданы кресло-коляска комнатная и костыли.

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание частичное исполнение программы реабилитации инвалида, судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии оснований для возложения на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области обязанности по обеспечению осужденного Хализева В.В. остальными техническими средствами реабилитации согласно программе реабилитации инвалида от 14 апреля 2023 года № 131.12.35/2023.

Доводы апеллянта о невозможности обеспечить осужденного необходимыми техническими средствами реабилитации в виду отсутствия надлежащего финансирования во внимание приняты быть не могут, поскольку данное обстоятельство не освобождает исправительное учреждение от исполнения обязанности, предусмотренной законом, так как право инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой, не ставится в зависимость от отсутствия или наличия надлежащего финансирования.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белозерского районного суда Вологодской области от 21 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения Исправительная колония-5 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральной службы исполнения наказаний России - без удовлетворения.

Председательствующий:    А.М. Вахонина

Судьи:    Л.В. Белозерова

    О.В. Образцов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 марта 2024 года.