Решение по делу № 2-262/2018 от 16.04.2018

№ 2-1-262/2018

Решение

именем Российской Федерации

07 июня 2018 года                                         р.п. Степное

Советский районный суд, Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.

при секретаре Якименко Е.Н.

с участием прокурора Воеводиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Саратовской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования - детско-юношеской спортивной школа р.п. Степное Советского района Саратовской области, администрации Советского муниципального района Саратовской области, о возложении обязанности устранить нарушения норм и требований пожарной безопасности

установил:

прокурор Советского района Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд Саратовской области с указанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Советского района Саратовской области во исполнение поручения прокуратуры области совместно со специалистом ОНД и ПР по Марксовскому и Советскому районам проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте МБУ ДО ДЮСШ р.п.Степное Советского района Саратовской области, расположенном по адресу: ул. Димитрова, д. 18, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область.

МБУДО-ДЮСШ р.п. Степное является некоммерческой организацией, созданной в целях развития мотивации личности к познанию, реализации дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства, удовлетворение потребностей детей в занятиях физической культурой и спортом.

Учредителем МБУДО-ДЮСШ р.п. Степное является Советский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя исполняет управление образования администрации Советского муниципального района Саратовской области.

МБУДО-ДЮСШ р.п. Степное, является юридическим лицом, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В ходе проведения прокуратурой района проверки на указанном объекте выявлены следующие нарушения:

- автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия дежурного персонала (объект отключен от автоматизированного рабочего места диспетчера пожарной части за частые (2 и более за период 10 дней) «ложные» сигналы о пожаре в нарушение - ст. 83 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 Правила противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390);

- в помещениях расположенных под трибунами отсутствует автоматическая пожарная сигнализация - в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 приложение А (обязательное) п. А4, п. А10; НПБ 110-03 п.14 таб.1.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются актом проверки от 06 апреля 2018 года

Истец полагает, что выявленные нарушения, влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованиями о возложении на ответчиков, обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные на объекте - МБУ ДО ДЮСШ р.п. Степное Советского района Саратовской области, расположенном по адресу: ул. Димитрова, д. 18, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область, согласно акту проверки от 06 апреля 2018 года, в срок до 01 ноября 2018 года.

                В судебном заседании помощник прокурора Советского района Воеводина А.В., уточнила заявленные исковые требования. Просила суд обязать ответчиков устранить нарушения требований пожарной безопасности выявленные на объекте - МБУ ДО ДЮСШ р.п. Степное Советского района Саратовской области, расположенном по адресу: ул. Димитрова, д. 18, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область, согласно акту проверки от 06 апреля 2018 года, в срок до 01 ноября 2018 года, в следующем объеме:

- в помещениях расположенных под трибунами установить автоматическую пожарную сигнализацию – в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 приложение А (обязательное) п. А4, п. А10; НПБ 110-03 п.14 таб.1.

                Остальные нарушения требований пожарной безопасности, ответчиком устранены, о чем представлены документы.

                В судебном заседании представитель ответчика Буянова Л.А. пояснила, что постановлением главы Советского муниципального района Саратовской области № 124 от 07 марта 2018 года, путем изменения типа существующего Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования – детстко-юношеской спортивной школы р.п. Степное Советского района создано муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа» (МАУ «Спортивная школа»). Постановлением главы Советского муниципального района Саратовской области № 204-рк от 28 мая 2018 года Буянова Л.А. принята на должность директора указанного учреждения.

                Кроме того, пояснила, что работа по обеспечению дублирования сигналов о возникновении пожара автоматической установки пожарной сигнализации в здании спортивной школы возобновлена, автоматическая пожарная сигнализация в под трибунном помещении не была установлена в связи с отсутствием денежных средств в местном бюджете, на данный вид работ.

В настоящее время работа в данном направлении проводится, так 04 июня 2018 года в адрес администрации Советского муниципального района было направленно ходатайство о выделении денежных средств на установку АПС в под трибунном помещении. Уточненные исковые требования прокурора признала.

Представитель ответчика – администрации Советского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представит отзыв, согласно которому, не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора.

                Изучив представленное исковое заявление, заслушав пояснения участников процесса, явившегося свидетеля, исследовав доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных требований, имеющиеся возражение, суд приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой Советского района Саратовской области во исполнение поручения прокуратуры области совместно со специалистом ОНД и ПР по Марксовскому и Советскому районам проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте МБУ ДО ДЮСШ р.п. Степное Советского района Саратовской области, расположенном по адресу: ул. Димитрова, д. 18, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область.

Частью 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы: организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.

Согласно пункту 1.1 Устава МБУДО-ДЮСШ р.п. Степное муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования – детско-юношеская спортивная школа р.п.Степное является некоммерческой организацией, созданной в целях развития мотивации личности к познанию, реализации дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства, удовлетворение потребностей детей в занятиях физической культурой и спортом.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 41 указанного Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п. 1.6 Устава МБУДО-ДЮСШ р.п. Степное учредителем Учреждения является Советский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя исполняет управление образования администрации Советского муниципального района Саратовской области.

Согласно пунктам 1.4, 1.7 Устава МБУДО-ДЮСШ р.п. Степное, данное образовательное учреждение является юридическим лицом, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Место нахождения Учреждения (юридический и фактический адрес): ул. Димитрова 18, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область.

    Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения, в том числе учреждениями, организациями.

    В соответствии со ст. 37 Закона организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (далее – Правила) содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В ходе проведения прокуратурой района проверки выявлены следующие нарушения:

- автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия дежурного персонала (объект отключен от автоматизированного рабочего места диспетчера пожарной части за частые (2 и более за период 10 дней) «ложные» сигналы о пожаре в нарушение - ст. 83 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 Правила противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390);

- в помещениях расположенных под трибунами отсутствует автоматическая пожарная сигнализация - в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 приложение А (обязательное) п. А4, п. А10; НПБ 110-03 п.14 таб.1.

Все вышеуказанные нарушения подтверждаются актом проверки от 06 апреля 2018 года (л.д. 46).

Постановлением главы Советского муниципального района Саратовской области № 124 от 07 марта 2018 года, путем изменения типа существующего Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования – детстко-юношеской спортивной школы р.п. Степное Советского района создано муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа» (МАУ «Спортивная школа»).

Постановлением главы Советского муниципального района Саратовской области № 204-рк от 28 мая 2018 года Буянова Л.А. принята на должность директора указанного учреждения.

Суд соглашается с мнением истца о том, что выявленные нарушения, влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля - специалист ОНД и ПР по Марксовскому и Советскому районам Саратовской области Невесенко И.А. пояснил, что действительно на момент рассмотрении дела судом на объекте, расположенном по адресу: ул. Димитрова, д. 18, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область, были выявлены следующие нарушения:

- автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия дежурного персонала (объект отключен от автоматизированного рабочего места диспетчера пожарной части за частые (2 и более за период 10 дней) «ложные» сигналы о пожаре в нарушение - ст. 83 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 Правила противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390);

- в помещениях расположенных под трибунами отсутствует автоматическая пожарная сигнализация - в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 приложение А (обязательное) п. А4, п. А10; НПБ 110-03 п.14 таб.1.

    Однако, в судебное заседание стороной ответчика представлены документы, подтверждающие, что некоторые нарушения требований пожарной безопасности, ответчиком устранены. В связи с чем, представителем истца исковые требования были уточнены, в части обязании ответчика устранить оставшиеся нарушения:

- в помещениях расположенных под трибунами установить автоматическую пожарную сигнализацию – в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 приложение А (обязательное) п. А4, п. А10; НПБ 110-03 п.14 таб.1.

    От остальной части требований истец отказался, ввиду их устранений ответчиком до вынесения решения суда.

    При указанных обстоятельствах, учитывая признание уточненных исковых требований ответчиком, суд считает возможным требования удовлетворить, поскольку они обоснованы, подтверждены представленными суду доказательствами. Суд находит доводы истца убедительными, стороной ответчика не опровергнутыми, поэтому, требования прокурора Советского района подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Сторонами представляются доказательства в обоснование заявленных требований и возражений.

Одновременно, в силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

                возложить на муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа», администрацию Советского муниципального района Саратовской области устранить нарушения требований пожарной безопасности выявленные на объекте, расположенном по адресу: ул. Димитрова, д. 18, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область, согласно акту проверки от 06 апреля 2018 года, в срок до 01 ноября 2018 года, в следующем объеме:

- в помещениях расположенных под трибунами установить автоматическую пожарную сигнализацию – в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 приложение А (обязательное) п. А4, п. А10; НПБ 110-03 п.14 таб.1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий                               О.В. Степанова