Решение по делу № 2-1062/2024 от 12.04.2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

01 июля 2024 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Якуповой А.У.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1062/2024 (2-1168/2024) по иску Ниясовой Д.Р. к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, премии по итогам работы за 2022 год, премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 2022 год, компенсацию за задержку выплаты причитающихся выплат, компенсации морального вреда, иску прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа, Ниясовой Д.Р. об изменении формулировки увольнения

УСТАНОВИЛ:

Ниясова Д.Р. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (департамент) о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, премии по итогам работы за 2022 год, премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 2022 год, компенсацию за задержку выплаты причитающихся выплат, компенсации морального вреда.

В обоснование требований иска Ниясова Д.Р. указала, что с 09.08.2013 года она работает у ответчика в должности главного специалиста отдела планирования, финансирования и учета доходов финансово-аналитического управления. В ноябре 2021 департамент провел организационной-штатные мероприятия, в результате которых у нее возник спор с работодателем. Она обратилась с иском в суд, апелляционным определением по делу №33-3044/2022 от 13.12.2022 департамент обязали определить ее должностной регламент. По настоящее время данное решение не исполнено. Вместо этого департамент решил уволить ее 22.01.2024 в соответствии с пп. «а» п.3 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Закон 79-ФЗ), прогул 27.09.2023. С данным приказом она не согласна. С 12 по 26 сентября 2023 она находилась на больничном в станице Динская Краснодарского края, что подтверждается листком нетрудоспособности от 12.09.2023. 27.09.2023 она была на повторном приема в врача-терапевта, что подтверждается заключением врача-терапевта, предоставленного в департамент, выпиской из медицинской карты амбулаторного или стационарного больного. С 28 по 29 сентября 2023 у нее был отпуск согласно графика отпусков на 2023. 30 сентября и 01 октября 2023 являлись выходными днями. С 02.10.2023 она находилась на больничном, что подтверждается листком нетрудоспособности от 02.10.2023.

Департаментом 10.10.2023 издан приказ №202-лс «О проведении служебной проверки» по факту отсутствия на рабочем месте 27.09.2023, при этом акт об отсутствии на рабочем месте от 27.09.2023, составлен задним числом, после обращения централизованной бухгалтерии о не соответствии табеля учета рабочего времени. Об этом также свидетельствует и приказ о проведении служебной проверки, который был издан только 10.10.2023. 10.11.2023 комиссия дала заключение о результатах служебной проверки и рекомендует директору департамента наложить на нее дисциплинарное взыскание в виде увольнения. Согласно ч.4 ст.58, ч.10 ст.59 Закона 79-ФЗ, дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, на не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки, письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщаются к личного делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась проверка. Также в соответствии с положениями ст.193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания у работника должно быть истребовано письменное объяснение, которое он вправе предоставить в течении двух рабочих дней. По выходу на работу 22.01.2024 с больничного, ее, в утреннее время, ознакомили с документами, касающимися ее трудовой деятельности, из которых она узнала, что 24.11.2023 произошли еще одни организационно-штатные мероприятия, в результате которых занимаемая ею должность была переименована, что подтверждается уведомлением от 20.09.2023, при этом должностной регламент, положение об отделе и управлении отсутствовали, то есть не ясно, на что она должна была согласиться. Ей также вручили уведомление об изменении существенных условий служебного контракта от 26.09.223, дополнительное соглашение к служебному контракту от 27.12.2023 №35 изданного на основании приказа от 27.12.2023 №313-лс о снижении ей ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы с 15.12.2023.

После обеда ее ознакомили с приказом от 22.01.2024 №9-лс «О применении дисциплинарного взыскания» и от 22.01.2024 №9-лс «Об увольнении», что повергло ее в шок. Ее с приказом от 10.10.2023 №-лс «О проведении служебной проверки» и материалами служебной проверки ознакомили только после ее возмущений по поводу увольнения. Объяснение по факту ее отсутствия на рабочем месте 27.09.2023, у нее не было отобрано. Заключение служебной проверки подписано заместителем начальника отдела по содержанию имущества казны финансово-аналитического управления ФИО3, что противоречит ч.10 ст.59 Закона 79-ФЗ, а потому заключение служебной проверки можно считать неправомерным, поскольку ФИО3 некомпетентна в данном вопросе. Согласно Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прекращением трудового договора по инициативе работодателя" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 09.12.2020), само по себе отсутствие у работника после обращения в медицинское учреждение листка нетрудоспособности не подтверждает неуважительность причин отсутствия на рабочем месте в связи с болезнью, а лишь является основанием для невыплаты соответствующего пособия. Департаментом неоднократно в департамент здравоохранения Краснодарского края и фонд социального страхования, делались запросы о выданным ею листам нетрудоспособности, и была подвержена правомерность их выдачи. На протяжении всей трудовой деятельности в департаменте, она к дисциплинарной ответственности ранее не привлекалась. Факты нахождения на больничном длительное время имели место быть и ранее, так как один из работников находился на больничном свыше двух лет, и к ней у департамента не было вопросов. Также просит учесть многочисленные нарушения ее прав, а именно ей несвоевременное была произведена оплата пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности от 17.02.2023 №, в связи с чем она направила в департамент требование о добровольной уплате процентов в случае неправомерной просрочки платежей, на что получила отказ. Ей неправомерно снижена надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы с 110% до 5% на основании приказа департамента от 27.12.2023 №313-лс «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа Ниясовой Д.Р.», что является существенным изменением условий труда. Критерии установления данной надбавки, установленные Постановлением Губернатора ЯНАО №47-ПГ по ее должности не менялись, нахождение на больничном не является основанием для снижения данной надбавки. Принимая во внимание, что указанный приказ департамента действует с 15.12.2023, то при выплате окончательного расчета при увольнении был произведен неверный расчет и ею недополучена компенсация за неиспользованный отпуск 76316,74 рублей. Соответственно и неверно произведен расчет до денежного содержания по листам временной нетрудоспособности.

Ей неправомерно не выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий и снижена размер процента премии по итогам работы за 2022. В соответствии с Положением о порядке осуществления выплат государственным гражданским служащим Ямало-Ненецкого автономного округа в департаменте имущественных отношений ЯНАО, утвержденного приказом департамента от 17.05.2022 №81-лс, гражданским служащим выплачиваются премии по итогам работы за квартал, год в целях материального стимулирования труда, повышения эффективности и результатов деятельности, уровня ответственности по выполнению возложенных на департамент задачи и функций. Оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего осуществляется со следующими общими критериями: выполнение утвержденных показателей деятельности структурного подразделения департамента; личный вклад гражданского служащего в общие результаты работы (выполняемый объем служебной деятельности, количество завершенной и текущей работы); уровень организационных и управленческих навыков, планирование работы (расстановка приоритетов в работе, порядок в документации, умение организовать и контролировать свою работу, в том числе умение планировать, организовать и контролировать работу других для обеспечения достижения поставленных целей); уровень исполнительской дисциплины; досрочное и качественное выполнение плановых работ и внеплановых заданий; качество работы с документами и выполнения поручений руководителей (качественное выполнение должностных обязанностей, тщательность и аккуратность, качестве исполнения управленческих функций, достижение намеченных целей); соблюдение сроков рассмотрения поступающих и рассматриваемых обращений граждан, а также качество принятых по обращениям управленческих решений или ответов; внедрение новых форм и методов в работе, позитивно отразившихся на результатах; соблюдение служебной дисциплины (добросовестное выполнение своих должностных обязанностей, соблюдение правил служебного распорядка, бережное отношение к государственному имуществу, в том числе предоставленному для исполнения служебных обязанностей); соблюдение требований к антикоррупционному поведению, установленных пп.2.7-2.10 Кодекса этики и служебного поведения гражданских служащих, утвержденного постановлением Губернатора ЯНАО от 17.02.2011 №19-ПГ.

Согласно приказа департамента от 29.03.2023 №54-лс «О премировании по итогам 2022 года» размер ее премии в процентном соотношении от размера месячного денежного содержания составил всего 34%, что является ущемлением ее как работника, поскольку ни один из критериев оценки результатов профессиональной служебной деятельности не нарушен, о чем свидетельствует отчет о проделанной работе за 2022 год. К дисциплинарной ответственности за 2022 год она не привлекалась. Критериев снижения премии за нахождение на больничном и в ежегодном оплачиваемом отпуске, нет. Отсутствие в Положении критериев позволяющих идентифицировать размер премии, означает, что такой размер должен быть одинаков для всех государственных гражданских служащих.

Приказами департамента от 20.12.2022 №223-лс, от 29.03.2023 №55-лс не выплатили премию за выполнение особо важного и сложного задания, которую получили все сотрудники департамента. В п.24 Положения определены категории особо важных и сложных заданий. Критерии по котором данная премия должна быть выплачена отражены в ее отчетах о проделанной работе за год, за 3 квартал.

С ней несвоевременно был произведен окончательный расчет при увольнении, а произвел только 05.02.2024 когда ей было перечислено 5 025,75 рублей, что является нарушением положений ст.140 ТК РФ. На основании изложенного, в соответствии с положениями п.1 ст.395 ГК РФ в ее пользу подлежит взысканию неустойка в размере 11 257,68 рублей за нарушение сроков выплат окончательного расчета при увольнении.

На основании изложенного, просила суд признать незаконным ее увольнении, восстановить ее прежней должности, отменить запись в трудовой книжке, восстановить отпускной период. Отменить приказ департамента от 27.12.2023 №313-лс «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа», выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 76 316,74 рублей, произвести перерасчет денежного содержания по листам временной нетрудоспособности. Взыскать с департамента премию по итогам работы за 2022 год и за выполнение особо важных и сложных заданий в сумме 624 139,71 рублей. Взыскать неустойку (пеню) в размере 17 680,50 рублей за нарушение сроков передачи сведений о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по электронному листку нетрудоспособности от 17.02.2023 №. Взыскать неустойку (пеню) в размере 11 257,68 рублей за нарушение сроков выплат окончательного расчета при увольнении. Взыскать компенсацию за время вынужденного прогула в размере 4 654,55 рублей за каждый день вынужденного прогула. Взыскать премии к праздничным датам по итогам работы за квартал в сумме 139 636,61 рублей за каждую праздничную дату и квартал в период вынужденного прогула. Взыскать проценты за несвоевременную выплату компенсации за неиспользованные дни отпуска, денежного содержания по листам временной нетрудоспособности, премий по итогам работы за 2022 год и выполнение особо важных и сложных заданий, в размере ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации. Взыскать проценты в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации за нарушение работодателем установленного срока соответственной выплаты заработной платы в связи с вынужденными прогулами, за каждый день задержки, начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны быть выплачены при своевременном их начислении. Взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

Прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа, Ниясовой Д.Р. об изменении формулировки увольнения. Исковые требования Ниясовой Д.Р. и прокуратуры автономного округа определением суда от 15.05.2024 объединены в одно производство.

В обоснование требований иска прокуратура автономного округа указала, что Прокуратурой округа в отношении Ниясовой Д.Р. проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой выявлен факт неисполнения Ниясовой Д.Р. обязанности по представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах), а также сведения о доходах несовершеннолетнего ребенка за 2022 год.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также – гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (статья 2 этого Закона; далее также – Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.

В силу части 6.1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, а также о доходах членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

Пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ также предусмотрено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, а также о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии со статьей 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (часть 1).

Таким образом, непредставление гражданским служащим сведений о доходах является правонарушением, влекущим его увольнение с гражданской службы в связи с утратой доверия (часть 9 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ, часть 6.1 статьи 20, пункт 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», а также пунктом 2 раздела 4 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24.04.2015 № 47 при организации деятельности в сфере предупреждения коррупции надлежит руководствоваться методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно Методическим рекомендациям по вопросам представления сведений о доходах и заполнения соответствующей формы справки в 2023 году (за отчетный 2022 год), разработанным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Методические рекомендации) установлены требования к заполнению справки (раздел II). Так, форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (далее – справка) и является унифицированной для всех лиц, на которых распространяется обязанность представлять сведения.

В соответствии с пунктом 49 Методических рекомендаций установлено, что при заполнении справки с использованием СПО «Справки БК» личной подписью заверяется последний лист справки. Лицу, представляющему справку, рекомендуется распечатать и подписать справку в течение одного дня (одной датой).

При невозможности представить сведения лично служащему (работнику) рекомендуется направить их в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию посредством почтовой связи. Сведения, направленные через организацию почтовой связи, считаются представленными в срок, если были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока (пункт 10 Методических рекомендаций).

Таким образом, сведения о доходах должны подаваться лично лицом, на которое возложена такая обязанность, и соответственно справка должна быть подписана непосредственно им.

В соответствии с приказом департамента имущественных отношений ЯНАО (далее – департамент) от 09.08.2013 № 354-лс Ниясова Д.Р. назначена на должность главного специалиста отдела планирования, финансирования и учета доходов финансово-аналитического управления департамента.

Подпунктом 24.1 пункта 24 должностного регламента государственного гражданского служащего автономного округа, замещающего государственную гражданской службы автономного округа главного специалиста отдела планирования, финансирования и учета доходов финансово-аналитического управления департамента (договорная работа), утвержденного приказом департамента от 09.03.2021 № 32-лс, установлено, что главный специалист обязан представлять сведения о доходах, а также сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и сроки, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством автономного округа. С должностным регламентом Ниясова Д.Р. ознакомлена 09.03.2021.

По состоянию на 31.12.2022 действовал перечень должностей государственной гражданской службы автономного округа в департаменте, при замещении которых государственные гражданские служащие автономного округа обязаны представлять сведения о своих доходах, а также сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом департамента от 30.11.2021 № 186-лс. Согласно приказу департамента от 30.11.2021 № 186-лс должность главного специалиста отдела планирования, финансирования и учёта доходов финансово-аналитического управления департамента, которую замещает Ниясова Д.Р., включена в перечень должностей гражданской службы в департаменте, при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах. С указанным приказом Ниясова Д.Р. ознакомлена под роспись 30.11.2021.

На основании положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы автономного округа, и гражданскими служащими сведений о доходах и гражданскими служащими сведений о своих расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением Губернатора автономного округа от 03.04.2012 года № 42-ПГ, определен срок представления сведений о доходах – ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В ходе проверки, проведенной управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора ЯНАО (далее – Управление) установлено, что нарушив срок представления сведений о доходах Ниясова Д.Р. на электронную почту специалиста управления ФИО17 (<данные изъяты>) 10.05.2023 направила письмо, содержащее электронный файл (Справка), созданный с использованием СПО «Справки БК» (файл формата xsb).

Справка на бумажном носителе с личной подписью гражданского служащего в адрес Управления от Ниясовой Д.Р. не поступила, о чем 19.05.2023 составлен акт проверки наличия справок о доходах, представленных в 2023 году (за отчетный 2022 год) гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в департаменте.

По результатам проверки Управлением 21.08.2023 подготовлен доклад в соответствии с которым установлено неисполнение Ниясовой Д.Р. обязанности по представлению сведений о доходах за отчетный 2022 год, который передан в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих ЯНАО и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия).

По итогам рассмотрения материалов 30.10.2023 Комиссия решила, что Ниясова Д.Р. не исполнила обязанность по представлению сведений о доходах за 2022 год. Представителю нанимателя рекомендовано применить взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Вместе с тем приказом директора департамента от 22.01.2024 Ниясовой Д.Р. применено взыскание в виде увольнения в связи с отсутствием на рабочем месте без уважительных причин (приказ директора департамента от 22.01.2024 № 8-лс).

В ходе проведенной прокуратурой автономного округа проверки данных о выполнении Ниясовой Д.Р. обязанности по представлению сведений о доходах за 2022 год не получено.

Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена возможность подачи справки о доходах в электронном виде, факт направления файла формата – xsb, созданного с использованием СПО «Справки БК» не свидетельствует об исполнении Ниясовой Д.Р. антикоррупционного законодательства. Кроме того, несмотря на проведение проверок в отношении Ниясовой Д.Р. справки в отношении себя и несовершеннолетнего ребенка последней до настоящего времени не представлены.

Таким образом, главный специалист отдела планирования, финансирования и учета доходов финансово-аналитического управления департамента Ниясова Д.Р., допустившая нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, уволена в связи с отсутствием на рабочем месте без уважительных причин, несмотря на наличие оснований для ее увольнения в связи с утратой доверия и соответствующего решения Комиссии.

Согласно статье 15 Федерального закона от 25.12. 2008 № 273-ФЗ сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее по тексту – реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Включение лица в реестр является одним из негативных последствий совершения им коррупционного правонарушения, которое в дальнейшем может быть использовано в качестве характеристики его при трудоустройстве на государственную или муниципальную службу.

Таким образом, приказ о расторжении служебного контракта с работником Ниясовой Д.Р. от 22.01.2024 № 9-лс является незаконным, нарушает требования Федеральных законов от 25.12.2008 № 273-ФЗ и от 27.07.2004 № 79-ФЗ, а также способствует освобождению от ответственности лица, допустившего коррупционное правонарушение.

Согласно пункту 17 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ прокуроры, получившие материалы в отношении проверяемого лица, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица.

Выявленные прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа нарушения являются основанием для предъявления искового заявления в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной в том числе на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 14.11.2013 № Пр-2685) названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления и вызывает серьезную тревогу в обществе.

Учитывая, что прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с положениями статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ в отношении Ниясовой Д.Р. проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения антикоррупционного законодательства, имеются основания для изменения основания и формулировки увольнения служащего в судебном порядке.

На основании изложенного просил суд возложить на департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность изменить основание и формулировку увольнения государственного служащего – главного специалиста отдела планирования, финансирования и учета доходов финансово-аналитического управления Ниясовой Д.Р., указанные в приказе директора департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.01.2024 № 9-лс (в связи с однократным грубым нарушением государственным служащим должностных обязанностей – прогулом), на досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия на основании части 9 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ, части 6.1 статьи 20, пункт 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ, пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании Ниясова Д.Р. на удовлетворении требований заявленного иска настаивала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Возражала против удовлетворения требований иска прокурора автономного округа по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда письменным возражениям суть которых сводится к том, что по ее мнению государственный гражданский служащий имеет право на подачу сведений о своих доходах, а также о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в электронном виде без личной подписи, поскольку сведения о дохода за 2021 года ею также подавались в электронном виде, а после она представила их с личной подписью. Также указала, что направить сведения о доходах почтовой связью она не имела возможности, поскольку из-за того, что департаментов было существенной ее денежное содержание, она не имела средств для осуществления данных действий. В апреле месяце 2022 она находилась в станице Динская Краснодарского края у своей сестры, которая также не могла направить сведения о ее доходах за 2022 год почтовой связью, так как у них различные бюджеты. Уведомления от работодателя, направляемые в ее адрес почтовой связью она не получала, так как не могла дойти до почтового отделения по состоянию здоровья. По выходу на работу, 22.01.2024 она хотела предоставить сведения о своих доходах за 2022 год лично на бумажном носителе, но данные сведения у нее никто не взял, так как ее в этот день уволили. Сведения о доходах она представляет с 2018 года.

Представители департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании требования иска Ниясовой Д.Р. не признали по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда письменным возражениям, а также считали требования иска прокурора автономного округа подлежащими удовлетворению.

Представитель прокуратуры автономного округа ФИО8, в судебном заседании на удовлетворении требований иска прокуратуры автономного округа настаивал, по основаниям, изложенным в поданном иске.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по иску прокурора автономного округа ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала требования иска прокурора автономного округа подлежащими удовлетворению.

Допрошенная по ходатайству Ниясовой Д.Р. в качестве свидетеля ФИО10 суду показала, что она с 24.11.2023 работает в должности начальника финансового управления департамента имущественных отношений автономного округа. До этого она занимала должность начальника отдела планирования, финансирования и учета доходов финансово-аналитического управления, Ниясова Д.Р., в период ее работы в департаменте, находилась у нее в непосредственном прямом подчинении. 27.09.2023, по закрытии электронного листка нетрудоспособности 26.09.2023, Ниясова Д.Р. не вышла на работу, о чем ею был составлен акт об отсутствии на рабочем месте, который ею был передан в отдел нормативно-правового обеспечения департамента. По какой причине приказ о проведении служебной проверки по факту отсутствия Ниясовой Д.Р. на рабочем месте был издан 10.10.2023, ей не известно. Премия по итогам работы за 2022 была ею поставлена в размере 34% пропорционально отработанного ею рабочего времени. Премия за выполнение особо важных и сложных заданий за 2022 год Ниясовой Д.Р. ею не ставилась, поскольку Ниясова Д.Р. таковых заданий не выполняла и не могла выполнять, поскольку большую часть рабочего времени она отсутствовала на рабочем месте и выполнение ее должностных обязанностей, в период ее отсутствия, было возложено на иных сотрудников департамента. Указание Ниясовой Д.Р. на то, что выполняемые ею особо важные и сложные задания отражены ею в отчетах о проделанной работе не могут относится к таковым, поскольку указанная работа учитывается при проставлении премии за определенный календарный период, Постановление Губернатора автономного округа №47-ПГ не предусматривает составление каких либо отчетов для получения премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Ниясова Д.Р. проходила государственную гражданскую службу автономного округа в должности главного специалиста отдела планирования, финансирования и учета доходов финансово-аналитического управления с 09.08.2013 года на основании Приказа ответчика от 09.08.2013 года №354-лс и служебного контракта от 09.08.2013 года №290.

Согласно положений ст.11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В период прохождения служебной деятельности в департаменте, Ниясова Д.Р. с 20 октября 2022 года по 22 января 2024 находилась на больничном в связи с временной нетрудоспособностью, чередуя использование ежегодного оплачиваемого отпуска в соответствии с графиком отпусков департамента с листками нетрудоспособности.

В период с 2022-2023-2024 год Ниясовой Д.Р. выдано 18 листков нетрудоспособности, при этом отслеживается перерыв листков нетрудоспособности, которые приходятся на выходные дни, либо на дни отпусков согласно утвержденному графику на 2022 и 2023 год. За данный период, с 20 октября 2022 года по 22 января 2024 года, Ниясова Д.Р. находилась на больнично 353 календарных нетрудоспособных дней.

20 июня 2023 года, к этому моменту Ниясова Д.Р. отсутствовала на рабочем месте уже боле 160 календарных дней 8 листков нетрудоспособности, департаментом сделаны запросы в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю и отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю об обоснованности выдачи электронных листков нетрудоспособности.

11 июля 2023 года отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю направило ответ о том, что листки нетрудоспособности выданы в соответствии с правовыми актами. В ответе также указано, что территориальные отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ при проведении проверок не уполномочены проверять и оценивать обоснованность выдачи листков нетрудоспособности, соблюдение порядка проведения медицинских экспертиз, в том числе экспертизы временной нетрудоспособности.

В департамент от Ниясовой Д.Р. продолжили поступать листки нетрудоспособности.

13 декабря 2023 года департаментом проведен анализ 15 ЛН и подготовлены запросы Министру здравоохранения Краснодарского края и Главному врачу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Динская центральная районная больница министерства здравоохранения Краснодарского края в которых описаны нарушения требующие проверки и оценки:

- нарушение продолжительности листков нетрудоспособности;

- нарушение продления листков нетрудоспособности на срок более 15 календарных дней;

- при установленной частоте выдачи листков нетрудоспособности отсутствуют факты направления пациента для прохождения медико-социальной экспертизы;

- злоупотребление и противоречия выдаваемых листков нетрудоспособности. В этой части на себя обращают внимание листки нетрудоспособности № и №, а также № и № в которых после закрытия очередного листка нетрудоспособности на следующий день этим же врачом открывается новый листок нетрудоспособности.

18 января 2024 года отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю направлен ответ, в соответствии с которым выявлено, что формирование, продление и оформление листков нетрудоспособности №№, №, № осуществлено с нарушением п. п. 9, 11, 68, 71, 72 Порядка 1089н. После указанной проверки листки нетрудоспособности, выдаваемые ГБУЗ «Динская центральная районная больница министерства здравоохранения Краснодарского края», в департамент не поступали.

В период с 15 декабря 2023 года по 19 января 2024 года в департамент поступило еще 3 листка нетрудоспособности продолжительностью 13, 2 и 11 дней соответственно, однако эти листки нетрудоспособности выданы терапевтами разных частных клиник без продлений через врачебную комиссию.

22 января 2024 года Ниясова Д.Р. вышла на свое служебное рабочее место для осуществления профессиональной служебной деятельности.

Относительно требований об увольнении за прогул и требований прокурора автономного округа об изменении формулировки увольнения, суд приходит к следующему.

12 сентября 2023 года, т.е. на следующий день после закрытия предыдущего листка нетрудоспособности №, Ниясовой Д.Р. открывают очередной листок нетрудоспособности №, который заканчивается 26 сентября 2023 года. В связи с окончанием действия листка нетрудоспособности №, Ниясова Д.Р. должна была 27 сентября 2023 года явиться на свое рабочее место для осуществления профессиональной служебной деятельность.

Сведения об открытии листков нетрудоспособности и о его продолжительности работодатель узнает из личного кабинета работодателя на сайте Социального фонда России (далее - СФР), вкладка «Листки нетрудоспособности» https://cabinets.fss.ru/insurer#/eln. По сведениям сайта СФР листок нетрудоспособности № открыт с 12 сентября 2023 года и подлежал закрытию 26 сентября 2023 года, в связи с этим 27 сентября 2023 года составлен Акт об отсутствии Ниясовой Д.Р. на рабочем месте.

28 сентября 2023 года в отдел нормативно-правового обеспечения поступил электронный листок нетрудоспособности № продолжительностью с 12 по 26 сентября 2023. Ниясовой Д.Р. представлено заключение врача-терапевта ФИО11, о том, что 27 сентября 2023 года Ниясова Д.Р. был у нее на приеме, ей поставлен диагноз: здоров.

10 октября 2023 года в целях выяснения обстоятельств отсутствии Ниясовой Д.Р. на рабочем месте отделом нормативно-правового обеспечения подготовлена служебная записка № о проведении служебной проверки.

10 октября 2023 года приказом департамента №-лс назначена служебная проверка. Служебная проверка назначена в установленные законом сроки и проведена уполномоченными лицами в соответствии с положениями ст.59 Федерального закона 79-ФЗ, а потому доводы Ниясовой Д.Р. в данной части являются несостоятельными.

В соответствии с п.1 ч. 8 ст.59 ФЗ №79-ФЗ гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право, в том числе давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы. В целях соблюдения прав Ниясовой Д.Р., 10 октября 2023 года ей направлены: приказ о проверке, уведомление с предложением дать пояснения до 18.00 31 октября 2023 года и Акт по почте (реестр), а также по электронной почте в 16.07 местного времени с адреса департамента. Члены комиссии звонили Ниясовой Д.Р. с целью получения пояснений, но она не ответила на телефонный звонок.

10 октября 2023 года, в день назначения проверки, от Ниясовой Д.Р. в 23.44 приходит сообщение ФИО12 - главному специалисту отдела нормативно-правового обеспечения, курирующему кадровые вопросы департамента – фото заключения терапевта, объясняющее причины отсутствия на рабочем месте 27 сентября 2023 года. Иные пояснения от Ниясовой Д.Р. не поступали.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № попытка вручения не состоялась 16 октября 2023 года, далее 15 ноября 2023 письмо направлено для возврата в департамент из-за истечения срока хранения.

Служебной проверкой установлено следующее.

В соответствии с приведенным выше заключённым служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы автономного округа и замещении должности государственной гражданской службы автономного округа Ниясова Д.Р. обязуется исполнять обязанности государственного гражданского служащего автономного округа, предусмотренные статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), статьей 13 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 марта 2005 года № 26ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа», в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать установленные Федеральным законом и другими федеральными законами запреты.

27 сентября 2023 года с 8 ч. 30 мин. до 17 ч. 00 мин. Ниясова Д.Р. отсутствовала на служебном месте.

В соответствии со служебным распорядком для государственных гражданских служащих департамента, утвержденным приказом департамента от 10 июня 2016 года №-лс (далее – служебный распорядок), с которым Ниясова Д.Р. ознакомилась 08 июля 2016 года, установлено следующее время начала и окончания работы и перерыва для отдыха и питания:

начало работы - 08 часов 30 минут;

перерыв – с 12 часов 30 минут до 14 часов 00 минут;

окончание работы - 17 часов 00 минут.

Таким образом, время отсутствия Ниясовой Д.Р. на служебном месте 27 сентября 2023 года составило 07 часов 00 минут.

Как следует из представленных документов, с 12 сентября 2023 года по 26 сентября 2023 года Ниясова Д.Р. находилась на лечении в связи с временной нетрудоспособностью, что подтверждается листком нетрудоспособности. Листок нетрудоспособности выдан в станице Динская Краснодарского края врачом ФИО11

Выйти на работу Ниясова Д.Р. должна была 27 сентября 2023 года по месту исполнения служебных обязанностей: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Республики, д. 73. Однако в этот день Ниясова Д.Р. на работе отсутствовала, предоставив заключение терапевта ФИО11, согласно которому поставлен диагноз «Здоров».

Вышеуказанное заключение не освобождает от работы, в связи с чем, не является доказательством уважительности причины отсутствия на служебном месте.

В соответствии с пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены) признается прогулом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 ФЗ №79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Служебным распорядком предусмотрено, что нарушение служебного распорядка является нарушением служебной дисциплины и влечет за собой применение в отношении виновных мер дисциплинарного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения Ниясовой Д.Р. дисциплинарного проступка, выразившегося в ее отсутствии на служебном месте 27 сентября 2023 года с 8 ч. 30 мин. до 17 ч. 00 мин без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня, установлен.

Кроме того, с 20 октября 2022 года по 10 ноября 2023 года Ниясова Д.Р. находится на больничном листе, чередуя использование ежегодного оплачиваемого отпуска (в соответствии с графиком отпусков департамента на 2023 год) с больничными листами, что характеризует ее отношение к труду и к своим коллегам.

Учитывая, что листок нетрудоспособности закрыт в станице Динской и заключение терапевта выдано также в станице Динская можно сделать вывод о том, что Ниясова Д.Р. не планировала выходить на службу в городе Салехард. Документов, подтверждающих невозможность прибытия к месту службы не представлено. Вина главного специалиста Ниясовой Д.Р., выразившаяся в сознательном допущении нарушения служебной дисциплины, установлена.

Работодатель пришел к выводы, что причинами и условиями, способствовавшими совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка, явилось отношение к труду Ниясовой Д.Р.

На основании вышесказанного, учитывая тяжесть совершенного Ниясовой Д.Р. проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение Ниясовой Д.Р., ее отношение к труду, данный факт работодателем определён как грубое нарушение государственным гражданским служащим Ниясовой Д.Р. должностных обязанностей.

Характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, определены комиссией как незапланированное увеличение нагрузки на специалистов отдела в связи с отсутствием Ниясовой Д.Р. на служебном месте и, соответственно, неисполнением ею должностных обязанностей.

В соответствии со статьёй 59 Федерального закона письменное заключение по результатам служебной проверки содержит предложение о применении к государственному гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Частью 1 статьи 57 ФЗ №79-ФЗ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 58 Федерального закона при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершённого государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершён дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения государственным гражданским служащим своих должностных обязанностей.

По итогам проверки комиссия рекомендовала представителю нанимателя применить дисциплинарное взыскание к главному специалисту Ниясовой Д.Р. в виде увольнения по основанию, установленному подпунктом «а» пункта 3 части 1 статьи 37 ФЗ №79-ФЗ (прогул (отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня) (Голосовали: за – 3; против – 0; воздержалось – 0).

Заключение по результатам служебной проверки от 10 ноября 2023 года направлено директору департамента.

В соответствии с ч.5 ст.58 ФЗ №79-ФЗ дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. Проступок совершен 27 сентября 2023 года, крайняя дата применения взыскания 27 марта 2024 года.

22 января 2024 года департаментом принят приказ №8-лс «О применении дисциплинарного взыскания к Ниясовой Д.Р.» в виде увольнения.

Суд приходит к выводу, что департаментом приняты исчерпывающие меры по уведомлению служащего о проводимой в отношении него проверке, документы направлялись почтой и в электронном виде на адрес электронной почты на который Ниясова Д.Р. ранее просила направлять ей запрашиваемые документы.

Отказ от получения почтовых отправлений департамента указывает на длительное устойчивое безразличное отношений Ниясовой Д.Р. к гражданской службе, а также на заведомое недобросовестное осуществление своих прав, в данном случае на получение почтовых отправлений.

Прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа в отношении Ниясовой Д.Р. проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой выявлен факт неисполнения Ниясовой Д.Р. обязанности по представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах), а также сведения о доходах несовершеннолетнего ребенка за 2022 год.

Довод Ниясовой Д.Р. о том, что Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не обязательны к исполнению, суд считает не состоятельным, поскольку предоставление справок о доходах по унифицированной форме обязательны для лиц, на которых распространяется обязанность представлять сведения, согласно приведенных выше положений Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460.

В ходе проверки, проведенной управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора ЯНАО (далее – Управление) установлено, что нарушив срок представления сведений о доходах Ниясова Д.Р. на электронную почту специалиста управления ФИО4 (<данные изъяты>) 10.05.2023 направила письмо, содержащее электронный файл (Справка), созданный с использованием СПО «Справки БК» (файл формата xsb).

Довод Ниясовой Д.Р. со ссылкой на Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера") о возможности предоставления справок в электронном виде является не состоятельной, поскольку занимаемая Ниясовой Д.Р. должность не относится к государственной должности Российской Федерации.

Приведенным выше приказом директора департамента от 22.01.2024 Ниясовой Д.Р. применено взыскание в виде увольнения в связи с отсутствием на рабочем месте без уважительных причин (приказ директора департамента от 22.01.2024 № 8-лс).

Согласно положений ст.6.1 ст.20 Федерального закона №79-ФЗ непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.59.2 Федерального закона №79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений

Вместе с тем главный специалист отдела планирования, финансирования и учета доходов финансово-аналитического управления департамента Ниясова Д.Р., допустившая нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, уволена в связи с отсутствием на рабочем месте без уважительных причин, несмотря на наличие оснований для ее увольнения в связи с утратой доверия и соответствующего решения Комиссии.

Выявленные прокуратурой автономного округа нарушения являются основанием для предъявления искового заявления в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной в том числе на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 14.11.2013 № Пр-2685) названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления и вызывает серьезную тревогу в обществе.

Учитывая, что прокуратурой автономного округа в соответствии с положениями статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ в отношении Ниясовой Д.Р. проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения антикоррупционного законодательства, требования прокуратуры об изменении основания и формулировки увольнения служащего в судебном порядке подлежат удовлетворению, а требования иска Ниясовой Д.Р. о ее восстановлении на работе удовлетворению не подлежат. Учитывая, что по 22.01.2024 Ниясова Д.Р. находилась на больничном и вышла на работу в указанный день, дата ее увольнения не подлежит изменению.

С учетом изложенного, суд возлагает на департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность изменить основание и формулировку увольнения государственного служащего – главного специалиста отдела планирования, финансирования и учета доходов финансово-аналитического управления Ниясовой Д.Р., указанные в приказе директора департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.01.2024 №9-лс (в связи с однократным грубым нарушением государственным служащим должностных обязанностей – прогулом), на досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия на основании ч.9 ст.8 Федерального закона 273-ФЗ, ч.6.1 ст.20, п.2 ч.1 ст.59.2 Федерального закона №79-ФЗ.

Относительно требований Ниясовой Д.Р. о нарушении сроков передачи сведений о застрахованном лице в СФР суд приходит к следующему.

Электронный листок нетрудоспособности от 17 февраля 2023 года № направленный Ниясовой Д.Р. поступил ФИО12 01 марта 2023 года в 17 часов 48 мин.

По действующим правилам оплата листка нетрудоспособности происходит двумя способами:

- первые три дня оплачивает работодатель (страхователь);

- оплата остальной части производится СФР (страховщик).

Оплата первых трех дней не оспаривается Ниясовой Д.Р.

Назначение и выплата застрахованным лицам, указанным в части 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ, пособия по временной нетрудоспособности в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ, за первые три дня временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы застрахованного лица. Выплата пособия осуществляется в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы (ст.14.1 Федерального закона № 255-ФЗ). Таким образом, оплата первых трех дней листков нетрудоспособности проходит в порядке оплаты труда действующем в департаменте.

Выплата произведена Ниясовой Д.Р. в полном объеме.

Оплата остальной части ЛН производится СФР. Порядок оплаты остальной части пособия регулируется правовыми актами РФ. В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 года № 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (далее – Правила), Страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные настоящими Правилами, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения. Крайним сроком направления указанного электронного листа нетрудоспособности в СФР была дата 3 марта 2023 года.

Срок назначения и выплаты СФР пособия по временной нетрудоспособности установлен пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), и не превышает 10 рабочих дней, со дня представления страхователем сведений необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

С учетом изложенного расчет крайней даты выплаты будет следующим: листок нетрудоспособности поступил 01.03.2023, плюс 3 рабочих дня (2, 3, 6 марта 2023), плюс 10 рабочих дней (7, 9, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 20, 21 марта 2023 года) - 21 марта 2023 года является крайним днем выплаты остальной части пособия.

Выплата остальной части пособия по листку нетрудоспособности страховщиком произведена 20.03.2023, то есть в сроки установленные указанными правовыми актами.

Ст.395 ГК РФ не предусматривает ответственности за нарушение сроков передачи сведений о застрахованном лице в СФР, пособие выплачено своевременно в сроки установленные Федеральный закон № 255-ФЗ, таким образом основания для начисления неустойки отсутствуют.

Относительно требований иска о снижение ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы ЯНАО, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.5 ст.50 Федерального закона 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада.

Согласно ч.7 ст.50 Федерального закона 79-ФЗ порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя.

22 сентября 2023 года заместителем директора департамента – начальником финансово аналитического управления подготовлена служебная записка об изменении ежемесячной надбавки. Согласно представленным в суд сведениям, на момент подготовки указанной служебной записки прошло более 250 календарных дней в течении которых Ниясова Д.Р. не выполняла служебные обязанности, работой в департаменте не интересовалось, непосредственному начальнику, руководителю управления и директору не звонила, на звонки не отвечала, также как и не получала какие либо уведомления от работодателя.

В соответствии с п.4 приложения №2 к постановлению Губернатора ЯНАО от 30.03.2022 №47-ПГ (далее – постановление №47-ПГ) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы (далее - надбавка) устанавливается при назначении на должность гражданской службы, переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы и в других случаях в целях повышения заинтересованности в результате своей служебной деятельности и оформляется правовым актом представителя нанимателя.

Согласно доводов представителя нанимателя, Ниясова Д.Р. заинтересованность в результатах своей служебной деятельности не проявляла. На момент снижения ежемесячной надбавки отсутствовала на рабочем месте более 340 календарных дней.

В соответствии с п.5 приложения №2 к постановлению №47-ПГ основными критериями при установлении (изменении) надбавки гражданскому служащему, в том числе являются:

- группа должностей гражданской службы, к которой относится должность гражданской службы, замещаемая гражданским служащим;

- должностные обязанности;

- режим работы и нагрузка;

- уровень и степень ответственности принятия решений;

- размер фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно п.7 приложения №2 к постановлению №47-ПГ гражданскому служащему может быть изменен ранее установленный размер надбавки.

Основанием для изменения размера надбавки гражданскому служащему является изменение критериев, предусмотренных пунктом 5 настоящего Типового положения.

Ниясова Д.Р. с 20 октября 2022 года по 22 января 2024 года не находилась на рабочем месте, посильную помощь коллегам в работе не предлагала, от контактов с руководством отстранилась, соответственно рабочая нагрузка отсутствовала, как отсутствовали принятые ей в этот период решения.

Изменение указанных критериев относительно того периода, когда Ниясова Д.Р. добросовестно выполняла служебные обязанности является основанием для применения работодателем п.5 и п.7 приложения №2 к постановлению №47-ПГ, а именно изменение ранее установленный размер надбавки.

26 сентября 2023 года департаментом подготовлено уведомление об изменении существенных условий служебного контракта.

В соответствии с ч.2 ст.29 79-ФЗ об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. В целях реализации указанной нормы и не имея других способов уведомления, т.к. Ниясова Д.Р. отсутствует в г.Салехард, департамент 29 сентября 2023 года направил уведомление почтой. Согласно отчету об отслеживании отправления 06 октября 2023 зафиксирована неудачная попытка вручения, 06 ноября 2023 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, 20 ноября 2023 года вручено департаменту.

Не дожидаясь возвращения ранее отправленного уведомления департамент 30 октября 2023 года повторно направляет копию уведомления. Согласно отчету об отслеживании отправления 06 ноября 2023 зафиксирована неудачная попытка вручения, 06 декабря 2023 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, 25 декабря 2023 отправление вручено департаменту.

27 декабря 2023 года департаментом принят приказ №313-ЛС об установлении ежемесячной надбавки Ниясовой Д.Р.

Суд соглашается с доводами представителя нанимателя, что отказ от получения почтовых отправлений департамента указывает на длительное устойчивое безразличное отношений Ниясовой Д.Р. к гражданской службе, а также на заведомое недобросовестное осуществление своих прав, в данном случае на получение почтовых отправлений и расценивает поведение служащего как злоупотребление своим правом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий представителя нанимателя по снижению ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы и отказу в удовлетворении требований иска в данной части.

Относительно доводов иска Ниясовой Д.Р. о довзыскании премии по итогам 2022 года суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ч.5 ст.50 Федерального закона 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается)

Согласно п.10 Приложения 2 к постановлению №47-ПГ гражданским служащим выплачиваются премии по итогам работы за квартал, год в целях материального стимулирования труда, повышения эффективности и результативности деятельности, уровня ответственности по выполнению возложенных на исполнительный орган задач и функций.

Согласно п.11 Приложения 2 к постановлению №47-ПГ оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего осуществляется в соответствии со следующими общими критериями:

1) выполнение утвержденных показателей деятельности структурного подразделения исполнительного органа;

2) личный вклад гражданского служащего в общие результаты работы (выполняемый объем служебной деятельности, количество завершенной и текущей работы);

3) уровень управленческих и организационных навыков, планирование работы (расстановка приоритетов в работе, порядок в документации, умение организовывать и контролировать свою работу, в том числе умение планировать, организовывать и контролировать работу других для обеспечения достижения поставленных целей);

4) уровень исполнительской дисциплины;

5) досрочное и качественное выполнение плановых работ и внеплановых заданий;

6) качество работы с документами и выполнения поручений руководителей (качественное выполнение должностных обязанностей, тщательность и аккуратность, качество исполнения управленческих функций, достижение намеченных целей);

7) соблюдение сроков рассмотрения поступающих и рассматриваемых обращений граждан, а также качество принятых по обращениям управленческих решений или ответов;

8) внедрение новых форм и методов в работе, позитивно отразившихся на результатах;

9) соблюдение служебной дисциплины (добросовестное выполнение своих должностных обязанностей, соблюдение правил служебного распорядка, бережное отношение к государственному имуществу, в том числе предоставленному для исполнения должностных обязанностей);

10) соблюдение требований к антикоррупционному поведению, установленных пунктами 2.7 - 2.10 Кодекса этики и служебного поведения гражданских служащих, утвержденного постановлением Губернатора автономного округа от 17 февраля 2011 года N 19-ПГ.

Согласно п.14 Приложения 2 к постановлению №47-ПГпремии по итогам работы за год гражданским служащим выплачиваются на основании правового акта представителя нанимателя в пределах средств стимулирующего фонда в размере не более одного месячного денежного содержания согласно заключенному служебному контракту с учетом месячного денежного содержания, установленного гражданскому служащему на последнюю дату года, по результатам которого производится премирование.

Согласно п.14 Приложения 2 к постановлению №47-ПГ решение о назначении премии по итогам работы принимается с учетом отчета гражданского служащего и критериев, указанных в пункте 11 настоящего Типового положения, предложения о размере премии по итогам работы, направленного уполномоченным лицом представителю нанимателя служебной запиской по форме согласно приложению N 3 к настоящему Типовому положению, резолюции представителя нанимателя (в отношении гражданских служащих, которые непосредственно подчиняются представителю нанимателя) в следующие сроки:

- по итогам работы за год - до 01 февраля следующего года, за исключением случая, указанного в пункте 21 настоящего Типового положения.

Отчеты оформляются за фактически отработанное время.

Расчет премии произведен Ниясовой Д.Р. исходя из среднегодового заработка без оснований. Выплата специалистам премий в департаменте, в том числе премии за 2022 год производится в процентах от месячного денежного содержания. Указанное соответствует п.12 приложения №2 к постановлению №47-ПГ, постановление №47-ПГ не предусматривает способов расчета с применением среднегодового заработка. Иной расчет будет нарушать права работников департамента на равную оплату труда. Решение о премировании Ниясовой за 2022 года представителем нанимателя принято в соответствии с критериями оценки ее служебной деятельности, приведенным выше на основании служебной записки уполномоченного лица – непосредственного руководителя Ниясовой Д.Р., основания для довзыскания указанной премии судом не усматривается, размер определен представителем нанимателя справедливо с учетом указанного выше приложения №2 к постановлению №47-ПГ, а потому требования иска в данной части не подлежат удовлетворению.

Относительно доводов иска Ниясовой Д.Р. о взыскании премии за выполнение особо важных и сложных заданий, выплаченной работником департамента на основании приказа департамента от 20.12.2022 №223-ЛС, суд приходит к следующему.

Согласно пп.22-24 приложения №2 к постановлению №47-ПГ премирование гражданского служащего за выполнение особо важных и сложных заданий производится персонально в отношении каждого гражданского служащего в пределах средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Премия за выполнение особо важного и сложного задания (далее - премия) выплачивается конкретному гражданскому служащему и носит единовременный характер. Размер премии устанавливается в зависимости от вклада (степени участия) гражданского служащего в выполнение особо важного и сложного задания и не должен превышать размера одного месячного денежного содержания, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

За выполнение особо важного и сложного задания, предусмотренного абзацем третьим пункта 24 настоящего Типового положения, может быть установлен иной размер премии.

К категории особо важных и сложных заданий относятся:

- оперативное выполнение на высоком профессиональном уровне конкретных поручений и заданий непосредственных руководителей, реализация которых имеет важное значение для исполнительного органа;

- достижение высоких конечных результатов исполнительного органа в результате внедрения новых форм и методов работы;

- существенное снижение затрат окружного бюджета или увеличение доходной части окружного бюджета, давшие значительный экономический эффект;

- эффективное участие в реализации регионального проекта или проекта Ямала, обеспечившее своевременное достижение промежуточных итогов (значимых контрольных точек, этапов) или основных результатов проекта;

- участие в судебных делах, повлекших судебно-исковое привлечение денежных средств или экономию денежных средств окружного бюджета, а также принятие судебного решения в пользу Правительства автономного округа либо исполнительного органа;

- разработка особо значимых, важных для социально-экономического развития автономного округа или направленных на повышение эффективности государственного управления проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и автономного округа;

- большая организаторская работа по подготовке и проведению мероприятий государственного либо окружного значения или масштаба;

- результативность деятельности гражданского служащего в качестве наставника;

- участие гражданского служащего в разработке вопросов, заданий (тем), необходимых для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы в исполнительном органе, включение в кадровый резерв исполнительного органа, а также по формированию резерва управленческих кадров автономного округа;

- иные действия, направленные на социально-экономическое развитие автономного округа, результативную деятельность исполнительных органов и повышение эффективности государственного управления.

Согласно п.27 приложения №2 к постановлению №47-ПГ премирование производится на основании правового акта представителя нанимателя и по представлению уполномоченного лица, содержащего в себе информацию о вкладе (степени участия) гражданского служащего в выполнении задания (мероприятия) с учетом особенностей и показателей, установленных пунктами 24 - 26 настоящего Типового положения, резолюции представителя нанимателя (в отношении гражданских служащих, которые непосредственно подчиняются представителю нанимателя).

Поскольку Ниясова Д.Р. больную часть года отсутствовала на работе, соответственно не выполняла особо важных и сложных заданий, ее непосредственным руководителем ФИО10 представление о ее премировании за выполнение особо важных и сложных заданий за 2022 год не подавалось, о чем ею было сообщено в ходе рассмотрения дела.

Также департаментом в обоснование доводов невыплаты указаной премии приведено, что не обоснован Ниясовой Д.Р. применение в расчете 70%. В соответствии с приказом премия выплачивалась за достижение высоких показателей на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Программы «Арктический гектар», качественную реализацию единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, в части создания порядка формирования и ведения электронного реестра «Земельного банка для жилищного строительства» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», реализацию мероприятий по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, подготовку и предоставление информации в рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 2645-р «Об утверждении методики определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления и распоряжения имуществом», в рамках повышения качества взаимодействия с предприятиями топливно-энергетического комплекса проведена консультативная встреча-совещание рабочей группы по обеспечению взаимодействия при решении вопросов, возникающих при осуществлении производственной деятельности хозяйственными обществами, входящими в группу лиц ПАО «Газпром». Степень участия в указанных достижениях Ниясовой Д.Р. не обоснована и не определена.

По этим же доводам не подлежат удовлетворению требований иска о взыскании премии за выполнение особо важных и сложных заданий приказе департамента от 29.03.2023 №55-ЛС. Судом также принимается во внимание, что на момент принятия указанного приказа Ниясова Д.Р. ни одного дня не провела на рабочем месте в первом квартале 2023 года (55 рабочих дней), и всего 83 дня из 247 в 2022 году.

Суд соглашается с данными доводами, а потому требования иска в этой части не подлежат удовлетворению.

Относительно требования иска Ниясовой Д.Р. о взыскании неустойки за нарушение сроков выплат окончательного расчета при увольнении, суд приходит к следующему.

Окончательный расчет произведен с Ниясовой Д.Р. в день увольнения, т.е. 22 января 2024 года, что подтверждает платежное поручение № от 22.01.2024.

5025,75 рублей заявленных Ниясовой Д.Р. для расчета являются доплатой до размера денежного содержания по ЛН № с 09.01.2024 по 19.01.2024, порядок их выплаты регулируется постановлением Правительства ЯНАО от 16.06.2017 г. 562-П «О мерах социальной защиты лиц, замещающих государственные должности Ямало-Ненецкого автономного округа, государственных гражданских служащих Ямало- Ненецкого автономного округа в периоды наступления временной нетрудоспособности, отпусков по беременности и родам» (далее – постановление №-П).

В соответствии с п.1-1, 1.2 постановления №562-П доплата сверх размера пособия по временной нетрудоспособности до размера денежного содержания произведена в ближайшую дату выплаты заработной платы, установленную в департаменте т.е. 05.02.2024 после получения информации о начисленной и выплаченной Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации суммы полученного пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с постановлением Правительства ЯНАО от 16.06.2017 г. 562-П «О мерах социальной защиты лиц, замещающих государственные должности Ямало-Ненецкого автономного округа, государственных гражданских служащих Ямало- Ненецкого автономного округа в периоды наступления временной нетрудоспособности, отпусков по беременности и родам». Выплата пособия произведена 30.01.2024 года.

Таким образом, 5025,75 рублей не являются окончательным расчетом при увольнении в соответствии со ст.140 ТК РФ, сроки и основания выплаты регулируются специальным правовым актом - постановление №-П, нарушение отсутствует, а потому требования иска в данной части также не подлежат удовлетворению.

Относительно остальных требований о взыскании компенсации морального вреда, премий за каждую праздничную дату и квартал в период вынужденного прогула. Взыскать проценты за несвоевременную выплату компенсации за неиспользованные дни отпуска, денежного содержания по листам временной нетрудоспособности, премий по итогам работы за2022 год и выполнение особо важных и сложных заданий, в размере ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации. Взыскать проценты в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации за нарушение работодателем установленного срока соответственной выплаты заработной платы в связи с вынужденными прогулами, за каждый день задержки, начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны быть выплачены при своевременном их начислении, данные требований производны от тех, в удовлетворении которых Ниясовой Д.Р., было отказано, а потому требования иска в данной части также не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований иска Ниясовой Д.Р. к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, премии по итогам работы за 2022 год, премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 2022 год, компенсацию за задержку выплаты причитающихся выплат, компенсации морального вреда, отказать.

Исковые требования прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа, Ниясовой Д.Р. об изменении формулировки увольнения, удовлетворить.

Обязать Департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа изменить основание и формулировку увольнения государственного служащего – главного специалиста отдела планирования, финансирования и учета доходов финансово-аналитического управления Ниясовой Д.Р., указанные в приказе директора департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.01.2024 №9-лс (в связи с однократным грубым нарушением государственным служащим должностных обязанностей – прогулом), на досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия на основании ч.9 ст.8 Федерального закона 273-ФЗ, ч.6.1 ст.20, п.2 ч.1 ст.59.2 Федерального закона №79-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.07.2024.

Председательствующий К.В. Лисиенков

Решение по делу № 2-1062/2024 от 12.04.2024

2-1062/2024

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица