Решение по делу № 11-1290/2018 от 08.10.2018

Судья: Акименко Н.Н.     Дело № 11-1290/18

РЕШЕНИЕ

30 октября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «АксайСтройПром» - Михайленко Д.Н. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «АксайСтройПром»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 07 июня 2018 года ООО «АксайСтройПром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000.

Указанное постановление ООО «АксайСтройПром» обжаловало в суд.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2018 года постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 07 июня 2018 года оставлено без изменения, жалоба Общества – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовской областной суд, представителем ООО «АксайСтройПром» - Михайленко Д.Н. ставится вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица, как незаконных и необоснованных. Завитель считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения и просит применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 снизив административный штраф ниже низшего предела.

В судебное заседание представитель ООО «АксайСтройПром» - Михайленко Д.Н. на основании доверенности от 11 апреля 2018 года явился, доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене принятого по делу решения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав в судебном заседании представителя ООО «АксайСтройПром» - Михайленко Д.Н., судья областного суда приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Из материалов дела следует, что при проведении на основании приказа от 17 апреля 2018 года плановой выездной проверки в период с 14 мая 2018 года по 07 июня 2018 года было установлено, что ООО «АксайСтройПром» в соответствии с лицензией РСТ 03083 ВЭ от 01 июля 2014 года было предоставлено право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод на Пятихаткинском участке, расположенном в 1,6 км к юго-западу от х. Маяковского в Аксайском районе Ростовской области, для технологического обеспечения водой объекта промышленности.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной Минприроды Ростовской области в период с 14 мая 2018 года по 07 июня 2018 года выявлены нарушения условий пользования недрами, предусмотренных лицензией на право пользования недрами РСТ 03083 ВЭ, а имен:

1. Владелец лицензии нарушен порядок консервации и ликвидации водозаборной скважины, а именно акт консервации скважины № 81285 подписан в отсутствии специалиста территориального органа Ростехнадзора, что противоречит п. 10.4 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 03083 ВЭ), ст. 26 закона Российской Федерации от 21.02Л992 №2395-1 «О недрах», пунктов 1268 приказа Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 « Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила опасности в нефтяной и газовой промышленности».

Владелец лицензии не разработал проект водозабора, а после вступления поправок и по сегодняшний день не принял мер для внесения изменений в условия недропользования к лицензии РСТ 03083 ВЭ в части исключения пункта, требующего разработку названного проекта, что касается нарушением п. 4.2.2 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ "083 ВЭ).

Владелец лицензии в срок до 30.09.2014 года обязан составить и согласовать с Распорядителем недр и Донским БВУ «Схему систем водопотребления и водоотведения». На момент проверки указанная схема не согласована с Распределителем недр, что является нарушением п.4.2.1 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 03083 ВЭ).

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «АксайСтройПром» 07 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и в последующем вынесено постановление о назначении административного наказания

Оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, судья районного суда согласился с выводами административного органа, что деяние, выразившееся в несоблюдении пользователем недр ряда условий лицензии, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Между тем, судья областного суда при рассмотрении настоящей жалобы сопоставив между собой представленные доказательства, приходит к выводу о незаконности вмененных Обществу нарушений п.п 10.4, 4.2.2 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 03083 ВЭ).

Так в п. 1 постановления должностного лица ООО «АксайСтройПром» вменяется нарушение пункта 10.4 Условий пользования недрами, поскольку при подписании акта о консервации скважины № 81285 отсутствовал специалист территориального органа Ростехнадзора, что, по мнению должностного лица, является нарушением ст. 26 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 1268 приказа Ростехназора от 12.03.2013 № 101 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности».

В данном случае ссылка на нарушение Обществом Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 года № 1-1 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и годовой промышленности» является неправомерной, поскольку согласно п. 2 настоящих Правил ими устанавливаются требования промышленной безопасности к организации и работникам, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазодобывающих производств, в том числе при выполнении работ при бурении скважин на нефть и газ.

Основными видами деятельности ООО «АксайСтройПром» согласно ОКВЭД является производство бетона. Обществом получена лицензия 03083 ВЭ сроком действия до 30 июня 2034 года на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод, в связи с чем, к данным правоотношениям не подлежит применению Приказ Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101.

В п. 2 постановления указано, что владелец лицензии не разработал проект водозабора, а после вступления поправок и по сегодняшний день не принял мер для внесения изменений в условия недропользования к лицензии в части исключения пункта, требующего разработку названного проекта, что является нарушением п. 4.2.2 Условий пользования недрами.

В материалы дела представлено письмо заместителя министра Минприроды Ростовской области на имя директора бизнес-комплекса Строительные технологии управляющей организации ООО «Группа Агроком» ФИО4 (л.д.18), согласно которому в связи с вступлением в силу с 01.01.2015 года изменений в закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического снабжения водой объектов промышленности, либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, не подлежат экспертизе запасов подземных вод и согласованию проектов водозаборов.

Учитывая, что объем добычи подземных вод в соответствии с лицензией на пользование недрами РСТ 03083 ВЭ составляет 12 кубических метра в сутки, требование по подготовке, утверждению и согласованию проекта водозабора, указанное в п.4.2.2 условий пользования недрами, утратил свою силу.

В связи с изложенным судья областного суда полагает необходимым исключить из оспариваемого постановления указания на нарушение Обществом п.п 10.4, 4.2.2 Условий пользования недрами.

Кроме того до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности ООО «АксайСтройПром» была подготовлена и согласована с Донским Бассейновым Водным Управлением и Югнедрами Схема систем водопотребления и водоотведения.

На основании части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, устранения на момент вынесения постановления выявленного правонарушения, судья приходит к выводу о снижении суммы штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9, судья

РЕШИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 07 июня 2018 года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2018 года изменить, путем исключения из него указания на нарушение ООО «АксайСтройПром» требований п.п. 10.4, п. 4.2.2 Условий пользования недрами.

Изменить назначенное ООО «АксайСтройПром» административное наказание, снизив административный штраф с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

В остальной части постановление начальника межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 07 июня 2018 года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2018 года оставить без изменения.

СУДЬЯ: