Решение по делу № 12-18/2020 от 16.03.2020

№

РЕШЕНИЕ

28 апреля 2020 года                              пгт Кумены

    Судья Куменского районного суда Кировской области Ю.Н. Бушуев,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя СПК «Красное Знамя» на постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1, ч. 4 ст. 5.27.1, ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении СПК «Красное Знамя»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. № от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Красное Знамя» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. № от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Красное Знамя» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. № от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Красное Знамя» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 140000 рублей.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. № от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Красное Знамя» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями, представитель СПК «Красное Знамя» Панькина Т.Г. обратилась в Куменский районный суд Кировской области с жалобами, в которых просит постановления №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, так как имеется вступившее в законную силу решение Куменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по данным же обстоятельствам, которое не исполнено. Вышеуказанные постановления главного государственного инспектора труда противоречат судебному решению. Главный государственный инспектор труда не наделен полномочиями по пересмотру судебных решений и обязан их исполнять.

В судебное заседание представитель СПК «Красное Знамя» Панькина Т.Г. и представитель Государственной инспекции труда в Кировской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Главный государственный инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллина Ю.В. направила в суд отзыв в котором указывает, что оснований для применения положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае не имеется, просит постановления оставить без изменения, а жалобу СПК «Красное Знамя» оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дел об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы и отзыв, прихожу к следующему.

По результатам проведенного в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ расследования несчастного случая составлен акт, из которого следует, что ФИО1 работает в СПК «Красное Знамя» по трудовому договору с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно трудовому договору, заключенному с ФИО1, режим труда работника в период проведения полевых работ составляет 10 часов. Согласно распоряжению СПК «Красное Знамя» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с подготовкой к полевым работам работникам цеха растениеводства и механизации был установлен ненормированный рабочий день с переходом на двухсменный режим работы в случае производственной необходимости.

ДД.ММ.ГГГГ, по указанию главного агронома СПК «Красное Знамя» ФИО2, водитель ФИО1 и механизатор ФИО3 около 19 часов выехали в д. <адрес> для выполнения работ по опрыскиванию посевов гербицидами. Примерно в 20 часов 30 минут ФИО1 на автоцистерне подъехал к емкости с водой, расположенной около зерносклада, для набора воды. Поднявшись на рабочую площадку автоцистерны, ФИО1 начал работать с рукавами подачи воды, при этом, в нарушение требований инструкции по охране труда для водителя автомобиля (автоцистерны), не привел в рабочее положение ограждение. Примерно в 20 часов 45 минут ФИО1 поскользнулся на площадке автоцистерны и упал с нее на землю, почувствовав при этом сильную боль в районе правого плеча. На место происшествия была вызвана бригада скорой медицинской помощи, сотрудниками которой ФИО1 был доставлен в КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии», где ему был установлен диагноз: закрытый перелом 4, 5, 6, 7, 8, 9 ребер справа со смещением с повреждением плевры, ткани легкого, гемопневмоторакс, закрытый перелом правой ключицы в средней трети со смещением отломков.

Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории тяжелой травмы.

По результатам расследования указанного несчастного случая СПК «Красное Знамя» главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1, ч. 4 ст. 5.27.1, ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Из постановления № следует, что СПК «Красное Знамя» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ за то, что в нарушение требований п. 7 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.08.2016 № 438н в СПК «Красное Знамя» не разработано положение о системе управления охраной труда. Протокол заседания комиссии по проверке знаний по безопасности труда от 07.02.2019 № 15 не соответствует требованиям приложения № 1 к Порядку обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденному постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29. В протоколе не указаны наименование программы обучения по охране труда и ее объем. В соответствии с требованиями п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. В нарушение указанных нормативных требований ФИО1 обеспечивается СИЗ в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу, рабочим и служащим органов управления и подразделений пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 № 777н. В нарушение требований п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н, форма личной карточки учета выдачи СИЗ ФИО1 не соответствует предъявляемым требованиям. Часть выданных ФИО1 СИЗ не внесена в личную карточку учета выдачи СИЗ. Не обеспечено заполнение в полном объеме представленной личной карточки учета выдачи СИЗ ФИО1 Не заполнены следующие сведения: подпись руководителя структурного подразделения, номер сертификата или декларации соответствия. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда. В нарушение указанных нормативных требований в трудовом договоре, заключенном с ФИО1, условия труда отнесены к нормальным.

Из постановления № следует, что СПК «Красное Знамя» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушение требований п. 18 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.02.2016 № 76н, согласно которым работники, выполняющие работы, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, должны проходить повторный инструктаж по охране труда не реже одного раза в три месяца, а также не реже одного раза в двенадцать месяцев – проверку знаний требований охраны труда. В нарушение указанных нормативных требований в СПК «Красное Знамя» не соблюдается указанная периодичность проведения инструктажей. Согласно представленному СПК «Красное Знамя» журналу регистрации инструктажа на рабочем месте ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прошел первичный инструктаж на рабочем месте. Следующий инструктаж с ФИО1 (внеплановый) был проведен только ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленным СПК «Красное Знамя» документам ФИО1 был допущен к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке повторного инструктажа.

Из постановления № следует, что СПК «Красное Знамя» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ за то, что в нарушение требований п. 2 приложения № к Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.06.2009 № 357н, ФИО1 не были выданы следующие СИЗ: ботинки кожаные с жестким подноском (или сапоги кожаные с жестким подноском), костюм на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом (или ботинки кожаные утепленные с жестким подноском), перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами.

Из постановления № следует, что СПК «Красное Знамя» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В соответствии с требованиями ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях работодатель (его представитель) обязан немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом случае или несчастном случае со смертельным исходом – также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с требованиями ТК. В соответствии с требованиями ст. 228.1 ТК РФ при тяжелом несчастном случае работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). При тяжелом несчастном случае работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов. Приложением № 1 к постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 № 73 утверждены формы документов (формы 1-9), необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве. При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодателем (его представителем) направляется извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) – форма 1. В нарушение указанных нормативных требований информация о несчастном случае, произошедшем с ФИО1, была направлена в соответствующие органы в виде сообщения о страховом случае (приложение 1 к приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.08.2000 № 157).

По указанным в постановлениях административным правонарушениям СПК «Красное Знамя» ранее ДД.ММ.ГГГГ и 30.08 2019 привлекалось к административной ответственности. Постановления №, №, №, № были обжалованы СПК «Красное Знамя». Определением Куменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по жалобам были объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №, в связи с тем, что указанные административные правонарушения имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении СПК «Красное Знамя», возбужденных по результатам проведенного расследования, подведомственно одному должностному лицу, которым и вынесены постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Решением Куменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях № постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Южанина А.А. №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1, ч. 4 ст. 5.27.1, ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении СПК «Красное Знамя» отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Кировской области.

В решении суда указано, что поскольку вменяемые СПК «Красное Знамя» административные правонарушения, выявленные Государственной инспекцией труда в Кировской области в ходе проведения одной проверки, в рамках которой составлен один акт, являются однородными, рассмотрение дел об административных правонарушениях подведомственно одному и тому же административному органу, суд приходит к выводу о том, что в данном случае при назначении юридическому лицу административного наказания подлежат применению положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемые постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Южанина А.А. №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1, ч. 4 ст. 5.27.1, ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении СПК «Красное Знамя» подлежат отмене с направлением дела об административных правонарушениях на новое рассмотрение.

Судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ, а также промежуточное определение суда об объединении в одно производство не обжалованы, вступили в законную силу.

Решение Куменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ имеет для настоящего дела преюдиционное значение.

При таких обстоятельствах должностное лицо должно было вынести одно постановление о назначении СПК «Красное Знамя» административного наказания в порядке ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ за все выявленные нарушения в пределах санкции той статьи, что предусматривает более строгое наказание.

Вопреки указанному, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллина Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ рассмотрела каждый протокол об административном правонарушении в отношении СПК «Красное Знамя» в отдельности, признала юридическое лицо виновным и назначила административное наказание в виде административного штрафа.

С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1, ч. 4 ст. 5.27.1, ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица СПК «Красное Знамя» должны быть объединены в одно производство с назначением наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

В связи с этим, постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № в отношении СПК «Красное Знамя» подлежат изменению.

Факт совершения административных правонарушений, предусмотренных по ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1, ч. 4 ст. 5.27.1, ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ СПК «Красное Знамя» и его виновность подтверждена собранными по делу доказательствами: актом формы 4 о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая со смертельным исходом) ДД.ММ.ГГГГ, протоколами об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором и другими материалами дела.

Доводы главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. о том, что не имеется оснований для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство и назначении одного наказания являются несостоятельными с учетом вышеизложенных обстоятельств, а также того, что все нарушения связаны с одним несчастным случаем и с одним и тем же лицом (ФИО1).

    На основании ч. 2 ст. 4.4, ст.ст. 5.27.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении СПК «Красное Знамя» изменить.

Признать СПК «Красное Знамя» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначить СПК «Красное Знамя» административное наказание в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 140000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток после вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья -                                 Ю.Н. Бушуев