Решение по делу № 2а-3430/2019 от 24.07.2019

Дело №2а-3430/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пасиченко О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Бийска к судебному приставу- исполнителю Восточного отдела судебных приставов г.Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Коневой ГБ, Восточному отделу судебных приставов г.Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Бийска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу- исполнителю Восточного отдела судебных приставов г.Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Коневой Г.Б., Восточному отделу судебных приставов г.Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным постановления.

В обоснование требований административный истец указал, что решением Бийского городского суда Алтайского края от 7 марта 2019 года на Администрацию города Бийска возложена обязанность предоставить Изубчиковой М.П. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте муниципального образования город Бийск, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека.

11 июня 2019 года судебным приставом- исполнителем Восточного ОСП г. Бийска и Бийского района УФССП по Алтайскому краю Коневой Г.Б. было возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации города Бийска № 55107/19/22024-ИП, 15 июля 2019 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., 16 июля 2019 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда.

Постановление судебного пристава- исполнителя от 16 июля 2019 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа является незаконным. Основанием для установления нового срока исполнения является неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в назначенный для добровольного исполнения срок. Администрация города Бийска принимала необходимые и возможные меры к исполнению решения суда, в связи с чем у судебного пристава- исполнителя не имелось оснований для вынесения оспариваемого постановления.

Исполняя решение суда, жилищная комиссия на заседании 14 июня 2019 года приняла решение предложить Изубчиковой Т.П. муниципальное жилое помещение по адресу: ул. Кутузова, 32, комн. 6. Письмом от 17 июня 2019 года № 2859/1 Администрация города Бийска известила взыскателя о принятом решении и предложила обратиться в отдел по учету и распределению жилой площади за заключением договора социального найма указанного жилого помещения. До настоящего времени Изубчикова Т.П. за заключением договора социального найма жилого помещения не обратилась, отказа от предложения в адрес Администрации города Бийска не направила.

О мерах, принимаемых для исполнения решения Бийского городского суда Алтайского края, судебный пристав-исполнитель был уведомлен неоднократно.

Просила признать незаконными и отменить постановление судебного пристава- исполнителя Восточного отдела судебных приставов г. Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Коневой Г.Б. от 16 июля 2019 года о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

Административный истец- представитель Администрации города Бийска по доверенности Сагадеева Д.С., требования административного иска поддержала, суду дала аналогичные пояснения.

Административный ответчик- судебный пристав- исполнитель Восточного отдела судебных приставов г.Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Конева Г.Б., в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, что суд считает возможным.

Административные ответчики- представители Восточного отдела судебных приставов г.Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю и Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административных ответчиков имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Изубчикова Т.П. и ее законный представитель Мирзоева Т.Ш. в судебном заседании просили в удовлетворении административных исковых требований Администрации города Бийска отказать в полном объеме, указывая на то, что оспариваемые постановления от 16 июля 2019 года об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, вынесенное судебным приставом- исполнителем Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района УФССП по Алтайскому краю Коневой Г.Б., основано на законе. Решение суда должником не исполнено, жилое помещение, отвечающее необходимым требованиям, не предоставлено, заключать договор социального найма в отношении комнаты <адрес> не намерены.

Участвующий в деле в качестве заинтересованного лица помощник прокурора города Бийска Захаров М.С. полагал, что требования Администрации города Бийска подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в административном иске.

Выслушав пояснения административного истца Сагадеевой Д.С., заинтересованных лиц- помощника прокурора города Бийска Захарова М.С., Изубчиковой Т.П. и ее законного представителя Мирзоевой Т.Ш., изучив материалы дела, материалы исполнительного производства № 55107/19/22024-ИП, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок оспаривания постановлений главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) установлен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делу установлено, что решением Бийского городского суда Алтайского края от 7 марта 2019 года по иску прокурора города Бийска в интересах Изубчиковой Т.П. к Администрации города Бийска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, вступившим в законную силу 21 мая 2019 года, на Администрацию города Бийска возложена обязанность предоставить Изубчиковой Т.П. жилое помещение по договору социального найма в черте муниципального образования «город Бийск», отвечающее санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека.

5 июня 2019 года Изубчиковой Т.П. был выдан исполнительный лист Серии ФС № 027204488, который она, в лице законного представителя Мирзоевой Т.Ш., предъявила к исполнению 7 июня 2019 года в Восточный отдел судебных приставов г.Бийска и Бийского района УФССП по Алтайскому краю.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2017 года № №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Ч.ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2017 года № №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Так, 11 июня 2019 года судебным приставом- исполнителем Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района Коневой Г.Б. было возбуждено исполнительное производство № 55107/19/22024-ИП в отношении Администрации города Бийска, о чем вынесено постановление. Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного срока должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником- Администрацией города Бийска, 13 июня 2019 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции, проставленный на реестре отправки исходящей корреспонденции от 13 июня 2019 года. Таким образом, пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, истек 20 июня 2019 года.

