Решение по делу № 12-5/2021 от 17.07.2020

Дело № 12-5/2021

РЕШЕНИЕ

г.Кировск Ленинградской области 27 января 2021 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области АндреевИ.А.,

с участием:

защитника ООО «Шелл Нефть» по доверенности от 03.11.2020 ДавыдоваА.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Шелл Нефть» на постановление от 11 июня 2020 года, вынесенное врио начальника Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Кировском районе Х.Э.Н. о привлечении ООО «Шелл Нефть» к административной ответственности по ст. 6.3 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 11 июня 2020 года, вынесенным врио начальника Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Кировском районе Х.Э.Н., ООО «Шелл Нефть» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 руб. за совершение административного правонарушения, выразившегося в следующем:

- 20.02.2020г. в 10.00 в ходе проверки было непосредственно установлено, что санитарно - эпидемиологическое заключение по проекту обоснования сокращения размера санитарно- защитной зоны для АЗС «Шелл» 11183 Кировск по адресу; Ленинградская область, Кировский район, г. Кировск, ул. Магистральная, д. 46 у владельца АЗС Шелл 11183 Кировск ООО «Шелл Нефть» отсутствует. Производственный контроль - лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физического воздействия на атмосферный воздух на границе АЗС Шелл 11183 Кировск, а также в жилой застройке не проводятся. При этом в непосредственной близости от автозаправочной станции располагается индивидуальная жилая застройки и проживает население. Расстояние до границы участка с индивидуальной жилой застройкой, расположенного по адресу Ленинградская область. Кировский район, г. Кировск, ул. Магистральная, д. 44 составляет 10 м, до стены жилого дома расстояние составляет 30 м., что является нарушением ст. 11, ч. 2 ст. 12, п. 3 ст. 20 Федерального Закона № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 16, п. 5 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 6 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, п.п. 2.1. 3.1, 3.14, 4.1, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.3.3, 4.1.1, п. 5 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 1.5, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.2193-07 «Изменения и пополнения к СП 1.1.1058-01». ООО «Шелл Нефть» является собственником АЗС «Шелл» 11183 Кировск по адресу; Ленинградская область, Кировский район, г. Кировск, ул. Магистральная, д. 46. ООО «Шелл Нефть» в 2019г. была произведена реконструкция автозаправочной станции по вышеуказанному адресу. Согласно п. 3 дополнительного соглашения от 05.02.2018г. к договору аренды нежилого помещения от 01.12.2014г. № 26/14 между ООО «Шелл Нефть» (арендодатель) и ООО «Ойл-Сайт» (арендатор) стороны договорились дополнить главу 7 «Права и обязанности» Договора пунктом 7.1.9 и изложить его в следующей редакции; «7.1.9.. Арендодатель своими силами и за свой счет осуществляет разработку нормативной документаций в сфере природопользования и охраны окружающей среды».

В установленный законом срок в Кировский городской суд Ленинградской области поступила жалоба ООО «Шелл Нефть» на вышеуказанное постановление с просьбой его отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что на дату проверки и вынесения постановления собственником АЗС являлось ООО «АЗК-Инжиниринг». Собственником АЗС ООО «Шелл Нефть» стало только 15.07.2020. Договором купли-продажи установлено, что обязанность по установлению санитарно-защитной зоны возложена на ООО «АЗК-Инжиниринг». С 30.12.2019 АЗС передана от ООО «АЗК-Инжиниринг» по договору аренды в ООО «Шелл Нефть». Тогда же 30.12.2019 ООО «Шелл Нефть» передало АЗС в субаренду ООО«Ойл-Сайт». На момент проверки и вынесения обжалуемого постановления пользователем АЗС было ООО«Ойл-Сайт».

Защитник ООО «Шелл Нефть» в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление о времени и месте судебного заседания извещено, не явилось.

Заслушав пояснения защитника ООО «Шелл Нефть», исследовав материалы дела и доводы жалобы, а также материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно быть сформулировано понятно и однозначно, исключать возможность его альтернативного толкования.

В обжалуемом постановлении указано, что ООО «Шелл Нефть» совершило административное правонарушение, выразившееся в следующем:

- санитарно - эпидемиологическое заключение по проекту обоснования сокращения размера санитарно- защитной зоны для АЗС «Шелл» 11183 Кировск по адресу; Ленинградская область, Кировский район, г. Кировск, ул. Магистральная, д. 46 у владельца АЗС Шелл 11183 Кировск ООО «Шелл Нефть» отсутствует.

- производственный контроль - лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физического воздействия на атмосферный воздух на границе АЗС Шелл 11183 Кировск, а также в жилой застройке не проводятся. При этом в непосредственной близости от автозаправочной станции располагается индивидуальная жилая застройки и проживает население. Расстояние до границы участка с индивидуальной жилой застройкой, расположенного по адресу Ленинградская область. Кировский район, г. Кировск, ул. Магистральная, д. 44 составляет 10 м, до стены жилого дома расстояние составляет 30 м.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не был установлено собственник АЗС и земельного участка под АЗС, - материал дела об административном правонарушении таких данных не содержит. Судом при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что в период с 24.10.2019 по 14.07.2020 собственником указанной АЗС было ООО«АЗК-Инжиниринг». Также судом установлено, что данная АЗС сдавалась в аренду от ООО «АЗК-Инжиниринг» по договору аренды в ООО «Шелл Нефть». В свою очередь ООО «Шелл Нефть» передало АЗС в субаренду ООО«Ойл-Сайт».

Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не была дана оценка действиям собственника АЗС по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не дана оценка условиям договора аренды между ООО«АЗК-Инжиниринг» и ООО «Шелл Нефть» в части распределения бремени соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, аналогичным условиям договора аренды между ООО «Шелл Нефть» и ООО«Ойл-Сайт», в частности, п.7.2.12 о том, что ООО«Ойл-Сайт» обеспечивает соблюдение требований нормативных документов по противопожарной безопасности, санитарным правилам, экологии и т.д.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: - об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что по делу допущены существенные нарушения закона, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление от 11 июня 2020 года, вынесенное врио начальника Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Кировском районе Х.Э.Н. о привлечении ООО «Шелл Нефть» к административной ответственности по ст. 6.3 ч.1 КоАП РФ с возвращением дела на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья АндреевИ.А.