Дело № 12-57/2019
РЕШЕНРР•
г. Алапаевск 14 мая 2019 года
Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В. при секретаре Баянкиной Л.А.,
с участием старшего помощника Алапаевского городского прокурора Хитрина А.С.,
защитника лица, привлекаемого к административной ответственности и.о. директора МУП «Алапаевский горводоканал» Соколова М.М., - Мухачева А.В., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора МУП «Алапаевский горводоканал» Соколова М.М. на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отдела 01 государственного надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Свердловской области Кислицына Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым
и.о. директора МУП «Алапаевский горводоканал» Соколов М.М. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей,
РЈРЎРўРђРќРћР’РР›:
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отдела 01 государственного надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Свердловской области Кислицына Н.В. (далее государственного инспектора труда) от ДД.ММ.ГГГГ №-Рдолжностное лицо - и.о. директора муниципального унитарного предприятия «Алапаевский горводоканал» Соколов М.М. привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Событие правонарушения, согласно постановлению государственного инспектора труда, заключается РІ нарушении Рё.Рѕ. директора РњРЈРџ «Алапаевский горводоканал» Соколовым Рњ.Рњ. СЃС‚.СЃС‚. 21, 22, 136 РўСЂСѓРґРѕРІРѕРіРѕ кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, Р° также Рї.Рї. «д» Рї. 16 Правил внутреннего трудового распорядка РњРЈРџ «Алапаевский горводоканал», Р° именно РІ нарушении требований РїРѕ выплате заработной платы Р·Р° время вынужденного прогула Р¤РРћ1
РќРµ согласившись СЃ вынесенным постановлением, Рё.Рѕ. директора РњРЈРџ «Алапаевский горводоканал» Соколов Рњ.Рњ. обратился РІ СЃСѓРґ СЃ жалобой, РІ которой РїСЂРѕСЃРёС‚ отменить данное постановление, как незаконное, Рё прекратить производство РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ отсутствием состава административного правонарушения, Р° РІ случае признания виновным, заменить административный штраф РЅР° предупреждение. Р’ обоснование РґРѕРІРѕРґРѕРІ жалобы указывает, что РїСЂРё вынесении оспариваемого постановления государственным инспектором труда РЅРµ было принято РІРѕ внимание, что РњРЈРџ «Алапаевский горводоканал» РЅРµ имел возможности произвести ДД.РњРњ.ГГГГ выплаты Брусницыной Р·Р° время вынужденного прогула РґРѕ 14-ДД.РњРњ.ГГГГ, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ невозможностью совершения операций РїРѕ счетам предприятия РїРѕ причине наложения ареста РЅР° денежные средства, находящиеся РЅР° счете, РЅР° основании определений Алапаевского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ СЃСѓРґР° РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ, ДД.РњРњ.ГГГГ, который был наложен РїРѕ заявлению самой Брусницыной. Решение Алапаевского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ СЃСѓРґР° РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ РІ части немедленного исполнения Рѕ взыскании оплаты Р·Р° время вынужденного прогула РІ СЃСѓРјРјРµ 377 412 СЂСѓР±. 48 РєРѕРї. исполнено сразу после поступления денежных средств РЅР° счет предприятия, превышающих объем обеспечительных мер. РљСЂРѕРјРµ того, указывает, что РЅР° основании приказа в„– РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ обязанность РїРѕ выплатам РІ установленный СЃСЂРѕРє заработной платы, РґСЂСѓРіРёС… выплат, осуществляемых РІ рамках трудовых отношений, возложена РЅР° старшего бухгалтера РњРЈРџ «Алапаевский горводоканал» Р¤РРћ2, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем, Рё.Рѕ. директора муниципального унитарного предприятия «Алапаевский горводоканал» Соколов Рњ.Рњ. РЅРµ подлежит привлечению Рє административной ответственности. Также указывает, что должностным лицом РїСЂРё производстве РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении допущены нарушения, Р° именно РІ определении Рѕ назначении даты рассмотрения дела указана С‡. 1 вместо С‡. 6 СЃС‚. 5.27 РљРѕРђРџ Р Р¤. РљСЂРѕРјРµ этого, РїСЂРѕСЃРёС‚ учесть, что РёРј, как лицом, возглавляющим РњРЈРџ «Алапаевский горводоканал» было оказано содействие РІ установлении обстоятельств РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении, РІ том числе, предоставлении всех запрошенных документов, РєСЂРѕРјРµ этого, добровольно погашена установленная СЃСѓРґРѕРј оплата Р·Р° время вынужденного прогула сразу после того, как появилась реальная возможность. РљСЂРѕРјРµ этого, указывает, что привлекается Рє административной ответственности впервые, правонарушением РЅРµ причинен вред Р¶РёР·РЅРё Рё Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ людей, имущественный ущерб отсутствует, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем, имеются основания для изменения меры наказания РІ пределах санкции С‡. 6 СЃС‚. 5.27 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях РЅР° предупреждение, что является достаточной мерой ответственности Р·Р° совершенное административное правонарушение.
Р.Рѕ. директора муниципального унитарного предприятия «Алапаевский горводоканал» Соколов Рњ.Рњ. РІ судебное заседание РЅРµ явился, Рѕ дате Рё времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.
Его защитник Мухачев А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме и настаивал на ее удовлетворении.
Старший помощник Алапаевского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Хитрин Рђ.РЎ. РїСЂРѕСЃРёР» постановление РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении государственного инспектора труда Кислицына Рќ.Р’. РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ оставить без изменения, полагая, что РѕРЅРѕ является законным Рё обоснованным. Указал, что действия должностного лица РњРЈРџ «Алапаевский горводоканал» квалифицированы правильно, наказание назначено соразмерно содеянному, РїСЂРё этом оснований для назначения наказания РІ РІРёРґРµ предупреждения РЅРµ имеется, С‚.Рє. указанным правонарушением причинен ущерб Р¤РРћ1
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор труда Кислицын Н.В. в судебное заседание не прибыл, о времени, дате и месте его проведения был извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Рзучив материалы дела, РґРѕРІРѕРґС‹ жалобы, заслушав участников процесса, СЃСѓРґСЊСЏ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє следующим выводам.
РСЃС…РѕРґСЏ РёР· положений СЃС‚. 24.1 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях, задачами производства РїРѕ делам РѕР± административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное Рё своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его РІ соответствии СЃ законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, Р° также выявление причин Рё условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В силу ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
В п.п. «д» п. 16 Правил внутреннего трудового распорядка МУП «Алапаевский горводоканал» содержится обязанность работодателя производить выплату заработной платы два раза в месяц: за первую половину месяца 27 числа, 12 числа за вторую половину месяца.
Однако указанные требования закона должностным лицом МУП «Алапаевский горводоканал» выполнены не были.
Как усматривается РёР· материалов дела, РІ С…РѕРґРµ проведения проверки, проведенной Алапаевской РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ прокуратурой РїРѕ заявлению Р¤РРћ1 РІ РњРЈРџ «Алапаевский горводоканал» выявлены нарушения трудового законодательства, Р° именно: Рё.Рѕ. директора РњРЈРџ «Алапаевский горводоканал» Соколовым Рњ.Рњ. РЅРµ обеспечено выполнение обязанностей, установленных СЃС‚.СЃС‚. 21, 22, 136 РўСЂСѓРґРѕРІРѕРіРѕ кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, Рё исполнение решения Алапаевского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ СЃСѓРґР° <адрес> РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ РІ части немедленного взыскания СЃ РњРЈРџ «Алапаевский горводоканал» оплаты вынужденного прогула Р¤РРћ1 СЃ ДД.РњРњ.ГГГГ РїРѕ ДД.РњРњ.ГГГГ РІ СЃСѓРјРјРµ 377 412 СЂСѓР±. 48 РєРѕРї., что Рё послужило РїРѕРІРѕРґРѕРј для возбуждения дела РѕР± административном правонарушении, предусмотренном С‡. 6 СЃС‚. 5.27 РљРѕРђРџ Р Р¤, Рѕ чем Алапаевским РіРѕСЂРѕРґСЃРєРёРј РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂРѕРј ДД.РњРњ.ГГГГ было вынесено соответствующее постановление.
Обстоятельства правонарушения подтверждены собранными РїРѕ делу доказательствами, РІ том числе жалобой Р¤РРћ1 РЅР° неисполнение решения Алапаевского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ СЃСѓРґР° РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ, выпиской РёР· ЕГРЮЛ, распоряжением РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ, Уставом РњРЈРџ «Алапаевский горводоканал», согласно которым Соколов Рњ.Рњ. является Рё.Рѕ. директора указанного юридического лица, то есть его единоличным исполнительным органом, который обеспечивает соблюдение законности РІ деятельности предприятия, Р° также РґСЂСѓРіРёРјРё доказательствами, которые получены РІ установленном законом РїРѕСЂСЏРґРєРµ, РІ соответствии СЃРѕ статьей 26.2 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях Рё оценены должностным лицом РІ совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях.
Действия должностного лица и.о. директора МУП «Алапаевский горводоканал» Соколова М.М. правильно квалифицированы государственным инспектором труда по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процедуры проведения проверки и привлечения и.о. директора МУП «Алапаевский горводоканал» Соколова М.М. к административной ответственности не установлено.
Ссылка заявителя, что государственным инспектором допущены нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, выразившиеся в указании не той части статьи 5.27 КоАП РФ в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, что привело к вынесению незаконного постановления, является необоснованной, поскольку допущенная опечатка в указанном определении никоим образом не нарушила прав лица, привлекаемого к административной ответственности, т.к. во вводной части данного определения, а также в постановлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ часть и статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указаны верно, а именно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовала реальная возможность своевременно исполнить решение суда, что является основанием для признания его невиновным в совершении инкриминируемого правонарушения, является несостоятельной, т.к. отсутствие денежных средств на счете предприятия не является основанием для нарушения трудовых прав работников по своевременной выплате им заработной платы и иных компенсационных выплат.
Позиция заявителя о том, что он не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения также не нашла своего подтверждения, поскольку возложение обязанности на главного бухгалтера по выплате заработной платы не освобождает руководителя юридического лица от ответственности за несвоевременную выплату причитающихся работникам выплат, поскольку именно директор МУП «Алапаевский горводоканал», чьи обязанности и исполнял Соколов М.М., является единоличным исполнительным органом предприятия, который обеспечивает соблюдение законности в его деятельности, в том числе и по соблюдению трудового законодательства.
Р’ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем, привлечение Рё.Рѕ. директора РњРЈРџ «Алапаевский горводоканал» Соколова Рњ.Рњ. Рє административной ответственности Р·Р° совершение правонарушения, предусмотренного С‡. 6 СЃС‚. 5.27 РљРѕРђРџ Р Р¤, Р° именно Р·Р° нарушение требований РўСЂСѓРґРѕРІРѕРіРѕ кодекса Р Р¤ РїРѕ своевременной выплате заработной платы Р·Р° время вынужденного прогула Р¤РРћ1, является законным Рё обоснованным.
Между тем, обжалуемое постановление в части назначенного административного наказания подлежит изменению по следующим основаниям.
Санкция ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Совершенное и.о. директором МУП «Алапаевский горводоканал» Соколовым М.М. указанное административное правонарушение совершено впервые, при отсутствии вреда и угрозы причинения вреда и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, но при наличии причинения работнику имущественного ущерба в виде недополученной заработной платы, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.
Частью 1 ст. 4.2 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Частью 2 данной статьи установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностным лицом Государственной инспекции труда РІ Свердловской области РїСЂРё рассмотрении дела учтено РІ качестве смягчающего ответственность обстоятельства – невозможность своевременного исполнения решения СЃСѓРґР° РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ приостановлением движения денежных средств РЅР° счетах предприятия РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ применением Алапаевским РіРѕСЂРѕРґСЃРєРёРј СЃСѓРґРѕРј обеспечительных мер РїРѕ искам Р¤РРћ1 РџСЂРё этом, государственным инспектором труда РЅРµ учтено, что Рё.Рѕ. директора РњРЈРџ «Алапаевский горводоканал» Соколов Рњ.Рњ. Рє административной ответственности привлекается впервые, что РѕРЅ оказывал содействие административному органу РІ установлении соответствующих обстоятельств РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении путем своевременного предоставления всех необходимых документов, что также необходимо признать РІ качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
Отягчающих ответственность обстоятельств должностным лицом при рассмотрении дела не установлено, не усматривает их и судья при пересмотре обжалуемого постановления.
Учитывая вышеизложенные установленные обстоятельства, судья приходит к выводу о необходимости изменения назначенного государственным инспектором труда административного наказания путем снижения размера штрафа до минимального, то есть до 10 000 рублей.
В связи с чем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.
В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШРР›:
Жалобу и.о. директора МУП «Алапаевский горводоканал» Соколова М. М. удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отдела 01 государственного надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Свердловской области Кислицына Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ №/Рв отношении и.о. директора МУП «Алапаевский горводоканал» Соколова М. М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Снизить размер назначенного и.о. директора МУП «Алапаевский горводоканал» Соколову М.М. административного штрафа до 10 000 рублей.
В остальной части это же постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Алапаевского городского суда Т.В. Мелкозерова