Решение по делу № 2-324/2016 от 28.03.2016

Дело № 2-324/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием представителя истца Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области Скачковой Н.Н., действующей на основании доверенности,

представителя Приволжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области Скворцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске 29 апреля 2016 года гражданское дело по иску Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области к Приволжскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

    Администрация Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области обратилась в суд с иском к Приволжскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области (далее Приволжский РОСП УФССП по Ивановской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП УФССП по Ивановской области от ДАТА по исполнительному производству от ДАТА № (л.д. 2-3).

    Заявленные исковые требования мотивированы тем, что решением Приволжского районного суда от ДАТА на Администрацию Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Приволжского городского поселения) возложена обязанность предоставить К. в собственность благоустроенное жилое помещение (квартиру), взамен аварийного жилого помещения. В соответствии с последним ДАТА выдан исполнительный лист, на основании которого ДАТА Приволжским РОСП УФССП по Ивановской области возбуждено исполнительное производство №. ДАТА судебным приставом-исполнителем Приволжским РОСП УФССП по Ивановской области Скворцовой А.А. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Исполнить решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения, Администрация Приволжского городского поселения не имела возможности, поскольку это требовало существенных временных и процессуальных затрат, а именно требовалось проведение ремонтных работ и санитарно-эпидемиологических исследований в предоставляемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, приобретенном для К. в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории Ивановской области на 2012-2013 годы». В настоящее время указанные мероприятия проведены, в связи с чем К. представлено для заключения Соглашение о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, которое последней не подписано. Имело место в указанный период и обращение с заявлением о предоставлении отсрочки от имени Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, которое оставлено без рассмотрения. Сумма взысканного исполнительского сбора является значительной для бюджета поселения и невозможна к оплате, поскольку Администрация Приволжского городского поселения находится в состоянии ликвидации, лицевые и расчетные счета закрыты. В связи с тем, что вина Администрации Приволжского городского поселения в неисполнении решения суда отсутствует, истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора (л.д. 2-3).

    В ходе судебного заседания представитель истца Администрации Приволжского городского поселения Скачкова Н.Н. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Приволжского РОСП УФССП по Ивановской области Скворцова А.А. возражает против заявленных исковых требований. Пояснила, что должник по исполнительному производству в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда не исполнил, всех необходимых мер для надлежащего исполнения не принял, о наличии каких-либо чрезвычайных обстоятельств судебному приставу-исполнителю не сообщал, поэтому было принято решение о взыскании с ответчика исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок. Основания для освобождения Администрации Приволжского городского поселения от уплаты исполнительского сбора отсутствуют. Более подробно позиция ответчика изложена в возражениях на исковое заявление (л.д. 48-51).

Третье лицо УФССП по Ивановской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом (л.д. 47), о причинах неявки суду не сообщило.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

    Решением Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА по гражданскому делу № Администрация Приволжского городского поселения обязана предоставить К. в собственность благоустроенное жилое помещение (квартиру), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте города Приволжска, Ивановской области, общей площадью не менее <...> кв. метров, взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу (л.д. 89-93).

В соответствии с указанным судебным решением судом выдан исполнительный лист серии <...> № от ДАТА, который предъявлен к исполнению в Приволжский РОСП УФССП по Ивановской области (л.д. 30).

На основании данного исполнительного листа судебным приставом исполнителем Приволжского РОСП УФССП по Ивановской области ДАТА возбуждено исполнительное производство №, согласно Постановлению судебного пристава-исполнителя от ДАТА (л.д. 30), но в отношении должника Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области. Изменения в указанный документ, касающиеся должника Администрации Приволжского городского поселения, были внесены лишь на основании Постановления судебного пристава-исполнителя о внесении изменений в постановление от ДАТА (л.д. 28).

В соответствии с указанными документами, требование подлежит немедленному исполнению, в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 30).

Согласно п. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

    Указанные требования судебным приставом-исполнителем были выполнены и истец предупрежден о принудительном исполнении возложенных на него требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием исполнительского сбора, что подтверждается вышеуказанными документами (л.д. 28, 30).

В установленный судебным приставом-исполнителем срок, судебное решение исполнено не было, что не оспаривается сторонами.

    В связи с чем судебный пристав-исполнитель Скворцова А.А. приступила к принудительному исполнению судебного решения и ДАТА вынесла постановление о взыскании с Администрации Приволжского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 29). Размер исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем установлен в соответствии с положениями ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе обратиться в суд … с иском об … освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что Администрация Приволжского городского поселения приняла все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства, но не смогла его исполнить в установленный срок, а именно:

С 24 сентября 2015 года Администрация Приволжского городского поселения находится в стадии ликвидации. В настоящее время утверждены промежуточные и окончательные ликвидационные балансы, закрыты лицевые и расчётные счета. Указанные обстоятельства подтверждаются Решением Совета Приволжского городского поселения от 24 сентября 2015 года № «О ликвидации администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области» (л.д. 52-53), Выписками из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 15 и 27 марта 2016 года (л.д. 13-22, 54-55), Решением Совета Приволжского городского поселения от 24 февраля 2016 года № 7 «Об утверждении ликвидационного баланса администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области» (л.д. 56). В связи с чем столь значительная сумма исполнительского сбора невозможна к оплате.

В соответствии с Уставами Приволжского городского поселения и Приволжского муниципального района Ивановской области (л.д. 4, 5-7), Администрация Приволжского муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Приволжского городского поселения.

Не смотря на это Ликвидационной комиссией Администрации Приволжского городского поселения принимались меры, направленные на исполнение судебного решения. Поскольку жилое помещение, взамен которого К. Администрация Приволжского городского поселения обязана предоставить жилое помещение, было изъято в соответствии с адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Приволжского городского поселения на 2012 год», на участие в которой последняя выразила свое согласие, то истец имеет намерение предоставить взыскателю жилое помещение в рамках данной же программы. В связи с чем истцом для К. было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое требовало проведения ремонта и исследования санитарно-эпидемиологического состояния.

Указанные обстоятельства подтверждаются решением Приволжского районного суда от ДАТА № (л.д. 89-93), заявлением-обязательством К. от ДАТА о согласии на участие в региональной программе по переселению граждан и предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения (л.д. 27), Соглашением о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену от ДАТА (л.д. 32-33), Постановлением Администрации Приволжского городского поселения от ДАТА № «Об утверждении адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Приволжского городского поселения на 2012 год» (л.д. 95), Адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Приволжского городского поселения на 2012 год» (л.д. 96-106).

С этой целью Администрацией Приволжского городского поселения был заключен Договор подряда № от ДАТА на проведение ремонтных работ жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с Обществом с ограниченной ответственностью «Меридиан» (л.д. 57-59), составлена локальная смета № на сумму <...> рубля (л.д. 60-69). Согласно Акту о приемке выполненных работ от ДАТА (л.д. 70-81), в указанном жилом помещении полностью проведена замена дверных и оконных блоков, радиаторов, стенового, напольного и потолочного покрытий, проводки, розеток, выключателей, системы водоснабжения.

Кроме того, ДАТА Администрация Приволжского муниципального района обратилась с заявкой в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» о проведении экспертизы результатов лабораторных исследований воздуха предоставляемого жилого помещения и образца строительного материала на содержание формальдегида, по итогам чего имело место заключение Договора № на оказание санитарно-эпидемиологических услуг от ДАТА (л.д. 107-109). Результаты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» были представлены в виде Экспертного заключения № от ДАТА (л.д. 8-10), согласно которому удалось определить соответствие содержания формальдегида нормативам только в одной комнате №. Во второй комнате № оценка соответствия содержания формальдегида была неспособна продемонстрировать соответствие или несоответствие значения контролируемого параметра требованиям.

В связи с чем возникла необходимость во вторичном заборе проб воздуха и проведении повторного исследования. С этой целью ДАТА Администрацией Приволжского муниципального района имело место заключение с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» Договора № на оказание санитарно-эпидемиологических услуг от ДАТА (л.д. 83-85). В соответствии с Экспертным заключением № от ДАТА (л.д. 87-88), качество воздуха в жилой комнате № соответствует нормам по содержанию формальдегида.

После проведения указанного комплекса мероприятий, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было представлено взыскателю. Было предложено к подписанию Соглашение о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, которое до настоящего времени не подписано взыскателем (л.д. 32-33), что не оспаривается сторонами.

Имело место также и обращение Администрации Приволжского муниципального района ДАТА с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, которое определением Приволжского районного суда от ДАТА (л.д. 94) оставлено без рассмотрения, в связи с тем, что последняя не имела полномочий на его подписание и предъявление в суд. Суд учитывает, что в соответствии со ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью должника.

При этом суд также учитывает, что фактически изменения в Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДАТА № (л.д. 30) в части надлежащего должника Администрации Приволжского городского поселения, согласно решению Приволжского районного суда от ДАТА (л.д. 89-93), были внесены ответчиком лишь ДАТА, то есть за два дня до вынесения Постановления о взыскании исполнительского сбора от ДАТА (л.д. 29).

    На основании изложенного суд приходит к выводу, что в течении суток реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно, вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Администрацией Приволжского городского поселения были приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения судебного решения, при необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота. Администрация Приволжского городского поселения не совершала незаконного бездействия в целях уклонения от исполнения решения суда. Вина последней в неисполнении вышеуказанного решения суда в срок отсутствует.

В связи с чем имеются основания для освобождения Администрации Приволжского городского поселения от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства. Вследствие чего исковые требования Администрации Приволжского городского поселения являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    Суд считает несостоятельными доводы ответчика о необходимости разрешения спора в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующими порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений. Администрация Приволжского городского поселения обратилась в суд в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которая предоставляет возможность должнику обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора в порядке искового производства. Требования истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора вытекают из правоотношений материального характера, установленных судебным решением о предоставлении жилого помещения, вынесенного в рамках искового судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Освободить Администрацию Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Приволжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области Скворцовой А.А. от ДАТА по исполнительному производству от ДАТА №.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2016 года.