Решение от 24.11.2020 по делу № 33-22135/2020 от 19.10.2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №... Судья: Голикова К.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего	Утенко Р.В.
Судей	Вересовой Н.А. Рябко О.А.
при секретаре	Ковалевой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 ноября 2020 года апелляционную жалобу Старкова В. Б., Старкова Д. В., Герасимовой М. В. на решение Смольнинского районного суда Санкт–Петербурга от <дата> по гражданскому делу №... по иску Старкова В. Б. к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Утенко Р.В., объяснения истца Старкова В.Б., третьих лиц – Старкова Д.В.., Герасимовой М.В., представителя ответчика Администрации Центрального района Санкт-Петербурга – Холовой Ж.А., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

У С Т А Н О В И Л А:

Старков В.Б. обратился в суд с иском к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга, указав, что он и члены его семьи (Старков Д.В. и Герасимова М.В.) зарегистрированы в <адрес> по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в которой занимают одну комнату площадью 10,2 кв.м. С <дата> Старков В.Б. с семьей состоит на учете в качестве в нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. В характеристике на занимаемую жилую площадь от <дата> указано о наличии дефектов, предусмотренных перечнем к решению исполкома Ленсовета от <дата> №..., характеризующих жилье как ветхое, имеется ссылка на Акт МВК от <дата>, в связи с чем истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В связи с изложенным истец просит обязать администрацию Центрального района Санкт-Петербурга предоставить Старкову В.Б. и членам его семьи благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 54 кв.м., оборудованное центральным отоплением, центральным горячим водоснабжение, водопроводом, канализацией, лифтом в парадной, расположенным на территории Санкт- Петербурга, по договору социального найма во внеочередном порядке.

Решением Смольнинского районного суда Санкт – Петербурга от <дата> в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Старков В.Б., третьи лица Старков Д.В. и Герасимова М.В. просят отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, указывая на нарушение норм процессуального права, ошибочность выводов суда и неправильность определения обстоятельств, имеющие значение для дела.

    Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в силу п.4 ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела усматривается, что о времени и месте судебного заседания третьи лица Герасимова М.В. и Старков Д.В. извещались судом посредством направления телеграмм по месту их проживания (л.д.37).

Вместе с тем указанные телеграммы не были вручены третьим лицам ввиду отсутствия доступа в подъезд многоквартирного дома оператора, о чем указано в телеграммах (л.д.35-36)

Таким образом третьи лица не были извещены о времени и месте судебного заседания при отсутствии оснований для вывода об их уклонении от получения корреспонденции в их адрес.

В силу п.2 ст. 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

В нарушение указанной нормы закона иск был рассмотрен по существу, что повлекло нарушение прав третьих лиц на участие в судебном разбирательстве и является самостоятельным основанием к отмене судебного решения.

В силу ч.5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Истец Старков В.Б., третьи лица Герасимова М.В., Старков Д.В. в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации Центрального района Санкт-Петербурга – Холова Ж.А. в удовлетворении требований отказать, поскольку в установленном порядке жилое помещение истца не было признано непригодным для постоянного проживания.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению исковых требований.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В соответствии в ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 47, действие которого согласно пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Из представленных доказательств следует, что Старков В.Б., его бывшая супруга Герасимова М.В., сын Старков Д.В. зарегистрированы в качестве постоянно проживающих в комнате площадью 10,20 кв.м в пятикомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: г. <адрес> (л.д.26).Согласно справке ф. 7 от <дата> <адрес> по указанному адресу находится в мансарде. Капитальный ремонт дома не проводился (л.д.25)

Старков В.Б., Герасимова М.В. и Старков Д.В. с 2004 года состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (л.д.8)

В обоснование иска о наличии права на предоставление вне очереди жилого помещения взамен занимаемого жилого помещения истец ссылался на непригодность комнаты для жилья, в доказательство чего представил характеристику жилой площади от 31.05.1988, которая содержит указание на «ветхую мансарду» и ссылку на наличие акта МВК от 12.03.1987 (л.д.9-10)

Судебная коллегия полагает, что указанная характеристика, содержащая ссылку на акт МВК, и указание на ветхий характер мансарды, не является доказательством признания жилого помещения непригодным и наличия оснований для предоставления истцу и членам его семьи во внеочередном порядке помещения.

В соответствии с положениями седьмого абзаца п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Надлежащим доказательством непригодности жилого помещения (аварийности жилого дома) является Акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Именно Акт межведомственной комиссии, а не иные документы, является надлежащим доказательством факта аварийности жилого дома (непригодности жилого помещения) и одновременно является необходимым условием для решения вопроса о предоставлении жилья вне очереди.

Между тем, сведений о признании жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, истцом не представлено. В судебном заседании третьи лица пояснили, что порядок признания жилого помещения непригодным для проживания им разъяснен, однако обследование состояния жилого помещения ими не организовано.

Указание в характеристике на жилое помещение сведений о ветхом характере мансарды не дает оснований для вывода о том, что ветхим или непригодным жилым помещение признано на основании акта МВК, наличие которого и составление не установлено.

Согласно ответу Администрации Центрального района Санкт-Петербурга, каких-либо решений межведомственной комиссии о признании дома, в котором находится квартира истца, аварийным и подлежащим сносу или жилого помещения истца непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции не принимались. Сама <адрес> по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> не является непригодной для проживания, аварийной или подлежащей капитальному ремонту (л.д.11).

Ввиду отсутствия принятого в установленном действующим законодательством порядке решения уполномоченного органа о признании жилого помещения истца непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, оснований для предоставления истцу и членам его семьи во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма не имеется.

Доводы истца и третьих лиц о том, что снятие статуса «ветхая мансарда» с жилого помещения является незаконным, подлежат отклонению ввиду отсутствия доказательств как присвоения занимаемому жилому помещению статуса непригодного для проживания, так и изменения указанного статуса.

При этом ссылки истца на Положение об оценке непригодности жилых домов и помещений государственного и общественного жилого фонда для постоянного проживания, утвержденное Распоряжением мэра Санкт- Петербурга от 02.10.1991 № 491-р, не свидетельствуют о наличии у истца и членов его семьи права на предоставление вне очереди жилого помещения.

На основании распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 03.06.1994 № 591-р указанный документ утратил силу. При этом на дату составления характеристики жилой площади ( 31.05.1988) распоряжение мэра Санкт- Петербурга от 02.10.1991 № 491-р, очевидно не действовало, в связи с чем составление характеристики площади не влекло правовых последствий.

Признание же решением межведомственной комиссии помещения непригодным в силу п.3 действовавшего на дату составления характеристики Решения исполкома Ленсовета от 11.04.1983 N 208 "Об утверждении положений о междуведомственных комиссиях при жилищных управлениях и Перечня дефектов в жилых помещениях, дающих основание признать площадь непригодной для постоянного проживания" влекло обязанность исполкомов райсовета принятия граждан на очередь по улучшению жилищных условий, но не предоставление жилья вне очереди.

Таким образом на дату составления характеристик жилого помещения действующее законодательство не предусматривало, что указание в характеристике составившими документ лицами на ветхий характер мансарды, влечет правовые последствия с точки зрения возникновения у проживающих лиц права на предоставление во внеочередном порядке иного жилого помещения. При рассмотрении настоящего спора доказательств признания жилого помещения непригодным для проживания в установленном законом порядке также не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия:

                О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ <░░░░> - ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ <░░░░░> ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░