Решение по делу № 11-1290/2018 от 08.10.2018

Судья: Акименко Н.Н.     Дело № 11-1290/18

РЕШЕНИЕ

30 октября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «АксайСтройПром» - Михайленко Д.Н. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «АксайСтройПром»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 07 июня 2018 года ООО «АксайСтройПром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000.

Указанное постановление ООО «АксайСтройПром» обжаловало в суд.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2018 года постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 07 июня 2018 года оставлено без изменения, жалоба Общества – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовской областной суд, представителем ООО «АксайСтройПром» - Михайленко Д.Н. ставится вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица, как незаконных и необоснованных. Завитель считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения и просит применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 снизив административный штраф ниже низшего предела.

В судебное заседание представитель ООО «АксайСтройПром» - Михайленко Д.Н. на основании доверенности от 11 апреля 2018 года явился, доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене принятого по делу решения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав в судебном заседании представителя ООО «АксайСтройПром» - Михайленко Д.Н., судья областного суда приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Из материалов дела следует, что при проведении на основании приказа от 17 апреля 2018 года плановой выездной проверки в период с 14 мая 2018 года по 07 июня 2018 года было установлено, что ООО «АксайСтройПром» в соответствии с лицензией РСТ 03083 ВЭ от 01 июля 2014 года было предоставлено право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод на Пятихаткинском участке, расположенном в 1,6 км к юго-западу от х. Маяковского в Аксайском районе Ростовской области, для технологического обеспечения водой объекта промышленности.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной Минприроды Ростовской области в период с 14 мая 2018 года по 07 июня 2018 года выявлены нарушения условий пользования недрами, предусмотренных лицензией на право пользования недрами РСТ 03083 ВЭ, а имен:

1. Владелец лицензии нарушен порядок консервации и ликвидации водозаборной скважины, а именно акт консервации скважины № 81285 подписан в отсутствии специалиста территориального органа Ростехнадзора, что противоречит п. 10.4 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 03083 ВЭ), ст. 26 закона Российской Федерации от 21.02Л992 №2395-1 «О недрах», пунктов 1268 приказа Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 « Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила опасности в нефтяной и газовой промышленности».

Владелец лицензии не разработал проект водозабора, а после вступления поправок и по сегодняшний день не принял мер для внесения изменений в условия недропользования к лицензии РСТ 03083 ВЭ в части исключения пункта, требующего разработку названного проекта, что касается нарушением п. 4.2.2 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ "083 ВЭ).

Владелец лицензии в срок до 30.09.2014 года обязан составить и согласовать с Распорядителем недр и Донским БВУ «Схему систем водопотребления и водоотведения». На момент проверки указанная схема не согласована с Распределителем недр, что является нарушением п.4.2.1 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 03083 ВЭ).

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «АксайСтройПром» 07 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и в последующем вынесено постановление о назначении административного наказания

Оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, судья районного суда согласился с выводами административного органа, что деяние, выразившееся в несоблюдении пользователем недр ряда условий лицензии, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Между тем, судья областного суда при рассмотрении настоящей жалобы сопоставив между собой представленные доказательства, приходит к выводу о незаконности вмененных Обществу нарушений п.п 10.4, 4.2.2 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 03083 ВЭ).

Так в п. 1 постановления должностного лица ООО «АксайСтройПром» вменяется нарушение пункта 10.4 Условий пользования недрами, поскольку при подписании акта о консервации скважины № 81285 отсутствовал специалист территориального органа Ростехнадзора, что, по мнению должностного лица, является нарушением ст. 26 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 1268 приказа Ростехназора от 12.03.2013 № 101 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности».

В данном случае ссылка на нарушение Обществом Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 года № 1-1 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и годовой промышленности» является неправомерной, поскольку согласно п. 2 настоящих Правил ими устанавливаются требования промышленной безопасности к организации и работникам, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазодобывающих производств, в том числе при выполнении работ при бурении скважин на нефть и газ.

Основными видами деятельности ООО «АксайСтройПром» согласно ОКВЭД является производство бетона. Обществом получена лицензия 03083 ВЭ сроком действия до 30 июня 2034 года на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод, в связи с чем, к данным правоотношениям не подлежит применению Приказ Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101.

В п. 2 постановления указано, что владелец лицензии не разработал проект водозабора, а после вступления поправок и по сегодняшний день не принял мер для внесения изменений в условия недропользования к лицензии в части исключения пункта, требующего разработку названного проекта, что является нарушением п. 4.2.2 Условий пользования недрами.

В материалы дела представлено письмо заместителя министра Минприроды Ростовской области на имя директора бизнес-комплекса Строительные технологии управляющей организации ООО «Группа Агроком» ФИО4 (л.д.18), согласно которому в связи с вступлением в силу с 01.01.2015 года изменений в закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического снабжения водой объектов промышленности, либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, не подлежат экспертизе запасов подземных вод и согласованию проектов водозаборов.

Учитывая, что объем добычи подземных вод в соответствии с лицензией на пользование недрами РСТ 03083 ВЭ составляет 12 кубических метра в сутки, требование по подготовке, утверждению и согласованию проекта водозабора, указанное в п.4.2.2 условий пользования недрами, утратил свою силу.

В связи с изложенным судья областного суда полагает необходимым исключить из оспариваемого постановления указания на нарушение Обществом п.п 10.4, 4.2.2 Условий пользования недрами.

Кроме того до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности ООО «АксайСтройПром» была подготовлена и согласована с Донским Бассейновым Водным Управлением и Югнедрами Схема систем водопотребления и водоотведения.

На основании части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, устранения на момент вынесения постановления выявленного правонарушения, судья приходит к выводу о снижении суммы штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 07 ░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. 10.4, ░. 4.2.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 300 000 ░░░░░░ ░░ 150 000 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 07 ░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: