Решение от 16.05.2022 по делу № 12-813/2022 от 22.02.2022

Дело № 12-813/2022 (УИД № 69RS0040-02-2022-001313-24)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

16 мая     2022 года                                                                                        город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Бурякова Е.В., изучив жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Нива» на постановление административной комиссии города Твери № 37-АК/22 от 08 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК Нива»,

установил:

постановлением административной комиссии города Твери № 37-АК/22 от 08 февраля 2022 года общество с ограниченной ответственностью «УК Нива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

22 февраля 2022 года с отметкой отделения связи об отправке 18 февраля 2022 года в Центральный районный суд г. Твери поступила жалоба генерального директора ООО «УК Нива» на указанное постановление, согласно которой Общество не согласно с вынесенным постановлением, просит его отменить и прекратить производство по делу либо освободить ООО «УК Нива» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В обосновании жалобы ссылается на то, что ООО «УК Нива» осуществляет функции управления многоквартирным домом № 37 по ул. Мусоргского г. Твери. В ходе обследования городской территории по адресу: г. Тверь, ул. Мусоргского, д.37 главным специалистом отдела благоустройства и ЖКК администрации заволжского района г. Твери 17 декабря 2021 года было установлено, что на крыше данного дома образовались наросты льда, сосульки, наледь, а также снежные массы, свисающие вниз и представляющие опасность для жизни и здоровья граждан. Вменяемое в вину ООО «УК Нива» несоблюдение установленных абзацем 11, п. 5.3, п. 5.13, абз. 2 пункта 6.142 Правил благоустройства территории г. Твери не устанавливают сроки очистки кровель от наледи и снега. Очитка кровель от образований наледи, сосулек и снега осуществляется управляющей компанией в соответствии с утвержденным графиком, согласно которому очистка кровли указанного дома осуществлялась 11 декабря 2021 года и 18 декабря 2021 года, что подтверждается актами выполненных работ. Появление снега и образование сосулек на кровле многоквартирного дома № 37 по ул. Мусоргского г. Твери связано с неустойчивостью погоды и каждодневным перепадом температуры воздуха в декабре 2021 года. Дата образования снега, сосулек и наледи, в акте обследования не отражена, период их образования административным органом не установлен. Своевременная и надлежащая очистка кровли многоквартирного дома была произведена в соответствии с графиком. Таким образом, УК предприняла все зависящие от неё меры для своевременного проведения работ по очистке кровли многоквартирного дома от снега и сосулек, что исключает состав административного правонарушения по причине отсутствия вины и не должно быть подвержено административному наказанию. Согласно сведениям, расположенным на официальном сайте ФНС Общество является малым предприятием. Факт причинения вреда, а также существенная тяжесть наступивших последствий, указанными в протоколе об административном правонарушении, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлены. Таким образом, просила дело об административном правонарушении прекратить либо применить малозначительность. Кроме того, каких –либо контрольных мероприятий проводится не могло, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 56 ФЗ № 248 проверка является незаконной.

В ходе рассмотрения дела к жалобе были поданы дополнения, согласно которым при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК Нива» были нарушены процессуальные требования ч. 2,3,4 ст. 28.2, ч. 3 ст. 25.4, ч. 3 и 4 ст. 25.5 КоАП РФ и ст. 54 НПК РФ. Так несмотря на то, что на составление протокола к указанному времени явился защитник Общества, полномочия которого были подтверждены доверенностью от 28 августа 2021 года, протокол об административном правонарушении был составлен, как в отсутствие законного представителя ООО «УК Нива». Защитник ООО не был ознакомлен в установленном законом порядке с процессуальными правами и обязанностями, что подтверждается отсутствием подписи защитника в протоколе, а не отдельном листе в виде расписки. Генеральный директор ООО «УК Нива» Фадеева М.Ю. была извещена надлежащим образом на составлении протокола об административном правонарушении, ею была выдана доверенность от 28 августа 2021 года сроком до 28 августа 2022 года на имя Цыганковой Н.А. с предоставлением полномочий, связанных с рассмотрением дела об административных правонарушениях, которая вправе представлять интересы Общества. На составлении протокола об административном правонарушении Цыганкова Н.А. присутствовала на основании вышеуказанной доверенности, при этом она не была вписана в протокол об административном правонарушении, расписка в разъяснении прав была предложена к подписанию после составления протокола, поскольку, по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, на составлении протокола должен присутствовать лишь законный представитель Общества – генеральный директор.

В ходе рассмотрения жалобы административной комиссией города Твери был предоставлен отзыв на жалобу, согласно которому согласно которому с жалобой не согласен, считает постановление административной комиссии обоснованным и законным. Факт того, что 17 декабря 2021 года кровля дома № 37 по ул. Мусоргского г. Твери не была очищена от сосулек и наледи, не оспаривается. В качестве оснований к отмене оспариваемого постановления приведены те же доводы, что были предоставлены на административную комиссию, которая их изучила, дала им соответствующую оценку, что отражено в оспариваемом постановлении. Правонарушение было выявлено в результате мониторинга, проводимого сотрудниками администрации заволжского района в г. Твери в соответствии с Правилами благоустройства территории г. Твери. Обществом в нарушении ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности. Оснований для применении положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Рассматриваемые нарушения не являются следствием случайного стечения обстоятельств. Существенная угроза правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой пренебрежительное отношение Общества к публичным обязанностям в области обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Порядок и срок давности привлечения ООО к административной ответственности соблюден. Поскольку Общество оказывает услуги по выполнению работ по содержанию и эксплуатации вышеуказанных домов, которые должны осуществляться в соответствии с нормативными требованиями, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности. Общество является коммерческой организацией и при осуществлении своей деятельности несет риск предпринимательской деятельности. Принимая на обслуживание многоквартирные дома общество не может знать, что существуют «зимние риски» и зимой расходы выше.

В судебное заседание законный представитель ООО «УК Нива» не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении дела слушание не просил.

В судебном заседании защитник ООО «УК Нива» Цыганкова Н.А. жалобу, а также дополнения к ней поддержала в полном объеме. Полагаем, что постановление подлежит отмене, поскольку нарушена процедура при составлении протокола, что повлекло нарушение прав на защиту. Протокол об административном правонарушении был составлен с нарушение процессуальных норм, поэтому является ненадлежащим доказательством. В протоколе об административном правонарушении расписаться ей не дали, хотя она явилась на составление протокола с доверенностью, права вслух не разъяснили. Расписка о разъяснения прав была предложена ей после составлении протокола, так как по мнению должностного лица, составившего протокол, при составлении протокола должен присутствовать только законный представитель – директор. При этом надлежащим образом оформленная доверенность имелась. Кроме того, поддержала показания данные в прошлом судебном заседании, согласно которым УК были предприняты все меры для своевременного проведения работ по очистки кровли, работы выполнены. В адрес ООО направили уведомление от 10 декабря 2021 года № 10/202, согласно которому в срок до 16 декабря 2021 года ООО было необходимо было провести мероприятия по очистки крыши многоквартирного дома № 37 по ул. Мусорского г. Твери от сосулек, снега и наледи. ООО регулярно проводит работы по очистки снега, что подтверждается актами с приложенными к ним фотоматериалом. 11 декабря 2021 года и 18 декабря 2021 года. Дом № 37 по ул. Мусоргского старого года постройки, крыша у дома скатная. Дома, находящиеся в управлении постоянно осматриваются, по мере необходимости производятся работы по очистки крыш. Обследование администрацией Заволжского района имело место 17 декабря 2021 года в 16 час. 06 мин., о чем был составлен акт, обследование закончено в 16.10. Уведомление от 10 декабря было исполнено ООО 11 декабря, о чем была уведомлена администрация. В период с 11 декабря по 17 декабря 2021 года никаких чрезвычайных происшествий не произошло. Если суд посчитает, что состав правонарушения имеется, просила применить малозначительность, поскольку предприятие маленькое, финансовая возможность отсутствует. Её права и обязанности при составлении протокола устно не озвучили, расписаться в протоколе не дали, предложили это сделать отдельно. Дали ознакомиться с правами после составления протокола. В акте обследования ничего не сказано про козырьки, а в протоколе вменяются козырьки.

В судебном заседании представитель административной комиссии города Твери Самохвалова Н.А. постановление административной комиссии, а также отзыв поддержала. По воду того, что защитнику не дали расписаться в протоколе ничего пояснить не смогла.

Выслушав мнение лиц, участвовавших в ходе рассмотрения жалобы, исследовав материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующему.

В силу ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (в редакции от 03 сентября 2021 года, действовавшей на момент совершения правонарушения) нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена статьями 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

ООО «УК Нива» осуществляет функции управления многоквартирным домом № 37 расположенными по адресу: г. Тверь, ул. Мусоргского.

17 декабря 2021 года в период с 16 час. 06 мин. по 16 час. 10 мин. главным специалистом по делам ГОЧС отдела благоустройства, ЖКК администрации Заволжского района в г. Твери Борисовым М.А. произведено обследование многоквартирного дома № 37 по ул. Мусорского г. Твери, в ходе которого установлено, что на крыше дома образовались наросты льда, сосульки, наледь, а также снежные массы, свисающие вниз и представляющие опасность для жизни и здоровья граждан.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом по делам ГОЧС отдела благоустройства, ЖКК администрации Заволжского района в г. Твери Борисовым М.А. протокола об административном правонарушении № 658 от 24 декабря 2021 года в отношении ООО «УК Нива».

Постановлением Административной комиссии города Твери № 37-АК/22 от 08 февраля 2022 ООО «УК Нива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Вместе с тем постановление административной комиссии города Твери признать законным нельзя по следующим основаниям..

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе об административном правонарушении отражается, в том числе, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4).

Установленный законом порядок составления протокола является обязательным для органов и должностных лиц, возбуждающих дело об административном правонарушении.

Полномочия защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, определены статьей 25.5 КоАП РФ. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4); защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, пользоваться иными процессуальными правами (часть 5).

Толкование приведенных норм в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что защитник, чьи полномочия удостоверены надлежащим образом, имеет право присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, в целях обеспечения правовой возможности для защиты прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При производстве по делу об административном правонарушении защитник заявителя не оспаривал, что ООО «УК Нива» было извещено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что генеральным директором ООО «УК Нива» Фадеевой М.Ю. была выдана доверенность от 28 августа 202й года сроком действия до 28 августа 2022 года на имя Цыганковой Н.А., с предоставлением полномочий, связанных с рассмотрением дел об административных правонарушениях, которая была вправе представлять интересы Общества.

Согласно статье 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.

При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Из частей 3, 4 статьи 53 ГПК РФ следует, что доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации.

Согласно статье 54 ГПК РФ представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия.

На составлении протокола об административном правонарушении Цыганкова Н.А. присутствовала на основании указанной выше доверенности, что следует из материалов дела. Однако, протокол об административном правонарушении, ей не подписан.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении имеется доверенность на представление интересов ООО «УК Нива» с перечисленными правами, предусмотренными нормами права, выданной на имя Цыганковой Н.А.

Доверенностью от 28 августа 2021 года Цыганкова Н.А. был наделена правом на представление интересов Общества, в том числе во всех государственных органах со всеми правами, которые предоставлены защитнику по делу об административном правонарушении.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм, объяснения Цыганковой Н.А., как защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, могут быть сообщены как в устной, так и в письменной форме и должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записаны и приобщены к делу.

Не допустив к составлению протокола об административном правонарушении защитника, полномочия которого были удостоверены в соответствии с законом, должностное лицо нарушило гарантированное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 48) право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение юридической помощи.

В данном случае порядок процедура привлечения ООО «УК Нива» к административной ответственности была нарушена, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Изложенное свидетельствует о нарушении положений статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела. Участие защитника при рассмотрении дела об административном правонарушении также не устраняет процессуальное нарушение, допущенное на стадии возбуждения дела.

В связи с изложенным, протокол об административном правонарушении не может быть принят в качестве надлежащего доказательства по настоящему делу.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «УК Нива» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, постановление административной комиссии г. Твери от 08 февраля 2022 года № 37-АК/22 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 08 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ № 37-░░/22 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 35 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░ 2003 ░░░░ № 46-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░ ░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░