Решение от 27.05.2021 по делу № 12-344/2021 от 13.04.2021

Дело № 12 -344/2021 г.

19RS0001-02-2021-003140-75

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республики Хакасия 27 мая 2021 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Шуваевой А.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника эксплуатационного депо Абакан-II-структурного подразделения Красноярской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги-филиала ОАО «Российские железные дороги», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление Государственной инспекции труда в <адрес> №-ППР/12-635-И/65-20 от 30.03.2021 г., о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.03.2021 г. должностное лицо ФИО10 В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, за нарушение трудового законодательства, с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО11 В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Указал, что во исполнение утвержденного графика учебного процесса в Красноярском учебном центре профессиональных квалификаций на 2021 год утвержденным распоряжением заместителя начальника Красноярской железной дороги по кадрам и социальным вопросам О.В.ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №/р в эксплуатационном локомотивном депо Абакан был издан приказ № КРАС ТЧЭ-7 4740 от 30.12.2020 «Об организации работы по формированию планов подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников на 2021 год». Далее, в целях исполнения распоряжения заместителя генерального директора ОАО «РЖД» Д.С. ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ №р в части проведения дистанционного обучения в эксплуатационном локомотивном депо Абакан оборудованы рабочие места для прохождения дистанционного обучения в программах с использованием видео связи и сети интернет в техническом классе основного и оборотных депо. 19.02.2021 г. издан приказ № КРАС ТЧЭ-7 716 «О направлении на курсы целевого назначения», с данным приказом 19.02.2021 ФИО14 В.А. был ознакомлен по телефону, а также был уведомлен о необходимости установления программ для прохождения дистанционного обучения, о чем составлен акт от 19.02.2021. Издан приказ № кком от 20.02.2021 «О направлении работника на обучение» и дополнение к этому приказу в части прохождения дистанционного обучения ФИО15 В.А. по месту прописки и фактического места жительства без выезда в <адрес>, в связи с этим командировочные расходы не начислялись и не выплачивались. С данным приказом работник отказался знакомиться под роспись, о чем составлен акт. Все работники, направленные на обучение с 24 по 26 февраля 2021 г. согласно приказу № КРАС ТЧЭ-7 716 от 19.02.2021 г., за исключением ФИО16 В.А., успешно завершили обучение. Указал, что на обучение в период с 24 по 26 февраля 2021 г. ФИО17 В.А. не приступил в связи с возникшими техническими проблемами, однако указанное не свидетельствует о нарушение прав работника. В ближайшие, запланированные на июнь 2021 г. курсы повышения квалификации, ФИО18 В.А, будет направлен на обучение с обеспечением возможности прохождения курсов на базе депо. Полагает, что должностное лицо рассматривавшее вышеуказанный административный материал, должен был принять во внимание, довод лица привлекаемого к административной ответственности, о том, что сложившаяся в феврале 2021 г. тяжелая поездная ситуация на участке Абакан - Кошурниково, не позволяла заблаговременно (за несколько недель, месяцев) оформить приказ «О направлении на курсы целевого назначения» с 24.02.2021 по 26.02.2021г. При этом, действующим трудовым законодательством не установлены конкретные срок издания приказов, касающиеся направления работников на обучение.

Защитник ФИО19 П.И., действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что работодатель создал приказ, довел его до работника. Место было оборудовано, нужно было подойти к месту работы, ФИО20 В.А. уклонился от обучения. Полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава в действиях ФИО21 В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО22 В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что сотрудник не присутствовал, он должен был придти на <адрес>, где для этих целей организовано место. Сказал, что не хочет расписываться, но ему известно. Он не приступил к учебе и не зарегистрировался на сайте, поэтому был отчислен. 860 работников прошли курсы кроме ФИО23 В.А.

Представитель Государственной инспекции труда в РХ в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом, уведомленными о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Абаканский транспортный прокурор в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела

Огласив жалобу, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии частью 1 статьи 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель.

Частью 5 статьи 196 ТК РФ определено, что работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом начальника эксплуатационного локомотивного депо Абакан-II ФИО24 В.В. от 20.02.2021 № 117-кком «О направлении работника на обучение» (исполнитель ФИО25 А.А.) машинист Тепловоза (хозяйственное движение) Локомотивных бригад Оборотного депо Кошурниково Терёхин В.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью повышения квалификации направлен на обучение в г. Абакан в Абаканское подразделение Красноярского учебного центра профессиональных квалификаций.

Основанием для издания названного приказа стал приказ начальника эксплуатационного локомотивного депо Абакан- II от 19.02.2021 № КРАС ТЧЭ-7-716 «О направлении на курсы целевого назначения», в соответствии с пунктом 1 которого инженеру по подготовке кадров ФИО26 П.Л. с 24.02.2021 по 26.02.2021 надлежало организовать дистанционное обучение с отвлечением от работы на курсах повышения квалификации по программе «Управление локомотивов и действия в аварийных и нестандартных ситуациях» согласно списку работников (Приложение 1). В Приложении 1 за номером 15 упомянут Терёхин В.А. С вышеуказанными приказами Терёхин В.А. не ознакомлен. Кроме того, в эксплуатационном локомотивном депо Абакан- II не созданы условия для обучения работников с применением дистанционных образовательных технологий.

Обращаясь в органы прокуратуры за защитой нарушенных трудовых прав, Терёхин В.А. сообщил об отсутствии у него возможности дистанционного обучения, поскольку не имеет технической возможности (подключение к сети Интернет, наличие компьютерной техники).

Из материалов проверки следует, что график учебного процесса в Красноярском учебном центре профессиональных квалификаций на 2021 год утверждён распоряжением заместителя начальника Красноярской железной дороги по кадрам и социальным вопросам О.В. ФИО27 от 25.12.2020 № КРАС-666/р, и которым в пункте 90 предусмотрено обучение на курсах целевого назначения машинистов и помощников машиниста тепловозов эксплуатационного локомотивного депо Абакан- II (всего 18 человек) в период с 24.02.2021 по 26.02.2021. Этим приказом на руководителей структурных подразделений Красноярской железной дороги и региональных дирекций ОАО «РЖД» возложено обеспечение контроля за выполнением графика учебного процесса (п. «а»), а также своевременностью прибытия работников на обучение в подразделения УЦПК, не допуская их опоздания к началу занятий (п. «в»).

В отношении Терёхина В.А. издан начальником эксплуатационного локомотивного депо Абакан- II только 20.02.2021, т.е. в предшествующий дню начала обучения день (с учётом выходных и нерабочего праздничного дня). Вследствие несвоевременности издания указанного приказа и предусмотренной им необходимости обучаться в г. Абакане ФИО28 В.А. не организовал своё рабочее место и доступ к системе дистанционного обучения по месту своего жительства в <адрес>.

Таким образом, государственной инспекцией труда в <адрес>, в результате расследования выявлены нарушения трудового законодательства в части ст. 22, ст.196 ТК РФ, что предусматривает административную ответственность по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.03.2021 г. начальник эксплуатационного депо Абакан-II-структурного подразделения Красноярской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги-филиала ОАО «Российские железные дороги», ФИО29 В.В., привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, за нарушение трудового законодательства, с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Однако указанный вывод Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия сделан без установления всех обстоятельств, необходимых для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечаниями данной статьи под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно этой норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. Все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обобщая имеющиеся доказательства, судья, приходит к выводу, что представленные административным органом материалы не позволяют сделать достоверный вывод о нарушении ФИО30 В.В. требований трудового законодательства. Административный орган не выезжал на место, не убедился, что по месту совершения отсутствует возможность прохождения обучения, не установил иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела и привлечения должностного лица к административной ответственности. Вина ФИО31 В.В. не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Учитывая, что административным органом достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого постановления, не представлено, считаю необходимым отменить состоявшееся постановление в отношении ФИО32 В.В. и прекратить производство по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ <░░░░░> №-░░░/12-635-░/65-20 ░░ 30.03.2021 ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░-II-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 5.27 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 5.27 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 – ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░              ░.░. ░░░░░░░