Частью 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2017 года № №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Приведенное положение закона свидетельствует о том, что достаточным законным основанием для вынесения постановления о назначения нового срока исполнения является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, предоставленный для добровольного их исполнения.

Так, 16 июля 2019 года судебный пристав- исполнитель Восточного ОСП г. Бийска и Бийского района УФССП по Алтайскому краю Конева Г.Б. вынесла постановление о назначении нового срока исполнения. В постановлении установлен новый срок для исполнения- до 16 августа 2019 года, поскольку должник в срок, установленный судебным приставом- исполнителем, требования исполнительного документа не исполнил.

Обращаясь с административным иском в суд, Администрация города Бийска ссылается на незаконность постановления от 16 июля 2019 года и нарушение ее права. Вместе с тем, обстоятельства, на которых основаны требования административного иска, не нашли своего подтверждения при разрешении административного спора.

По делу установлено, что 14 июня 2019 года на заседании жилищной комиссии Администрации города Бийска было принято решение № 12 о предложении Изубчиковой Т.П. по договору социального найма муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 13,7 кв.м.

О принятом решении и возможности заключения договора социального найма Изубчикова Т.П. поставлена в известность, получив 20 июня 2019 года извещение от 17 июня 2019 года № 2859/1.

Также 17 июня 2019 года Администрация города Бийска обратилась в Восточный ОСП г. Бийска и Бийского района с ходатайством об отложении исполнительных действий, ссылаясь на то, что 14 июня 2019 года принято соответствующее решение о предоставлении взыскателю жилого помещения, которое будет направлено Изубчиковой Т.П.

В обоснование обстоятельств, указанных в ходатайстве, должник представил судебному приставу- исполнителю выписку из протокола заседания жилищной комиссии от 14 июня 2019 года №12 и извещение от 17 июня 2019 года № 2859/1.

Данное ходатайство было разрешено судебным приставом- исполнителем Коневой Г.Б., 19 июня 2019 года вынесено постановление об отложении исполнительных действий на срок с 19 июня 2019 года по 2 июля 2019 года.

С ходатайством об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа Администрация города Бийска обратилась в Восточный ОСП г. Бийска и Бийского района 2 июля 2019 года. Судебный пристав-исполнитель Конева Г.Б., придя к выводу о том, что решение суда не исполнено, вынесла постановление от 5 июля 2019 года, которым отказала в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства № 55107/19/22024-ИП, а 16 июля 2019 года установила должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 августа 2019 года.

Принимая во внимание изложенное, собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что на день разрешения в суде данного административного спора требования исполнительного документа Администрацией города Бийска в полном объеме не исполнены. Постановление от 16 июля 2019 года об установлении нового срока исполнения принято судебным приставом-исполнителем Восточного ОСП г. Бийска и Бийского района Коневой Г.Б. в соответствии с предоставленными ей полномочиями и при наличии законных оснований, поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок должник не выполнил требования исполнительного документа, при этом судебному приставу-исполнителю не были представлены доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, лишивших его возможности исполнить требования исполнительного документа.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Суд считает, что Администрацией города Бийска не представлено относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих то обстоятельство, что оспариваемым постановлением нарушены ее права, свободы и законные интересы, а также то, что оно вынесено с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они удовлетворению не подлежат.

Административным истцом, кроме требований о признании постановления незаконным, предъявлены административные исковые требования об отмене оспариваемого постановления. Разрешая требования в данной части, суд учитывает, что, принимая решение об удовлетворении административного иска, суд может указать в резолютивной части решения на признание незаконным постановления и, в необходимых случаях, на принятие мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранения препятствий к их осуществлению, либо на признание незаконными действий (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить конкретные действия, но не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято. Поскольку принятие процессуальных документов в ходе исполнительного производства является исключительной компетенцией судебного пристава-исполнителя, суд не вправе отменить вынесенное им постановление.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 122 Федерального закона от 2 октября 2017 года № №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

По делу установлено, что Администрация города Бийска постановление об установлении нового срока исполнения от 16 июля 2019 года получила 18 июля 2019 года, с административным исковым заявлением обратилась в суд 23 июля 2019 года. Таким образом, административным истцом соблюдены сроки на обращение в суд с административным иском о признании незаконным указанного постановления.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░