Решение по делу № 2-3978/2018 от 03.05.2018

К делу № 2-3978/2018 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 августа 2018 года г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Акопян А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3978/18 по иску Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону к Ефимовой Т.В., 3-и лица: Бакина Т.А., Голутникова Л.В., Сикорская Т.П., Администрация г. Ростова-на-Дону, Региональная служба государственного строительного надзора РО о сносе самовольно возведенного строения,

УСТАНОВИЛ:

ДАиГ г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском к Ефимовой Т.В. о сносе объекта капитального строительства, указывая на то, что Департаментом проведена проверка организационно- правового порядка строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 960 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, возведен 3-х этажный объект капитального строительства, по архитектурно-планировочному решению соответствующий коммерческой недвижимости. Первый этаж эксплуатируется как «автомойка» на два бокса. Второй и третий этажи эксплуатируются как жилые помещения. Объект возведен в отсутствие разрешения на строительство.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по адресу: <адрес> находится в зоне (Ж-2/3/01) с видом разрешенного использования - «под многоквартирный жилой дом».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 960 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> правообладателями являются:

- Бакина Т.А. 30/100 доли, Сикорская Т.П. 27/100 доли, Голубятникова Л.В. 23/100 доли, Ефимова Т.В. 23/100 доли.

Ранее в производстве Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону находилось гражданское дело № по иску ФИО Н к <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку расположенную по адресу: <адрес>, ФИО Н , возвел на указанном участке без получения разрешительных документов нежилое здание площадью 276,5 кв.м. На сегодняшний день в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем ФИО Н с размером доли 20/100, является Ефимова Т.В.

На основании изложенного, истец суд признать объект капитального строительства, расположенный количеством этажей 3, с КН 61:44:0040202:104, общей площадью 276,5 кв.м., расположенный на земельном участке с № по адресу: <адрес> - самовольной постройкой.

Обязать Ефимову Т.В. осуществить снос самовольной постройки, а именно 3-х этажного объекта капитального строительства с КН 61:44:0040202:104, общей площадью 276,5 кв.м, расположенного на земельном участке с №, по адресу: <адрес> за счет собственных средств.

Представитель истца ДАиГ <адрес> Ефимова Ю.В. по доверенности в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить. Доводы представителей ответчика считала необоснованными, противоречащими установленным в ходе проверок обстоятельствам.

Представители ответчика Абрамов Н.В., Нафталиев Н.Ю., действующие на основании доверенности возражали против удовлетворения исковых требований.

3-и лица Бакина Т.А., Голутникова Л.В., Сикорская Т.П., Администрация <адрес>, Региональная служба государственного строительного надзора РО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В отношении 3-х лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, приложенных к материалам дела документов - технического паспорта, включая кадастровую выписку земельного участка, выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, судом установлено, что собственниками земельного участка площадью 960 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, пер. Уфимский, 20/142 являются: - Бакина Т.А. 30/100 доли, Сикорская Т.П. 27/100 доли, Голубятникова Л.В. 23/100 доли, Ефимова Т.В. 23/100 доли (л.д. 22-26).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на здание расположенное по адресу: <адрес>, пер. <адрес>ю 276,5 кв.м., назначение - жилой дом, этажность 3, год совершения строительства -2012, сведения о правообладателях отсутствуют (л.д. 20-21).

Ранее Нафталиев Н.Ю. обращался с иском к <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес> как указывалось в иске, он возвел на данном земельном участке без получения разрешительных документов нежилое здание площадью 276,5 кв.м. (л.д. 34-36). На сегодняшний день в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем Нафталиева Н.Ю. с размером доли 20/100, является Ефимова Т.В.

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок КН 61:44:0040202:8, земельный участок с КН 61:44:0040202:104 расположен в пределах земельного участка площадью 960 кв.м., с разрешенным использованием - «под многоквартирный жилой дом».

Согласно схеме границ территориальных зон, земельный участок с № по адресу: <адрес>, расположен в зоне многофункциональной общественно-жилой застройки второго типа ОЖ-2. Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2/3/01 (л.д.32).

Согласно п. 2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (2 ст. 7 ЗК РФ).

Пунктом 2 ст. 8 ЗК РФ установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, а также иных документах, включая документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Помимо категории земель, дополнительным критерием детализации правового режима земель выступает разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий. Общие принципы и порядок проведения такого зонирования территорий устанавливаются федеральными законами. Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N190-03.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Согласно абз. 3 п. 2 ст.7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Основным принципом определения вида разрешенного использования земельного участка является принцип единства судьбы земельного участка и объектов капитального строительства, на нем расположенных, поэтому в классификаторе видов разрешенного использования, утвержденном Министерством экономического развития и торговли РФ, так и во многих нормативно-правовых актах, принимаемых на уровне субъектов РФ, устанавливается, что вид разрешенного использования земельного участка включает эксплуатацию существующих зданий сооружений, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства и определяется функциональным назначением данных зданий и сооружений (как существующих, так и застраиваемых).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ).

Использование земельного участка с нарушением разрешенного вида использования будет иметь место только в том случае, когда будет осуществляться строительство, реконструкция или эксплуатация объектов капитального строительства с нарушением функционального назначения, либо осуществляться деятельность на земельном участке не соответствующая разрешенному виду использования.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, юридически значимыми по делу обстоятельствами для правильного разрешения дела, является установление допущены ли при возведении самовольной постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей.

Как следует из материалов дела, собственником 20/100 долей земельного участка площадью 960 кв.м. с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, пер. Уфимский, 20/142 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под многоквартирный жилой дом, является Ефимова Т.В.

На территории вышеуказанного земельного участка осуществлено строительство 3-х этажного нежилого объекта, согласно экспликации к поэтажному плану здание имеет следующие технические характеристики: 1 этаж- 89,1 кв.м.: мойка, кабинет, комната отдыха, душевая, туалет; 2 этаж- 93, 2 кв.м.: 2 коридора и 4 кабинета, мансарда 21,3 кв.м.: коридор, 2 кабинета.

В соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по адресу: <адрес>, пер. Уфимский, 20 находится в зоне (Ж-2/3/01) с видом разрешенного использования - «под многоквартирный жилой дом» (л.д.27-32).

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ и предусматривает такую меру ответственности, как снос самовольной постройки.

Как установлено в судебном заседании с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 276,5 кв. м. ни прежний собственник, ни ответчик не обращались.

Кроме того, спорный объект возведен без получения на это необходимых разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию капитального объекта.

Доказательств в опровержение приведенных выше обстоятельств ответчиком не представлено, материалы дела не содержат.

Поскольку использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не соответствует виду разрешенного использования, самовольное изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается, разрешения на строительство нежилого здания с расположением на первом этаже автомойки ответчиком не получено.

Кроме того, как следует из кадастровой выписки о земельном участке, ответчиком спорные объекты возведены в охранной зоне воздушной линии электропередач Р1-Р33-Р5 (л.д.39-44).

В соответствии с подпунктом а пункта 10 Правил N 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. Порядок получения письменного решения о согласовании установлен п. 12 Правил.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное согласование строительства объекта недвижимости на земельном участке, расположенном в пределах зоны размещения линии электропередачи, создающей особые условия использования земельного участка. Однако ответчиком возведен спорный объект при отсутствии соответствующего разрешения собственника высоковольтной линии, т.е. с нарушением Правил охраны электрических сетей, что является существенным нарушением, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан, возникновению пожаров, затрудняет нормальный доступ к ВЛ для технического обслуживания и оперативного устранения аварийных ситуаций.

В силу ст. 3 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как следует из ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. То есть, законодатель исходит из презумпции экологической опасности хозяйственной и иной деятельности, являющейся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Обязанность доказывания экологической безопасности хозяйственной деятельности возлагается законом на лицо, заинтересованное в реализации своих планов.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификации предприятий, сооружений и иных объектов" определены условия, при которых осуществляется эксплуатация объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с п. п. 2.1, 2.2, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Федеральным законом Российской Федерации от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

В соответствии с п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции Постановлений Главного Государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 года № 25 и от 6.10.2009 года № 61, спорный объект с расположенной мойкой автомобилей относится 4 классу опасности объекта с санитарно-защитной зоной - 100 м.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца об обязании ЕфимовойТ.В. осуществить за счет собственных средств снос спорного объекта.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать объект капитального строительства, расположенный количеством этажей 3, № общей площадью 276,5 кв.м, расположенный на земельном участке с №, по адресу: <адрес>, пер. Уфимский, 20/142 - самовольной постройкой.

Обязать Ефимову Т.В. осуществить снос самовольной постройки, а именно 3-х этажного объекта капитального строительства с №, общей площадью 276,5 кв.м, расположенного на земельном участке с №, по адресу: <адрес> за счет собственных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в месячный срок с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.08.2018 года.

Судья : Волкова Е.В.