Решение по делу № 2-141/2018 от 14.11.2017

Дело № 2-141/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 января 2018 года.                          г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

истцов Гончарова А.И., действующего и в интересах истцов Гончарова С.А., Белоусова С.М. и Белоусовой С.А. в порядке ст. 53 ГПК РФ, и Гончаровой В.И.,

представителя ответчика Администрации города Новошахтинска – Сергиенко И.Г., действующей на основании доверенности №... от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончарова А.И., Гончаровой В.И., Гончарова С.А., Белоусова С.М., Белоусовой С.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Воскобоева А.Л., к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о заключении договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым требованием, в котором просили обязать ответчика заключить с их семьей договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном (первичном) рынке у любых физических и юридических лиц (одного или несколько) жилых помещений, в том числе (квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного жилья.

В обоснование своих требований истцы указали, что Гончаров А.И., проживающий со своей семьёй в доме №... по <адрес>, где на техническое состояние жилого дома №... по <адрес> негативно повлияла технологическая деятельность одного из угольных предприятий ОАО «Ростовуголь» - шахты «....» и шахты «....», попавших под реконструкцию угольной промышленности. В результате этой технологической деятельности шахт дом №... по <адрес> стал аварийным и непригодным для проживания по критериям безопасности и находился на учёте в ОАО «Ростовуголь» как аварийный с 13.05.1991. Согласно постановлению Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, граждане проживающие в жилых помещениях чьё жильё подверглось разрушениям из-за подработок угольной промышленности, подлежат переселению по программе ФГБУ «ГУРШ» Министерства энергетики, местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков. Администрация города, в лице С.В.А., при ликвидации ОАО «Ростовуголь» незаконно и самопроизвольно вычеркнула из списков на переселение их дом по <адрес>, не имея на то оснований. При восстановлении их прав от 09.02.2010 Новошахтинский районный суд обязал администрацию города включить дом по <адрес> в списки на переселение, но не указал конкретно в какие, пользуясь этим Администрация, нарушая опять их права, включила их в дополнительные списки, а не в основные, о чём Гончаров А.И. узнал от Администрации города только в 2012 году. Он неоднократно обращался к Администрации города заключить с его семьёй договор на выделение субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке согласно постановлению Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, но до настоящего времени администрация отказывает им, хотя с другими гражданами, которые были признаны в 2012-2014 годах на переселение заключают договора на жильё и на субсидии. Истцы считают, что тем самым Администрация преднамеренно уклоняется от заключения договора с их семьей, тем самым нарушая их права. Нежелание ответчика по выполнению его обязанности заключить с его семьёй договор о предоставлении социальной выплаты на 2018 год для приобретения жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития, препятствует их переселению и у суда имеются законные основания решить вопрос о сроках заключения с их семьёй договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития. Дом №... по <адрес> из которого их семья не переселена, реально опасен для дальнейшего проживания, дом укреплён стяжками, без которых давно разрушился бы, но всё равно продолжает трещать и садиться одной стороной (имеется перекос) и их безопасность во время проживания в аварийном доме никем не гарантирована и ничем не обеспечена, потому что ответчик забыл о своих обязанностях заботится об их безопасности и как можно быстрее переселить их из аварийного дома.

Истцы Гончаров С.А., Белоусов С.М. и Белоусова С.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно заявлениям, просили дело рассмотреть в их отсутствие, указав, что представлять их интересы доверили Гончарову А.И.

Дело рассмотрено в отсутствие истцов Гончарова С.А., Белоусова С.М. и Белоусовой С.А. в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Истец Гончаров А.И., действующий в своих интересах и в интересах истцов Гончарова С.А., Белоусова С.М. и Белоусовой С.А., в судебном заседании уточнил исковые требования и просил обязать ответчика заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке с каждым истцом, в том числе и с Белоусовой С.А. в интересах несовершеннолетнего его внука Воскобоева А.Л., поскольку он после рождения Воскобоева А.Л. (....), своевременно и неоднократно извещал Администрацию г. Новошахтинска о включении его в список на переселение, и его внук был включен в этот список. Просил удовлетворить уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в доме по <адрес> проживать опасно, он рушится, в данном доме остались проживать только он и его супруга – Гончарова В.И., их дети, истцы по делу, вынуждена снимать жилье и проживать в съемном жилье.

Истец Гончарова В.И. в судебном заседании уточнила исковые требования и просила обязать ответчика заключить договор с ней на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке. Просила удовлетворить эти требования по основаниям, изложенным в иске, поддержала пояснения своего супруга Гончарова В.И.

Представитель ответчика - Сергиенко И.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление. При этом обратила внимание на то, что несовершеннолетний Воскобоев А.Л. в список на переселение не включен, а члены его семьи в Администрацию города для уточнения списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, с целью включения последнего в такой список, не обращались.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец Гончаров А.И. является собственником дома №... по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию № б/н от 08.04.1998 и исполнительного листа Новошахтинского горсуда №... от 12.11.1998, что подтверждается справкой МП БТИ г. Новошахтинска от 15.01.2018.

Согласно сведениям отдела адресно-справочной работы ОУФМС России по Ростовской области от 16.01.2018 истец, а также его члены семьи: сын Гончаров С.А., дочь Белоусова С.А., внук Белоусов С.М., внук Воскобоев А.Л. зарегистрированы по вышеуказанному адресу.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 09.02.2010 Гончаров А.И., Гончарова В.И., Гончаров С.А., Белоусова С.А. и Белоусов С.М. включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах «Степановская» и имени газеты «Комсомольская Правда»» под ТЭО №....

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города), установленной федеральным и областным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ЖК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

    По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

    Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которые лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Из материалов дела следует, что истец Гончаров А.И. неоднократно на протяжении длительного времени с 2014 года обращался в Администрацию г. Новошахтинска с заявлениями о заключении с ним и его семьей договора на выделение субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке, что подтверждается приобщенными к материалам дела копиями заявлений.

В 2017 году Гончаров А.И. дважды обращался в Администрацию города с данным вопросом.

Так, 29.05.2017 истец обратился в Администрацию города с заявлением, на что 27.06.2017 Администрацией города за подписью первого заместителя Главы Администрации города Б.С.А. был дан ответ о том, что средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в текущем году распределены в полном объеме. Список граждан на получение социальных выплат в 2017 году согласован 18.04.2017 с Министерством Энергетики РФ. После обновления справок о составе семьи и справок об отсутствии задолженностей, а также при наличии на специализированном счете Администрации <адрес> в 2018 году средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, будет рассмотрен вопрос о заключении с его семьей договора о предоставлении социальной выплаты.

09.10.2017 истец вновь обратился к Администрации города с заявлением, в котором просил в том числе заключить с его семьей договор на предоставление субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке в г. Ростове-на-Дону. 15.03.2017 Администрацией города Новошахтинска за подписью первого заместителя Главы Администрации города Б.С.А. истцу в части заключения договора на предоставление социальной выплат был дан ответ аналогичный вышеуказанному ответу.

Суд не может согласиться с данной позицией Администрации города, а также позицией представителя ответчика изложенной в письменном возражении на исковое заявление и подержанной представителем ответчика в судебном заседании, по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

В соответствии с п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, мотивируя это различными необоснованными и надуманными причинами, основной из которых является недостаточность финансирования.

При этом представителем ответчика в судебном заседании не оспорен тот факт, на который истцы указали в иске, что с другими гражданами, которые были включены в списки на переселение в 2012-2014 годах, заключены такие договора.

Вместе с тем, из материалов дела, следует, что проживание в данном доме опасно, так как его состояние создает угрозу жизни и здоровью истцов. В данном доме остались проживать только Гончаров А.И. и его супруга Гончарова В.И., остальные члены семьи вынуждены проживать в съемном жилье, что подтверждается актом обследования отдела по работе с населением №... Администрации города Новошахтинска от 15.01.2018. При этом суд обращает внимание, что истец является инвалидом .... группы, страдает рядом хронических заболеваний, о чем свидетельствуют медицинские документы.

    Проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, а также то, что до настоящего времени с истцами не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме установленной Министерством энергетики Российской Федерации, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истцов.

Восстановить нарушенные права истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения ими жилья на вторичном рынке, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в этой части.

Доводы представителя ответчика, что в случае удовлетворении настоящего иска будут грубым образом нарушены жилищные права граждан, которые включены в основные списки граждан на переселение из ветхого жилья, суд считает надуманными и несостоятельными и во внимание их принять не может.

    Кроме того, суд считает, что договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения истцами жилья на вторичном рынке, должен быть заключен и с несовершеннолетним Воскобоевым А.Л., .... года рождения, в лице его законного представителя – матери Белоусовой С.А., несмотря на доводы представителя ответчика о том, что Воскобоев А.Л. в список на переселение не включен, члены его семьи в Администрацию города, для уточнения списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, с целью включения последнего в такой список, не обращались, поскольку данные доводы не состоятельны и голословны.

    Согласно п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в редакции действовавшей на момент спорных правоотношений.) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 2.18. Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города непригодным для проживания по критериям безопасности, гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403 (в первоначальной редакции).

Включение граждан в дополнительные Списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, а также их исключение из Списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, осуществляется в рамках ежегодной корректировки Списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, посредством внесения уточнений в случаях: смерти, рождения, изменения личных данных. Также это применимо в отношении граждан, пропущенных при составлении Списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья.

В рамках ежегодной корректировки Списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, в срок до 31 декабря отчетного года Отделом жилищной политики осуществляется прием от граждан документов для внесения уточнений в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. Согласование протоколов по уточнению Списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, в Министерстве энергетики РФ осуществляется в году, следующим за отчетным.

Заявления граждан о включении в дополнительные Списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, а также внесение изменений в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, рассматриваются на заседании Рабочей комиссии.

Как следует из представленных истцом Гончаровым А.И. копии заявления в Администрацию города Новошахтинска о принятии документов для регистрации на предоставление субсидии в приобретении жилья на вторичном рынке от 15.09.2014, заявителем был представлен пакет документов, в том числе, и свидетельство о рождении Воскобоева А.Л.; 19.01.2015 Гончаров А.И. обратился с заявлением в Администрацию города Новошахтинска с рядом требований, в том числе просил разъяснить, почему до сих пор его внук (Воскобоев А.Л.) не включен в списки; 05.07.2016 Гончаров А.И. подал заявление мэру г. Новошахтинска, в котором просил заключить с его семьей договор на предоставление субсидии и прилагал пакет документов, в том числе свидетельство о рождении Вокобоева А.Л.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрации г. Новошахтинска известно было о рождении Воскобоева А.Л., являющегося внуком Гончарова А.И., семья которого включена в список на переселение из непригодного для проживания жилья, в том числе и мать Воскобоева А.Л. – Белоусова С.А.

Более того, из текста, указанных выше ответов Администрации города Новошахтинска, адресованных Гончарову А.И., ни в одном из них не указывалось на то, что несовершеннолетний Воскобоев А.Л. не включен в списки на переселение и какие необходимо совершить действия, для его включения в список. При этом суд обращает внимание, что между Гончаровым А.И. и Администрацией города Новошахтинска на протяжении многих лет ведется активная переписка по спорному вопросу.

Кроме того, суд принимает во внимание, что из представленного истцом Гончаровым А.И. очередного ответа Администрации города от 11.01.2017 за подписью первого заместителя Главы Администрации города Бондаренко С.А., следует, что семья Гончарова А.И., состоящая из шести человек включена в список на переселение граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой имени газеты «Комсомольская Правда»» под ТЭО №.... Указанный список утвержден в 2011 году.

Что касается доводов представителя ответчика о том, что Администрация города возражает против удовлетворения искового требования, в том числе, и по причине невозможности принятия истцами надлежащего обязательства о передаче ветхого дома №... по <адрес>, поскольку в Администрации города отсутствует документ, подтверждающий право собственности истцов, либо одного из них на 2/9 доли указанного жилого дома, что передача указанного ветхого дома невозможна в последующем, так же, как и принятие обязательства о передаче такого дома, поскольку в собственности Гончарова А.И. находится земельный участок, на котором расположен данный дом, суд не может их принять во внимание, считает их несостоятельными и основными на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку как следует из материалов дела, а именно, справки МП БТИ г. Новошахтинска от 15.01.2018 за Гончаровым А.И. на праве собственности значится целый дом №... по <адрес>, о чем доподлинно было известно Администрации города, исходя из текстов указанных выше заявлений в части предоставления определенных пакетов документов, в том числе и технического паспорта на спорный дом.

    В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя заявленные требования, считает необходимым установить в решении определенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до .....

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гончарова А.И., Гончаровой В.И., Гончарова С.А., Белоусова С.М., Белоусовой С.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Воскобоева А.Л., к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о заключении договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с Гончаровым А.И., Гончаровой В.И., Гончаровым С.А., Белоусовым С.М., Белоусовой С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Воскобоева А.Л., зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2018.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

     Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 19 января 2018 года.