Решение по делу № 2а-137/2020 от 12.12.2019

Дело ........а-137/2020

26RS0........-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

    11 февраля 2020 года        ......

Курский районный суд ...... в составе

председательствующего судьи Миронюка С.Н.,

при секретаре Макиевой Д.И.,

с участием представителя административного истца Лышко А.В., представителя административного ответчика Заргарова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... гражданское дело по административному иску администрации муниципального образования Ростовановского сельсовета ...... к отделу судебных приставов по ......, об оспаривании (отмене) постановления о взыскании исполнительского сбора от .........,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Ростовановского сельсовета ...... обратилась в суд с административным иском, в котором просит отменить исполнительский сбор по постановлению о взыскании исполнительского сбора от ......... №б/н в отношении должника администрации Ростовановского сельсовета .......

В обоснование административного иска администрация муниципального образования Ростовановского сельсовета ...... указала, что в отделе судебных приставов по ...... УФССП России по ...... на исполнении находится исполнительное производство ........-ИП, возбужденное ......... на основании Исполнительного листа ........ от ........., выданного Курским районным судом по делу ........, вступившему в законную силу .......... Постановлением о взыскании исполнительского сбора от ......... № б/н установлено взыскать с должника: администрации Ростовановского сельсовета ...... в пользу взыскателя: ...... отдела судебных приставов УФССП России по ...... сумму исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией Ростовановского сельсовета ...... .......... С указанным постановлением администрация не согласна, считает его необоснованным, поскольку нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано непреодолимыми препятствиями, возникшими в ходе исполнения решения суда. Так, подготовив документацию на гидротехнические сооружения, администрация Ростовановского сельсовета ...... ......... обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...... с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества объектов ГТС, где им было отказано в приеме документов из-за отсутствия поставленных на кадастровый учет земельных участков под объектами ГТС. ......... администрация Ростовановского сельсовета ...... обратилась в администрацию Курского муниципального района ...... с заявлениями об утверждении схем земельных участков, получив отказ в утверждении схем расположения земельных участков, обратилась в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ...... в телефонном режиме за разъяснением как и в какой форме следует обращаться органу местного самоуправления за утверждением вышеперечисленных схем. На что был получен ответ, что в компетенцию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ...... данный вопрос не входит. ......... администрация Ростовановского сельсовета ...... Ставропольского направила запрос в администрацию Курского муниципального района ...... о даче разъяснений по возможности утверждения схем земельных участков под объектами ГТС. На которое был получен ответ, в котором рекомендовано обратиться в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ....... ......... администрация Ростовановского сельсовета ...... Ставропольского направила официальное обращение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ...... по формированию земельных участков под ГТС. Из-за сложившейся ситуации, до настоящего периода не представляется возможности исполнить решение Курского районного суда ........ по обращению с заявлением о принятии на учет как бесхозного недвижимого имущества гидротехнических сооружений в виде: ГТС ........ (водоподпорное сооружение - грунтовая плотина), длина по гребню 560,0 м, ширина по гребню 2.9-3.7 м., заложение откосов: верхового - 1:2,7-15,0. низового 1:2,1- 1:2,9, отметка гребня 193,0 м.; ГТС ........ (водосбросное сооружение - донный водовыпуск. диаметром 0,4 м), образующие пруд (площадь водного зеркала 5,8 га), имеющий сезонный характер, расположенный в басейне ......, питание пруда осуществляется за счет атмосферных осадков, расположенных в границах Ростовановского сельсовета, в 1,0 км юго-восточнее ......, географические координаты 44-0-20.52" с.ш., 44-7-49,44" в. Д.. На протяжении всего времени с момента вынесения судебного решения, администрация информировала отдел судебных приставов по ...... УФССП России по ...... о своих действиях и невозможности исполнить решения суда из-за расхождений по количеству и наименованию ГТС, указанных в судебных решениях с их фактическим наличием, а так же невозможности сформировать земельный участок под ГТС из-за отказа администрации Курского муниципального района ....... ......... судебным приставом-исполнителем Павловой В. В. было вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора № б/н с администрации Ростовановского сельсовета ...... в размере 50 000 рублей по исполнительному производству ........-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования Ростовановского сельсовета ...... Лышко А.Р. исковые требования поддержала, освободить администрацию Ростовановского сельсовета ...... от уплаты исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от ..........

Старший судебный пристав Курского отдела УФССП по ...... Заргаров А.И. с административным иском не согласился, считает требования администрации муниципального образования Ростовановского сельсовета ...... незаконными и необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, в силу статьи 64 Федерального закона от ......... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ред.06.03.2019г), исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом закон строго регламентирует основания и порядок его взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от ......... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ред.06.03.2019г) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ......... N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Курского районного суда ...... от ........., вступившим в законную силу ......... на администрацию Ростовановского сельсовета ...... возложена обязанность в срок не позднее трех месяцев подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...... и обратиться с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: ГТС ........ (водоподпорное сооружение - грунтовая плотина), длина по гребню 560,0 м, ширина по гребню 2.9-3.7 м., заложение откосов: верхового - 1:2,7-15,0. низового 1:2,1-1:2,9, отметка гребня 193,0 м.; ГТС ........ (водосбросное сооружение - донный водовыпуск. диаметром 0,4 м), образующие пруд (площадь водного зеркала 5,8 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне ......, питание пруда осуществляется за счет атмосферных осадков, расположенных в границах Ростовановского сельсовета, в 1,0 км юго-восточнее ......, географические координаты 44-0-20.52" с.ш., 44-7-49,44" в. д..

......... администрация Ростовановского сельсовета ...... обратилась в службу Росреестра (исх. ........) с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества объектов ГТС и ......... получила ответ о невозможности принятия объектов ГТС на учет без технической документации.

Из пояснений представителя административного истца следует, что в связи с тем, что бюджет Ростовановского сельсовета ...... на 2015 год был утвержден в декабре 2014 года, расходование средств по статье постановка на учет бесхозяйного имущества в нем не была предусмотрена. Проект бюджета Ростовановского сельсовета на 2016 год на момент получения ответа Росреестра был сформирован и прошел публичные слушания. В 2016 году, в связи с проведением выборов согласно решения Думы Ростовановского сельсовета, утвержден бюджет Ростовановского сельсовета в котором в первую очередь предусмотрено финансирование мероприятий по проведению выборной компании 2016 года. Так как бюджет Ростовановского сельсовета ...... является высокодотационным, у администрации не было возможности изыскать денежные средства для подготовки технической документации по объектам ГТС.

......... ........ и ......... ........ административным истцом направлялись обращения в Кубанское бассейновое водное управление. В полученном ответе 07-12/839 от ......... было указано, что вышеуказанный водный объект - пруд является составной частью земельного участка, в границах которого он расположен.

......... главой Ростовановского сельсовета ......, было подано обращение в Думу Ростовановского сельсовета с предложением предусмотреть в бюджете Ростовановского сельсовета на 2017 год денежные средства на подготовку технической документации по ГТС. На заседании Думы Ростовановского сельсовета депутаты единогласно приняли решение о первоочередной необходимости изготовления документации по завершению оформления объектов водопроводной сети всей территории муниципального образования, что подтверждается выписка из протокола заседания Думы.

Из представленных суду административным истцом копий документов следует, что после процедур оформления объектов водопроводной сети в 2017 года, при внесении изменений в бюджет 2017 года было повторно подано обращение в Думу Ростовановского сельсовета перераспределить денежные средства на подготовку технической документации по ГТС. Депутаты предложили уточнить необходимый размер денежных средств о стоимости услуг по изготовлению документации на ГТС и рассмотреть данный вопрос при формировании бюджета на 2018 год.

07.09.2017    года исх. ........ администрация Ростовановского сельсовета ...... направила запрос в ГУП СК «......имущество» (БТИ) для установления объема денежных средств, необходимых для изготовления технической документации на объекты ГТС.

И при формировании проекта бюджета Ростовановского сельсовета ...... на 2018 год в статье расходов были предусмотрены денежные средства на изготовление технической документации по объектам ГТС.

13.09.2017    года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ........-ИП, которым установлен 5-дневный срок с момента получения должником копии настоящего постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

......... администрация Ростовановского сельсовета направило письмо (исх. ........) заместителю начальника ...... отдела судебных приставов, в котором описывает свои действия по исполнению решений суда, возникшие проблемы и просило обратить внимание на отсутствие бездействий по исполнению исполнительных листов от ......... ........, ........, ........, ........, ........ и не применять в отношении администрации Ростовановского сельсовета меры административной ответственности.

......... администрацией Ростовановского сельсовета ...... был заключен договор с индивидуальным предпринимателем Турским А.В. на выполнение работ по подготовке технических планов сооружений ГТС. При выезде на объекты (ГТС) кадастровым инженером было установлено, что: количество ГТС и их технические характеристики объектов фактически не совпадают с указанными в судебных решениях; объекты ГТС расположены на земельных участках, находящихся под обременением.

01.10.2018    года административному истца было вручено требование судебного пристава-исполнителя к исполнительному производству ........-ИП исполнить решения суда в полном объеме в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования.

В этот же день И.П. Турский А.В. уведомил административного истца о невозможности исполнения договорных обязательств из-за несоответствия технических характеристик сооружений указанных в договоре (по решению суда) с фактическими и данный договор в последующем был расторгнут по соглашению сторон из-за невозможности его исполнения в части характеристик сооружений ГТС и их количества по факту.

......... администрация Ростовановского сельсовета обратилась в Курский районный суд о приостановлении исполнительного производства ........-ИП (вх. ........ от .........), о чем уведомляет Отдел судебных приставов по ......, что подтверждается письмом от ......... .........

01.11.2018    года административный истец вновь заключил договор с ИП Турским А.В. на изготовление технических планов ГТС по факту и в ноябре 2018 года данные технические планы по объектам ГТС были изготовлены.

Для обращения в службу Росреестра о постановке на учет бесхозяйного имущества, администрацией сельсовета были направлены следующие запросы: в Росимущество от ......... ........; Министерство имущественных отношений от ......... ........; администрацию Курского муниципального района Ставропольского от ......... ........; ГУЛ СК «Бюро кадастровых инженеров СК» от ......... .........

С полученными ответами по запросам и техническими планами, администрация Ростовановского сельсовета ...... в порядке информационного взаимодействия 30.11.2018    года подала в службу Росреестра заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (объекты ГТС). Данные заявления были -приняты, срок выполнения запроса .......... Однако служба Росреестра спустя несколько дней потребовала отозвать поданные заявления из-за того, что не сформированы и не поставлены на кадастровый учет земельные участки под объектами ГТС, так как в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» необходимо поставить на учет земельный участок и только после этого объект недвижимости, расположенный на нем.

01.02.2019    года администрацией Ростовановского сельсовета заключен договор ........-МП подряда на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков.

......... подготовив необходимую документацию, администрация Ростовановского сельсовета ...... обратилась в администрацию Курского муниципального района ...... с заявлениями об утверждении схем земельных участков, однако ......... получила отказ в утверждении схем расположения земельных участков.

......... администрация Ростовановского сельсовета ...... Ставропольского направила официальный запрос в администрацию Курского муниципального района ...... о дальнейших действиях администрации по утверждению схем земельных участков под объектами ГТС.

В ответе ........ от ........., административному истцу было рекомендовано обратиться в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ...... (по п.1 ст. 102 Земельного кодекса РФ), так как вышеуказанные земельные участки являются землями водного фонда.

06.12.2019    года администрация Ростовановского сельсовета ...... Ставропольского направила официальное обращение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ...... по формированию земельных участков под ГТС.

22.01.2020    года был получен ответ от ......... ........, о том, что формирование земельных участков не входит в компетенцию Министерства.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация Ростовановского сельсовета ......, на протяжении всего времени с момента вынесения судебного решения, информировала отдел судебных приставов по ...... УФССП России по ...... о своих действиях и возникших препятствиях по исполнению решения суда. Тем не менее, ......... судебным приставом-исполнителем Павловой В. В. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Ростовановского сельсовета ...... в размере 50 000 рублей по исполнительному производству ........-ИП.

Из-за сложившейся ситуации, до настоящего времени администрация Ростовановского сельсовета ...... Ставропольского не имеет возможности исполнить решение Курского районного суда ........ по обращению с заявлением о принятии на учет как бесхозного недвижимого имущества – ГТС.

Удовлетворяя заявленные должником требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд исходит прежде всего из того, что администрация Ростовановского сельсовета ...... не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме исполнение решения вследствие объективных причин не представлялось возможным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, главой 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации муниципального образования Ростовановского сельсовета ...... к отделу судебных приставов по ...... об оспаривании (отмене) постановления о взыскании исполнительского сбора от ........., удовлетворить.

Освободить администрацию Ростовановского сельсовета ...... от уплаты исполнительного сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от ......... № б/н.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий