Решение по делу № 2-34/2022 (2-3129/2021;) от 19.07.2021

Дело № 2-34/2022 (2-3129/2021)
64RS0043-01-2021-004985-66

Решение

Именем Российской Федерации

08 февраля 2022 года                             город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Титовой А.Н..

при секретаре Анисимовой А.О.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО7, представителя ответчика ФИО1 – ФИО9, третьего лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1, ФИО2, ФИО3, об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

установил:

администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО3, об устранении препятствий в пользовании земельным участком, в обоснование которого указала, что специалистом отдела контроля за использованием земельных участков комитета по управлению имуществом г. Саратова осуществлено обследование земельного участка с кадастровым номером 64:48:010117:3078 площадью 1393 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок предоставлен на праве общей долевой собственности ответчикам с видом разрешенного использования – "среднеэтажная жилая застройка: многоквартирные дома до 3-х надземных этажей включительно в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристороенными нежилыми помещениями". В результате осмотра установлено, что за документальными границами участка со стороны <адрес> и <адрес> находятся кирпичное ограждение, часть входной группы жилого дома, деревянная беседка, металлическое нежилое сооружение, частичное замощение дорожек в виде тротуарной плитки. Согласно топогорафо-геодезической съемке, выполненной обществом с ограниченной ответственностью "Землеустроительная фирма "Верньер", площадь самовольного занятия земельного участка составляет 340 кв.м. Земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не стоит, правоустанавливающие документы отсутствуют. Ответчики не обладают правами на земельный участок площадью 340 кв.м. Просит устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 340 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, примыкающим к земельному участку с кадастровым номером 64:48:010117:3078, расположенному по адресу: <адрес>, путем возложения обязанности на ответчиков демонтировать кирпичное ограждение, часть входной группы жилого дома, деревянную беседку, металлическое нежилое наружное сооружение, замощение дорожек из тротуарной плитки

В случае неисполнения решения суда в установленный в решении срок взыскать с ответчиков судебную неустойку, подлежащую начислению в размере 500 руб. с каждого за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО7 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО9 в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, указав, что при реализации рабочего проекта комплекса «Индивидуальная жилая застройка «Пилотный поселок» в Новосоколовогорском жилом районе г. Саратова» не были учтены требования градостроительных, строительных, санитарных норм и правил относительно размера земельного участка, необходимого и достаточного для эксплуатации жилого дома.

Третье лицо ФИО12 в судебном заседании оставил разрешение иска на усмотрение суда.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Исходя из положений ст. 65 ЗК РФ, а также ст. 1 Закона Российской Федерации «О плате за землю» использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Согласно нормами ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (п. 2 ст. 7); управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации (п. 2 ст. 10); правилами землепользования устанавливается Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений (п. 2 ст. 85).

Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 N 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», являющиеся документом градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», утверждаемым Саратовской городской Думой, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения данного документа и порядок внесения в него изменений.

Данные Правила разработаны в целях создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования «Город Саратов», сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территории муниципального образования «Город Саратов»; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Полномочиями органов местного самоуправления в области земельных отношений, в частности, являются: установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель ( п. 1 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, определена структура органов местного самоуправления города которую составляют: Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган; Глава муниципального образования «Город Саратов», исполняющий полномочия председателя городской Думы; Администрация муниципального образования «Город Саратов» - исполнительно-распорядительный орган; Контрольно-счетная палата - контрольный орган.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пп. 26 п. 1 ст. 6 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №, к вопросам местного значения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Из вышеперечисленных норм права следует, что органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация муниципального образования «Город Саратов».

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ст. 3 ЗК РФ).

ЗК РФ предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (ст. 15), аренда (ст. 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (ст. 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (ст. 24).

В судебном заседании установлено, что ответчики являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером 64:48:010117:3078 площадью 1393 к.в.м. с разрешенным видом использования – среднеэтажная жилая застройка: многоквартирные дома до 3-х надземных этажей включительно, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями». Также установлено, что за документальными границами вышеуказанного земельного участка, на территории земельного участка со стороны ул. им. ФИО10 и <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, находится кирпичное ограждение, часть входной группы жилого дома, деревянная беседка, металлическое нежилое сооружение, частичное замощение дорожек в виде тротуарной плитки. Площадь самовольного занятия земельного участка составляет 340 кв.м. Ответчики на спорный земельный участок какими-либо правами не обладают.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству ответчика была назначена и проведена судебная строительно-техническая землеустроительная экспертиза. Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ объекты: кирпичное ограждение, часть входной группы жилого дома, деревянная беседка, металлическое нежилое сооружение, замощение дорожек в виде тротуарной плитки у <адрес> расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 64:48:010117:3078 и земельного участка с кадастровым номером 64:48:010117:2. Указанные объекты расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Земельный участок с кадастровым номером 64:48:010117:3078 частично выступает за красные линии, утвержденные Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает права неопределенного круга лиц. Размер земельного участка, необходимого и достаточного для эксплуатации жилого <адрес> в <адрес> с обеспечением въезда, выезда, входных групп, а также необходимой придомовой территории, обеспечивающей возможность соблюдения градостроительных, пожаротехнических норм и правил эксплуатации земельного участка, выделенного ранее под данный жилой дом, согласно утвержденному проекту застройки территории данного жилого дома при его строительстве, а также действующему на настоящий момент проекту планировки территории муниципального образования «<адрес>» составляет 1290 кв.м.

Статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами.

Самовольное занятие земельного участка представляет собой пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Статьей 304 ГК РФ, установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из изложенного следует, что самовольно занимая земельный участок без оформления соответствующих документов, ответчики нарушают установленные законом правила пользования земельным участком.

Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сохранение объектов: кирпичное ограждение, часть входной группы жилого дома, деревянная беседка, металлическое нежилое сооружение, замощение дорожек в виде тротуарной плитки на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также органа местного самоуправления, поскольку администрация муниципального образования «Город Саратов» в силу ст. 22 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № является органом по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, представленные сторонами в дело доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

Рассматривая требования истца о взыскании с ответчиков судебной неустойки в случае неисполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1) (пункт 1). Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25) (пункт 2).

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ) (пункт 28).

В силу п. 31 постановления Пленума суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в дальнейшем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, чч. 1 и 2 ст. 324 АПК РФ).

Согласно п. 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании судебного акта о понуждении к исполнению обязательства в натуре и о присуждении судебной неустойки выдаются отдельные исполнительные листы в отношении каждого из этих требований. Судебный акт в части взыскания судебной неустойки подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре.

Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем.

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32).

Поскольку судебным актом на ответчиков возложена обязанность по устранению препятствий в пользовании земельным участком, то суд находит требования истца о взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда обоснованными.

В связи с этим, с учетом конкретных обстоятельств дела, соразмерности и недопустимости извлечения сторонами выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, размер судебной неустойки суд определяет равной 100 руб. в день, которая подлежит взысканию с каждого из ответчиков в пользу истца в случае неисполнения решения суда по истечении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения решения суда в части устранения препятствий в пользовании земельным участком.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1, ФИО2, ФИО3, об устранении препятствий в пользовании земельным участком – удовлетворить частично.

Обязать ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3 устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 340 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, примыкающим к земельному участку с кадастровым номером 64:48:010117:3078 по адресу: <адрес>, путём демонтажа кирпичного ограждения, части входной группы жилого дома, деревянной беседки, металлического нежилого сооружения, замощении дорожек из тротуарной плитки в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1, ФИО2, ФИО3 в пользу администрации муниципального образования «Город Саратов» в случае неисполнения решения суда в части устранения препятствий в пользовании земельным участком неустойку в размере 100 руб. с каждого из ответчиков в день по истечении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения решения суда в части устранения препятствий в пользовании земельным участком.

В удовлетворении остальной части исковых администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1, ФИО2, ФИО3, об устранении препятствий в пользовании земельным участком – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Изготовлено мотивированное решение 15 февраля 2022 года.

Судья                           А.Н.Титова