Решение по делу № 2-1080/2023 (2-6962/2022;) от 28.11.2022

2-1080/2023 (2-6962/2022)

УИД 22RS0068-01-2022-008352-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калясина .... к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по .... (ОСФР по ....) о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Калясин В.В. обратился в суд к ОСФР по .... с требованиями о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет; обязании назначить ежемесячное пособие на ребенка ФИО7 .... года рождения с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что он обратился в ОПФ России по .... с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, в соответствии со ст. 10.1 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Ответчиком неоднократно принято решение об отказе в назначении пособия с формулировкой, что у заявителя и у трудоспособных членов его семьи отсутствует доход от трудовой или иной деятельности при отсутствии и уважительных причин отсутствия таких доходов. По аналогичным основаниям было отказано в назначении выплаты супруге заявителя Калясиной С.В.

С вынесенными решениями истец не согласен. Указывает, что супруга Калясина С.В. осуществляет уход за престарелым лицом, достигшим возраста 80 лет с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, имеется уважительная причина отсутствия дохода.

Истец был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, к нему применимо правило нулевого дохода. В последующем ФИО3 был трудоустроен, имеются справки о доходе в 2022 году в ООО «Альбион», ООО «Дженезис».

По вышеизложенным основаниям, истец просит предоставить меры социальной поддержки семье.

В судебном заседании, истец на требованиях настаивал по доводам заявления.

Представитель ответчика с требованиями не согласился по доводам письменного отзыва.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора - Калясина С.В. поддержала иск.

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Пенсионный Фонд Российской Федерации реорганизован путем присоединения к нему ФСС РФ. С 1 января 2023 года создан единый Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и является универсальным правопреемником реорганизуемых фондов.    

Согласно пункту 1 Положения «Об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю», утвержденного распоряжением Правления ПФР от 9 декабря 2022 года № 832р, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ОСФР по Алтайскому краю) является территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, надлежащим ответчиком по спору является ОСФР по Алтайскому краю.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению в их совокупности, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 7; статья 38, части 1 и 2).

Российская Федерация как правовое и социальное государство обязана гарантировать адекватную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, для которых регулярное получение указанных платежей может стать одним из основных источников средств к существованию, что предполагает установление эффективных правовых механизмов, посредством которых - в соответствии с закрепленными Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о правах ребенка принципами справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности, гарантированности и защиты прав и интересов нуждающихся в материальной поддержке граждан со стороны членов их семьи - обеспечивалось бы сохранение уровня жизнеобеспечения получателя алиментов - несовершеннолетнего ребенка, а также исключалось бы чрезмерное и неразумное обременение лиц, осуществляющих алиментные выплаты, взыскиваемые в твердой денежной сумме.

Как следует из материалов дела, Калясин В.В. и Калясина С.В. являются родителями Калясина ...., 2006 года рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ Калясина С.П. осуществляет уход за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Судом отклоняется позиция истца, что период ухода супруги за нетрудоспособным лицом должен браться больший, так как фактически супруга ухаживала за матерью.

Данные факты не подтверждены, по сведениям пенсионного фонда в предшествовавший период уход осуществлялся иным лицом.

Калясин В.В. в качестве безработного состоял в Министерстве социальной защиты .... КГКУ УСЗН по городу Барнаулу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям Федеральной налоговой службы, поступивших в рамках межведомственного электронного взаимодействия, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеется факт осуществления трудовой деятельности Калясиным В.В.

Сведения о работе истца подтверждены копией трудовой книжки, справками работодателя.

Назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (далее - ежемесячная выплата) на момент подачи заявлений осуществлялось в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года №175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей», постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее - Основные требования).

В силу пунктов 2, 3 Основных требований право на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет имеют нуждающиеся в социальной поддержке граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ и имеющие ребенка (детей) указанного возраста, который также является гражданином РФ и постоянно проживает на территории РФ. Право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или законный представитель ребенка, являющийся гражданином "Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации.

Наличие доходов от трудовой или иной деятельности за период, учитываемый для назначения ежемесячной выплаты, который составляет 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, является обязательным условием для назначения ежемесячной выплаты.

Вместе с тем, Основными требованиями установлены объективные причины отсутствия доходов за указанный период для расчета среднедушевого дохода семьи (подпункт «л» пункта 23). При этом периоды отсутствий доходов по объективным причинам оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по объективным причинам, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты не принимается (пункт 24).

Проверяя отказы ответчика супругам Калясиным в назначении выплаты по нормам действующего в период подачи заявлений законодательства, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении заявлений о назначении ежемесячной выплаты, направленных Калясиным В.В. посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из Федеральной налоговой службы получены сведения о том, что у супруги заявителя Калясиной .... отсутствуют доходы от трудовой и иной деятельности за учитываемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответственно, а период отсутствия у Калясиной С.П. доходов по объективным причинам составляет 5 месяцев (заявление от ДД.ММ.ГГГГ), 6 месяцев (заявление от ДД.ММ.ГГГГ), 7 месяцев (заявление от ДД.ММ.ГГГГ)

В связи с указанным обстоятельством по данным заявлениям приняты решения об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты по основанию, предусмотренному подпунктом «л» пункта 23 Основных требований (отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов).

При рассмотрении заявления о назначении ежемесячной выплаты, направленного Калясиной С.П. посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ из Федеральной налоговой службы получены сведения о том, что и у заявителя, и у ее супруга Калясина .... отсутствуют доходы от трудовой и иной деятельности за учитываемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а период отсутствия у Калясиной С.П. доходов по объективным причинам составляет 1 месяц (с ДД.ММ.ГГГГ Калясина С.П. осуществляет уход за лицом, достигшим возраста 80 лет).

ФИО4 в качестве безработного состоял в Министерстве социальной защиты .... КГКУ УСЗН по городу Барнаулу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно отсутствие доходов по объективным причинам также составляет менее 10 месяцев.

В связи с указанным обстоятельством 16 мая 2022 года принято решение об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты по основанию, предусмотренному подпунктом «л» пункта 23 Основных требований (отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов).

В настоящее время имеются сведения о работе истца.

Право у Калясина В.В. на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (далее - ежемесячная выплата) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года № 175    «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей», постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее - Требования) возникает с 1 февраля 2023 года, т.к. согласно пункту 33 Требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты.

Таким образом, с учетом уточненных сведений по работе истца по ранее поданным заявлениям установлен момент возникновения права на выплату.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что сын истца Калясин .... достиг возраста 17 лет (предельного для назначения и получения выплаты) ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенном, отсутствуют основания для назначения мер социальной поддержки по ранее поданным заявлениям.

Проверяя обоснованность иска, с учетом положений измененного законодательства, суд полагает необходимым указать следующее.

С 1 января 2023 года назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее - ежемесячное пособие) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2022 года № 455-ФЗ) и Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (далее - Правила).

В соответствии с положениями Правил решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия принимается на основании заявления с учетом поступивших сведений, запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, необходимых для принятия решения.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов.

В соответствии с пп. л пункта 31 Правил одной из причин отказа в назначении ежемесячного пособия является отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м»-«о» и «р» пункта 47 настоящих Правил.

Правилами определены уважительные причины «нулевого» дохода. Кроме того, вышеуказанными требованиями оговорено, что периоды отсутствия доходов по уважительным причинам оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по уважительным причинам, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, решение об отказе не принимается (п. 32 Правил).

Одним из случаев в перечне исключений, являющихся основанием для отказа в выплате из-за отсутствия у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов в расчетном периоде, является осуществление ухода заявителем или членами его семьи за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».

Согласно действующим региональным базам данных супруга Калясина В.В. - Калясина .... с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет уход за престарелым лицом, достигшим возраста 80 лет. В совокупности данный период составляет 10 месяцев в расчетном периоде, следовательно, этот период осуществления ухода может являться объективной причиной для отсутствия дохода.

По сведениям Федеральной налоговой службы, поступивших в рамках межведомственного электронного взаимодействия, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеется факт осуществления трудовой деятельности Калясиным В.В.

Таким образом, право на предоставление ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что заявления о назначении выплаты в соответствии с Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» истцом или его супругой не подавалось.

В случае соблюдения заявительного порядка имелось бы право на выплату в течение 10 дней, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ (по достижении ребенком 17 лет).

При разбирательстве Калясин В.В. просит применить положения действующего с 2023 года законодательства на предшествующий период, с целью выплаты денежной суммы с апреля 2022 года. Позиция истца основана на неверном толковании положений законодательства. По общему правилу закон обратной силы не имеет, за исключением случая прямого указания, который в рассматриваемом споре отсутствуют.

Спор подлежит разрешению по нормам законодательства, действовавшим на период подачи заявлений о назначении выплаты.

На основании изложенного, требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Калясина .... к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по .... (ОСФР по ....) о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А.

....

....