Решение по делу № 12-140/2024 от 13.03.2024

76RS0013-01-2024-000537-04

Дело № 12-140/2024

Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2024 г. г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда гор. Ярославля Насекин Д.Е.,

при секретаре Подвальной К.Н.,

с участием начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО6

заместителя начальника инспекции – заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области – начальника отдела административно-технического надзора по г. Ярославлю инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО7, участвующей на основании доверенности № 8 от 01.04.2024 г., выданной сроком до 29.12.2024 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ген. директора АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО5 на постановление начальника отдела административно – технического надзора № 2 инспекции административно – технического надзора Ярославской области ФИО3 № 23А/2024 от 15.02.2024 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении АО «Рыбинская управляющая компания»,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела административно – технического надзора № 2 инспекции административно – технического надзора Ярославской области ФИО3 № 23А/2024 от 15.02.2024 г. АО «Рыбинская управляющая компания», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

13 марта 2024 г. по подведомственности из Рыбинского городского суда Ярославской области поступила жалоба ген. директора АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО5, в которой заявитель выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, в обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что Общество субъектом правонарушения не является, поскольку в соответствии с приказом ГЖИ ЯО от 22.12.2023 г. № ЛИЦ23/0842 «О внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области» многоквартирный жилой дом № 27/28 по улице Герцена/Бородулина г. Рыбинска ЯО, исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет АО «Рыбинская управляющая компания» с 31.12.2023 г.

Должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление ФИО3, в судебном заседании пояснила, что в распоряжении административного органа имеется транспортное средство, на котором размещена система фото - видео – фиксации. Перед проездом по территории г. Рыбинска формируется маршрут, составляется маршрутный лист, и по данному маршруту происходит движение транспортного средства. Она является оператором данного средства автоматической фиксации, в ее задачи входит его включение, настройка камер и осуществление движения автомобиля, камера автоматически фиксирует правонарушение, иных функций при выявлении правонарушения работающим в автоматическом режиме техническим средством она не выполняет.

В данном случае дважды проехали мимо одного и тоже объекта 6 и 8 февраля 2024 г., поскольку для фиксации правонарушения необходимо проехать по указанному маршруту дважды. Информация о выявленных правонарушениях находится в системе, которыми занимаются разработчики, но само постановление формируется автоматически, влияние человека в данном случае исключается.

Представитель административного органа, также просила оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения, полностью поддержав и процитировав доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу. Настаивала на том, что АО «Рыбинская управляющая компания» является надлежащим субъектом данного правонарушения, информация о том, что деятельность по управлению многоквартирным жилым домом № 27/28 по улице Герцена/Бородулина г. Рыбинска Ярославской области, осуществляет АО «Рыбинская управляющая компания» была взята ими из ГИС ЖКХ, на основании чего и было вынесено оспариваемое постановление. Кроме того, настаивала на том, что указанная жалоба должна быть передана на рассмотрение по подведомственности в Рыбинский городской суд Ярославской области, ссылаясь при этом на положения п. 30 ППВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании участия не принимал, будучи надлежаще извещённым о времени и месте рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайства в адрес суда не представил. Судом определено рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Изучив жалобу, проверив представленные материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части первой статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Частью 7 статьи 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

На территории города Рыбинска действуют Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утв. Решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 N 322 (ред. от 21.12.2023), которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения, а также порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий, порядок содержания замкнутых водоемов (прудов), водоотводящих канав. (пункт 1.1. Правил благоустройства).

Правила обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее - город Рыбинск) для органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц. (пункт 1.2. Правил благоустройства).

Пунктом 2.16.8. Правил благоустройства установлено, что собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2.17.1. Правил благоустройства собственники или уполномоченные ими лица, арендаторы и пользователи объектов капитального строительства, помимо прочего обязаны систематически очищать от загрязнений, снега, скопления снега, снежно-ледяных образований (в том числе наледи и сосулек) козырьки подъездов, а также кровлю, исключая при этом повреждение замощенных территорий, а также обеспечивать содержание и ремонт фасадов и конструктивных элементов зданий и сооружений (металлических кровель, ограждающих решеток на крышах и иных ограждающих конструкций, цоколей, окон, дверей, балконов, лестниц, флагодержателей и прочих элементов зданий), восстановление поврежденных мест на фасадах с реставрацией или заменой всех дефектных архитектурных деталей.

В соответствии с пунктом 3.1. Правил благоустройства работы по содержанию объектов благоустройства включают, в том числе ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания. В случае выявления указанных нарушений последние устраняются в течение 14 дней, за исключением видов работ, для которых Правилами, а также действующим законодательством установлены иные сроки. Кроме того, установлена обязанность по выполнению в зимнее время работ по очистке от снега, скопления снега, снежно-ледяных образований (в том числе наледи и сосулек) объектов и территорий индивидуального жилищного строительства, торговли, общественного питания, сферы услуг, зданий, строений, сооружений, в том числе.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № 23А/2024 от 15.02.2024 г. вынесенным начальником отдела административно – технического надзора № 2 инспекции административно – технического надзора Ярославской области ФИО3 АО «Рыбинская управляющая компания», было привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», за ненадлежащее содержание объекта капитального строительства, выразившееся в неисполнении требований к содержанию таких объектов, установленных п.п. 2.16.8., 2.17.1., 3.1. Правил благоустройства.

Так 06.02.2024 г. в 12 час. 47 мин. по адресу: г. Рыбинск, ул. Герцена, д. 27, выявлено наличие на кровле жилого дома снега, наледи, ледяных образований. 08.02.2024 г. в 12 час. 35 мин. по адресу: г. Рыбинск, ул. Герцена, д. 27, повторно выявлено наличие на кровле жилого дома снега, наледи, ледяных образований.

Данное административное правонарушение выявлено и зафиксировано путем фотосъемки с использованием специального технического средства Дозор-МЗ, идентификатор № 01-АА278, имеющего свидетельство о проверке № С-ДРП/08-12-2023/300457754, проверка действительна до 07.12.2025 г. Согласно данных фотофиксации нарушение имело место быть в пределах населенного пункта г. Рыбинск Ярославской области.

Оснований не доверять представленному административному материалу, в том числе и данным работающему в автоматическом режиме специальному техническому средству у суда не имеется.

В постановлении об административном правонарушении содержатся сведения, оснований не доверять которым у суда не имеется. Место фиксации правонарушения указанно в постановлении. В самом постановлении указаны наименование специального технического средства, его идентификатор, свидетельство поверки и окончание его срока.

Оснований не доверять сведениям, занесенным в постановление по делу об административном правонарушении, не имеется, они получены в соответствии с требованиями ст. 26.8 КоАП РФ, сомнений относительно достоверности показаний технических средств по делу не возникает.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно примечания к ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ, во взаимосвязи с подп. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, административное правонарушение было зафиксировано в автоматическом режиме, специальным техническим средством 06.02.2024 – 08.02.2024 г.г., тогда как, согласно приказа Государственной жилищной инспекции Ярославской области от 22.12.2023 г. № ЛИЦ23/0842 «О внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области», представленного директором АО «Рыбинская управляющая компания», многоквартирный жилой дом № 27/28 по ул. Герцена/Бородулина, г. Рыбинск исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет АО «Рыбинская управляющая компания» с 31.12.2023 г., то есть в момент фиксации административного правонарушения указанный многоквартирный жилой дом, под управлением АО «Рыбинская управляющая компания», уже не находился.

С учетом изложенного, АО «Рыбинская управляющая компания» не управляет многоквартирным домом № 27/28 по ул. Герцена/Бородулина, г. Рыбинск с 01.01.2024 г., в связи, с чем в действиях АО «Рыбинская управляющая компания» отсутствует состав административного правонарушения.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа о виновности АО «Рыбинская управляющая компания» в совершении вмененного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и не нашли своего подтверждения в письменных материалах дела об административном правонарушении.

Кроме того, доводы представителя административного органа, о том, что рассмотрение указанной жалобы не подсудно Дзержинскому районному суду г. Ярославля, являются не состоятельными и не основанными на законе.

Так согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Дело об административном правонарушении в отношении АО «Рыбинская управляющая компания» рассмотрено должностным лицом начальником отдела административно – технического надзора № 2 инспекции административно – технического надзора Ярославской области ФИО3, которое расположено по адресу: г. Ярославль, Ленинградский пр-т, д. 34.

Данный адрес относится к юрисдикции Дзержинского районного суда города Ярославля.

Таким образом, территориальная подсудность жалобы ген. директора АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО5 подлежит определению исходя из места рассмотрения дела должностным лицом – начальником отдела административно – технического надзора № 2 инспекции административно – технического надзора Ярославской области ФИО3, которая осуществляет свою служебную деятельность по адресу: г. Ярославль, Ленинградский пр-т, д. 34, то есть в Дзержинском районе г. Ярославля, на который юрисдикция Рыбинского городского суда Ярославской области не распространяется.

Разъяснения, приведенные в абзаце втором пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в рассматриваемом случае неприменимы.

Указанное соответствуют правовому подходу, сформулированному в п. 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, и находит отражение в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в связи, с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, учитывая, что АО «Рыбинская управляющая компания» не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку не управляет многоквартирным домом № 27/28 по ул. Герцена/Бородулина г. Рыбинска с 01.01.2024 г., на основании приказа Государственной жилищной инспекции Ярославской области от 22.12.2023 г. № ЛИЦ23/0842 «О внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области», суд приходит к выводу о том, что постановление начальника отдела административно – технического надзора № 2 инспекции административно – технического надзора Ярославской области ФИО3 № 23А/2024 от 15.02.2024 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении АО «Рыбинская управляющая компания», подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи, с отсутствием в действиях АО «Рыбинская управляющая компания» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу ген. директора АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО5 на постановление начальника отдела административно – технического надзора № 2 инспекции административно – технического надзора Ярославской области ФИО3 № 23А/2024 от 15.02.2024 г. – удовлетворить.

Постановление начальника отдела административно – технического надзора № 2 инспекции административно – технического надзора Ярославской области ФИО3 № 23А/2024 от 15.02.2024 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении АО «Рыбинская управляющая компания» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Рыбинская управляющая компания» – прекратить, в связи, с отсутствием в действиях АО «Рыбинская управляющая компания» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента оглашения (получения копии решения) в Ярославский областной суд путем принесения жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля.

Судья Д.Е. Насекин