Решение по делу № 33-11634/2017 от 31.10.2017

Судья Савельева Н.П. Дело № 33-11634

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 ноября 2017 года г. Владивосток

судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Крайниковой Т.В.

судей Ковалева С.А., Марченко О.С.

при секретаре Цыбульской М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Партизанского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края, Шупыре А.В. о признании соглашения недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки

по апелляционной жалобе Шупыра А.В.

на решение Партизанского районного суда Приморского края от 24 июля 2017 г., которым иск удовлетворен: признано недействительным соглашение № № от 13.09.2016 г., заключенное между администрацией Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района и Шупырой А.В. о перераспределении земельных участков; признаны недействительными и исключены сведения из государственного кадастра недвижимости о постановке на учет земельного участка с кадастровым номером №; право собственности Шупыра А.В. на указанный земельный участок прекращено, на него возложена обязанность передать администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района земельный участок.

Заслушав доклад судьи Крайниковой Т.В., выслушав объяснения Шупыра А.В. и его представителя Рябухиной Е.Б., возражения прокурора Познер Г.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Партизанского района Приморского края обратился в суд с иском к ответчикам в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указав следующее. В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения должностными лицами администрации Новолитовского сельского поселения требований земельного законодательства установлено, что Шупыре А. В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 168 кв. метров, расположенный примерно в 35 метрах на юго - запад от дома №№ по <адрес> На основании соглашения №№ от 4 августа 2016г., заключенного между ответчиками указанный земельный участок объединен со смежным земельным участком площадью 385 кв. метра. В дальнейшем данный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер №. Постановлением администрации поселения от 13 сентября 2016г. №№ спорный земельный участок предоставлен Шупыре А.В. в собственность за плату в размере 19913,93 руб. В этот же день между сторонами заключено соглашение №№ о перераспределенной площади земельного участка. Между тем, указанная сделка по перераспределению земельных участков совершена с существенными нарушениями земельного законодательства, влекущими ее недействительность. Решением муниципального комитета Новолитовского сельского поселения от 10 июня 2016г. №№ утверждены Нормы предоставления земельных участков гражданам, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района. В соответствии с п. 1.1 указанных Норм, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта - от 0,002 га до 0,5 га. Принимая во внимание, что площадь смежного земельного участка составляет 385 кв. метров, соответственно из указанного земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Несоблюдение администрацией поселения предусмотренных законом требований, регламентирующих порядок предоставления земельных участков, повлекло нарушение интересов неопределенного круга лиц на предоставление земельного участка путем проведения торгов в форме открытого аукциона. Кроме того, заключение соглашения о перераспределении спорного земельного участка повлекло нарушение интересов муниципального образования, поскольку выкупная стоимость земельного участка могла быть увеличена участниками аукциона.

Прокурор просил признать недействительным соглашение №№ от 13 сентября 2016г., заключенное между администрацией поселения и Шупырой А. В. о перераспределении площади земельных участков; исключить сведения из государственного кадастра недвижимости о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №; прекратить зарегистрированное право собственности Шупыра А.В. на земельный участок с кадастровым номером №; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Шупыра А. В. передать администрации поселения по акту приема - передачи перераспределенный земельный участок площадью 385 кв. метра, расположенный в 35 метрах на юго - запад от дома №<адрес>.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать прокурору в удовлетворении иска, указав, что перераспределенный земельный участок площадью 385 кв. метра не истребовался длительное время, создавал пожароопасные условия, производился постоянный выброс мусора жителями поселения, не производился покос травы, что приводило к нарушению экологии в поселении.

Шупыра А.В. и его представитель в судебном заседании исковые требования не признали, указав, что формирование земельного участка площадью 385 кв. метра для целей индивидуального жилищного строительства было осуществлено в установленном законом порядке с соблюдением всех процедур. Цель использования земли, установленная собственником (индивидуальное жилищное строительство) является разрешенной, а потому законной.

Представители третьих лиц администрации Партизанского муниципального района и Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра, кадастра и картографии, ФГУП «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке.

Судом постановлено решение, с которым не согласился ответчик Шупыра А.В., подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного в связи с неправильным применением норм материального права.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

В силу п.2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из материалов дела следует, что Шупыре А. В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 168 кв. метра, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального строительства, местоположение объекта: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир (жилой дом). Участок находится примерно в 35 м от ориентира по направлению на юго - запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский <адрес>, кадастровый номер участка №

7 сентября 2016 г. Шупыра А. В. обратился в администрацию поселения с заявлением об образовании земельного участка в результате перераспределения - путем объединения принадлежащего ему земельного участка площадью 168 кв. метра с кадастровым номером № и смежного участка площадью 385 кв. метра на кадастровом плане территории №.

Постановлением администрации поселения №№ от 13 сентября 2016г. Шупыре А. В. предоставлена в собственность за плату перераспределенная площадь 385 кв. метра указанного смежного земельного участка. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 35 м от ориентира по направлению на юго - запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категория земель - земли населенных пунктов. Территориальная зона Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Участок находится в пределах территории населенного пункта.

13 сентября 2016г. между администрацией поселения и Шупырой А. В. заключено соглашение №№ о перераспределенной площади земельного участка, в соответствии с которым перераспределенный земельный участок 385 кв. метра, принадлежащий на праве муниципальной собственности является частью земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 553 кв. метра, сформированного в соответствии с соглашением №№ от 04 августа 2016г. администрации поселения в результате объединения, со смежным земельным участком площадью 168 кв. метров (кадастровый номер № принадлежащим на праве собственности Шупыре А. В. Стоимость перераспределенного земельного участка составила 19 913,93 руб.

29 сентября 2016г. Шупыра А. В. зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок.

Принимая решение об удовлетворении иска прокурора, суд пришел к выводу о том, что заключенное соглашение № № от 13 сентября 2016 г. не соответствует закону, поскольку перераспределение ответчику смежного земельного участка площадью 385 кв.м. произведено в нарушение п.1 и п.п.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, так как имелись основания к отказу в заключении такого соглашения, в связи с тем, что исходя из площади перераспределяемого земельного участка, можно образовать самостоятельный участок.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в связи с тем, что они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат нормам материального права.

Комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 2 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Указанные принципы конкретизированы в ряде норм земельного законодательства.

В соответствии с п.1 ст. 11.2, п.п.1,3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V (статьями 39.27- 39.29) названного Кодекса.

Согласно п.п. 2, 3 ст.39.28, п.п.1, 8 ст. 39.28, п.п.1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Согласно п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Положениями муниципального правового нормативного акта Муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района от 10 июня 2016г. №32 установлены Нормы предоставления гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Партизанского муниципального района.

Так согласно п. 1.1, 1.3 указанных норм предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта определены от 0,002 га до 0,5 га, для ведения огородничества от 0,03 га до 2 га, для земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства от 0,06 га до 0,25 га соответственно.

В соответствии с.п.8 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласного которому, правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с утвержденными решением Думы Партизанского муниципального района от 25 марта 2016г. №263 Правилами землепользования и застройки Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края основными видами разрешенного использования зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж2 являются индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, ведение огородничества, объекты гаражного назначения и другие.

Исходя из категории земель и разрешенного использования вновь образованного земельного участка, с учетом требований ст. 39.28 ЗК РФ, допускается перераспределение земель для целей индивидуального жилищного строительства. В связи с тем, что цели использования земли «ведение личного подсобного хозяйства» и «индивидуальное жилищное строительство» законодателем разъединены, следовательно, максимальные и минимальные размеры площадей, позволяющих сформировать самостоятельный земельный участок должны определяться исходя из цели использования земельного участка.

В соответствии с муниципальным правовым актом от 10 июня 2016г. №32, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства от 0,6 га до 0,25 га. В связи с тем, что присоединяемый земельный участок имеет площадь 385 кв. метра, утверждать, что он может быть сформирован как самостоятельный объект земельных прав невозможно, так как он не соответствует минимальному размеру земельного участка, выделяемому для целей индивидуального жилищного строительства.

При этом, вывод суда о том, что присоединяемый земельный участок, площадью 385 кв. метра мог быть сформирован для ведения личного подсобного хозяйства, является неверным, поскольку цель использования данного земельного участка установлена собственником индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Вновь образованный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, что следует из постановления Новолитовского сельского поселения от 27.06.2016 года № 249.

Кроме того, судом при разрешении настоящего спора не были учтены вышеуказанные принципы земельного законодательства, такие как гарантия каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком и недопустимость создания препятствий по рациональному использованию земли (ст.1 п.11 и п.6 ст. 11 Земельного кодекса РФ).

Как следует из межевого плана, образованный земельный участок со сложной конфигурацией был образован путем присоединения к земельному участку с кадастровым номером № вновь образованного земельного участка (чертеж земельных участков на межевом плане от 02.08.2016 года и схему расположения земельных участков от 27.06.2016 года).

Из схемы расположения земельных участков и фрагмента публичной кадастровой карты, схемы расположения земельных участков от 27.06.2016 года, следует, что к участку, площадью 168.0 кв.м. с кадастровым номером № (обозначен как: № в межевом плане) нет свободного прохода и проезда, т.к. он окружен уже сформированными земельными участками, права на которые зарегистрированы. Ответчик пояснял, что проход и проезд к своему земельному участку площадью 168.0 кв.м. он осуществлял через территорию, из которой и был сформирован спорный присоединяемый участок.

В соответствии со ст. 30 п. 1 п. 3 и п. 6 п.п. 4 Градостроительного Кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов землепользователей, они должны содержать расчетные показатели минимально-допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели доступности этих объектов для населения.

Это значит, что формируемые земельные участки должны не только отвечать этим требованиям федерального законодательства, но сами не должны становиться объектами, препятствующими реализации обязательных требований закона для остальных участников земельных правоотношений, т.к. это нарушает основные принципы земельного законодательства.

Существенным недостатком самостоятельно образованного земельного участка, площадью 385.0 кв.м. будет его препятствование рациональному использованию земельным участком, площадью 168.0 кв.м. и лишение его собственника доступа к дороге.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 209 ГК РФ, осуществление собственником своих прав на свободное владение, пользование и распоряжение собственностью не должно нарушать прав и законных интересов других лиц.

Конфликт интересов землепользователей не может быть положен в основу формирования вновь образованных земельных участков, обеспечение прав одного землепользователя не может быть обеспечено за счет заведомого ущемления прав другого землепользователя, т.к. это является нарушением принципов земельного законодательства.

Судом первой инстанции данному обстоятельству оценка не дана, допущено неправильное токование п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, данная норма применена без учета иных требований и принципов земельного законодательства в их нормативно-правовом единстве.

В связи с указанным, решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 24 ░░░░ 2017 ░░░░ – ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░: