Решение по делу № 2-655/2021 от 02.04.2021

Уникальный идентификатор дела

37RS0023-01-2021-000750-53

Дело №2-655/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2021 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Ю.В.,

при секретаре Дошлыгиной А.С.,

с участием представителя истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Ивановской области Андреевой А.С.,

представителя ответчика ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» Полянина А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Шуйская центральная районная больница» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Савинского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОБУЗ «Шуйская центральная районная больница» об обязании в течение 19 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности здания поликлиники Савинского филиала ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», расположенного по адресу: пос. Савино, Больничный городок, д.2 Савинского района Ивановской области, а именно: при выходе из восточной лестничной клетки на улицу ликвидировать устройство на путях эвакуации порога (трубу отопления); оборудовать высоту эвакуационного выхода из западной лестничной клетки на улицу более 1,9 метров; оборудовать высоту эвакуационного выхода из восточной лестничной клетки на улицу более 1,9 метров.

Исковые требования мотивированы, тем, что прокуратурой Савинского района Ивановской области в связи с обращением отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Шуя, Шуйского и Савинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности. 25 ноября 2019 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Шуя, Шуйского и Савинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» было выдано предписание №123/1/46 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Согласно данного предписания в срок до 1 ноября 2020 года ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» в здании поликлиники, расположенного по адресу: Ивановская область, пос. Савино, Больничный городок, д.2, необходимо было устранить: нарушения пп. «а» п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года, а именно при выходе из восточной лестничной клетки на улицу допущено устройство на путях эвакуации порога (труба отопления); нарушения ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: высота эвакуационного выхода из западной лестничной клетки на улицу составляет менее 1,9 метра (фактическая высота 1,7 метра); нарушения ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: высота эвакуационного выхода из восточной лестничной клетки на улицу составляет менее 1,9 метра (фактическая высота 1,73 метра). До настоящего времени вышеперечисленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности не устранены. Факт не устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, подтверждается постановлением Шуйского городского суда Ивановской области от 18 февраля 2021 года о привлечении к административной ответственности ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнения исковых требований прокурор просит устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности здания поликлиники Савинского филиала ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», расположенного по адресу: пос. Савино, Больничный городок, д.2 Савинского района Ивановской области, в срок до 31 декабря 2024 года.

В судебном заседании помощник Шуйского межрайонного прокурора Ивановской области Андреева А.С. заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просила суд иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» Полянин А.К. не возражал против удовлетворения заявленных требований с учетом их уточнения по сроку проведения работ по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности. В июле 2019 года проведено техническое заключение по зданию поликлиники и подготовлена заявка в комиссию Департамента здравоохранения Ивановской области по формированию сводной потребности учреждений здравоохранения Ивановской области в бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы. Кроме того, в декабре 2019 года на комиссии по модернизации первичного звена Департамента здравоохранения Ивановской области принято решение о модернизации здания поликлиники Савинского филиала ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» путем его реконструкции под устройство отделения врачебной амбулатории и отделения скорой помощи. В настоящее время выделены денежные средства на разработку проектно-сметной документации. Учреждением размещена заявка об аукционе в электронной форме, проводимом с целью определения подрядчика и заключения с ним контракта на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию поликлиники Савинского филиала ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» под устройство отделения врачебной амбулатории и отделения скорой помощи.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о государственной регистрации права 37-СС №632899 от 24 августа 2015 года у ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» находится в оперативном управлении здание поликлиники, расположенного по адресу: Ивановская область, пос. Савино, Больничный городок, д.2.

Исходя из ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с ч.1-3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пп. «а» п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ «390 от 25 апреля 2012 года при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.

В силу п.4.2 СНиП II-А.5-70* Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений, утвержденные Государственным комитетом СССР по делам строительства (Госстрой СССР) 16 сентября 1970 года; п.4.8 СНиП II-Л.2-72* Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть, утвержденные Государственным комитетом СССР по делам строительства (Госстрой СССР); п.4.6 СНиП 2.01.02-85* Противопожарные нормы. Строительные нормы и правила, утвержденные Государственным комитетом СССР по делам строительства (Госстрой СССР): высота прохода на путях эвакуации должна быть не менее 2 м.

25 ноября 2019 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Шуя, Шуйского и Савинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» было выдано предписание №123/1/46 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно Приказу МЧС России от 06.08.2004 N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации", Главное управление МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет государственный надзор за соблюдением требований в области обеспечения пожарной безопасности, осуществляет функцию по организации и осуществлению в пределах своей компетенции профилактики пожаров и профилактики нарушений обязательных требований.

Согласно данного предписания в срок до 1 ноября 2020 года ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» в здании поликлиники, расположенного по адресу: Ивановская область, пос. Савино, Больничный городок, д.2, необходимо было устранить: нарушения пп. «а» п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года, а именно при выходе из восточной лестничной клетки на улицу допущено устройство на путях эвакуации порога (труба отопления); нарушения ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: высота эвакуационного выхода из западной лестничной клетки на улицу составляет менее 1,9 метра (фактическая высота 1,7 метра); нарушения ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: высота эвакуационного выхода из восточной лестничной клетки на улицу составляет менее 1,9 метра (фактическая высота 1,73 метра).

До настоящего времени вышеперечисленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности не устранены. Факт не устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, подтверждается постановлением Шуйского городского суда Ивановской области от 18 февраля 2021 года о привлечении к административной ответственности ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Ссылка представителя ответчика на то, что ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» включено в региональную программу модернизации первичного звена здравоохранения Ивановской области на 2021-2025 годы, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 15 декабря 2020 года №626-п, в том числе в части проведения комплексного капитального ремонта ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», расположенной по адресу: Ивановская область, Савинский район, п.Савино, Больничный городок, д.2, не освобождает ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» от исполнения требований пожарной безопасности в установленный срок.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет требования прокурора в полном объеме.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе, такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. ст. 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Применительно к положениям ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанный прокурором срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности суд полагает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Савинского района Ивановской области к ОБУЗ «Шуйская центральная районная больница» удовлетворить.

Обязать ОБУЗ «Шуйская центральная районная больница» в срок до 31 декабря 2024 года устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности здания поликлиники Савинского филиала ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», расположенного по адресу: пос. Савино, Больничный городок, д.2 Савинского района Ивановской области, а именно:

- при выходе из восточной лестничной клетки на улицу ликвидировать устройство на путях эвакуации порога (трубу отопления);

- оборудовать высоту эвакуационного выхода из западной лестничной клетки на улицу более 1,9 метров;

- оборудовать высоту эвакуационного выхода из восточной лестничной клетки на улицу более 1,9 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья подпись Ю.В. Громова

В окончательной форме решение суда изготовлено 4 июня 2021 года.

Судья подпись Ю.В. Громова