Решение по делу № 33-719/2024 от 28.02.2024

Судья Бортникова А.Г. УИД 65RS0001-01-2023-002930-25

Докладчик Калинский В.А.          Дело № 33-719/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск 14 марта 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Калинского В.А.,

судей Лавровой О.В., Чемис Е.В.,

при помощнике судьи Марченко Э.А.,

с участием прокурора Жаронкиной О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Анивского района Сахалинской области в интересах Коляда Татьяны Александровны к государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» о признании действий незаконными, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Запускалова М.С. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 14 июля 2023 года, апелляционной жалобе истца Коляда Т.А. на дополнительное решение Южно-Сахалинского городского суда от 4 декабря 2023 года.

Заслушав доклад судьи Калинского В.А., судебная коллегия

установила:

<адрес> обратился в суд в интересах Коляды Т.А. с иском к государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что по заявлению Коляды Т.А. ей выплачена ежегодная денежная компенсация на возмещение расходов на оплату топлива и транспортных услуг по его доставке за 2021 года в размере 24 142,31 рублей. По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ выплачена ежегодная денежная компенсация за 2022 год в размере 3 380 рублей 31 копейка в связи с перерасчетом ранее выплаченной ежегодной денежной компенсации за 2021 год. Полагая, что административным ответчиком незаконно удержаны излишне выплаченные денежные средства, что привело к выплате денежной компенсации за 2022 год не в полном объеме и нарушению прав Коляды Т.А., прокурор просил суд признать незаконными действия ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>», выразившиеся в частичной невыплате по заявлению Коляда Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ ежегодной денежной компенсации на возмещение расходов на оплату топлива и транспортных услуг по его доставке за 2022 г в размере 20 119,69 рублей, возложить на ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>» обязанность выплатить по заявлению Коляда Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ ежегодную денежную компенсацию на возмещение расходов на оплату топлива и транспортных услуг по его доставке за 2022 г. в размере 20 119, 69 рублей в срок не позднее 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 28 апреля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство социальной защиты Сахалинской области

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 14 июля 2023 года исковые требования удовлетворены. Признаны незаконными действия ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», выразившиеся в частичной невыплате Коляда Т.А. ежегодной денежной компенсации на возмещение расходов на оплату топлива и транспортных услуг по его доставке за 2022 год. На ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Коляда Т.А. от 08 июля 2022 года о выплате ежегодной денежной компенсации на возмещение расходов на оплату топлива и транспортных услуг по его доставке за 2022 год.

В поданной апелляционной жалобе представитель ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Запускалов М.С. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указал, что суд не учел то обстоятельство, что отопительный период, в котором осуществляется перерасчет ЕДК, ЕДВ, устанавливается с августа текущего года по июль следующего. Предоставленные отчетные документы о расходах на топливо и их доставку были от 31.08.2021 и 01.07.2022, в связи с чем были отнесены к отопительному периоду с августа 2021 по июль 2022 года. Отметил, что учреждение не производило удержание денежных средств с Коляды Т.А., а произведена доплата компенсации с учетом предусмотренного законом перерасчета два раза в год.

Дополнительным решением Южно-Сахалинского городского суда от 4 декабря 2023 года на ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» возложена обязанность в срок не позднее десяти суток со дня вступления решения суда в законную силу выплатить Коляда Т.А. по заявлению от 08.07.2022 г. ежегодную денежную компенсацию на возмещение расходов на оплату топлива и транспортных услуг по его доставке за 2022 г. в размере 20 119, 69 рублей.

В апелляционной жалобе на дополнительное решение истец Коляда Т.А., полагая произведенный расчет неверным, просит взыскать с ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» 32 658 рублей.

В представленных возражениях истец Коляда Т.А., прокурор Анивского района Евдокимов В.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков Запускалов М.С. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. С апелляционной жалобой истца не согласен.

Истец Коляда Т.А., в судебном заседании суда апелляционной инстанции, какие-либо пояснения давать отказалась.

Прокурор Жаронкина О.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя ответчиков Запускалова М.С., прокурора Жаронкиной О.В., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб и возражений относительно жалоб, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Законом Сахалинской области от 17 декабря 2012 года № 106-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки» установлена мера социальной поддержки педагогическим работникам, вышедшим на пенсию или достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), если эти лица проработали в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживают в указанной местности, в виде выплат ежегодных денежных компенсаций на возмещение расходов на оплату топлива и транспортных услуг по его доставке при условии проживания в жилых помещениях, не оборудованных центральным отоплением. Порядок предоставления мер социальной поддержки указанным лицам, устанавливается Правительством Сахалинской области (ст. ст. 1, 2).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 21.01.2013 № 18 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, указанным в пунктах 1 - 5-1 статьи 1 Закона Сахалинской области от 17.12.2012 № 106-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки», вышедшим на пенсию или достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), проработавшим в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживающим в указанной местности, в соответствии с которым определены правила предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам в виде выплат ежегодных денежных компенсаций на возмещение расходов на оплату топлива и транспортных услуг по его доставке при условии проживания в жилых помещениях, не оборудованных центральным отоплением (далее – ЕДК на топливо).

Согласно пункта 1, 2 указанного Порядка ЕДК на топливо, производится министерством социальной защиты Сахалинской области с участием государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (далее – Учреждение). Для назначения ЕДК на топливо подается заявление по установленной форме.

В силу пункта 13 Порядка, два раза в год Учреждение производит перерасчет ЕДК с учетом фактических расходов получателя на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В случае предоставления суммы ЕДК в завышенном или заниженном размере вследствие ошибки, допущенной Учреждением при расчете размера ЕДК, ЕДВ, излишне выплаченные средства подлежат возврату в порядке, установленном пунктом 22 настоящего Порядка, а недоплаченные средства выплачиваются получателю ЕДК в месяце, следующем за месяцем, в котором была обнаружена ошибка. Выплата недоплаченных средств осуществляется и в том случае, когда месяц, в течение которого они должны быть перечислены, приходится на период, когда гражданин утратил право на получение ЕДК.

Суммы ЕДК, излишне выплаченные гражданину вследствие непредставления или несвоевременного представления необходимых сведений, а также представления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, либо поступления сведений о получении выплат по прежнему месту жительства (пребывания), подлежат удержанию из сумм последующих ЕДК в соответствии с пунктом 22 настоящего Порядка, а при прекращении ЕДК – возмещаются получателем добровольно.

Гражданам, не получившим ЕДК на топливо по уважительным и не зависящим от них причинам (ошибка при формировании базы данных, выплатных документов, программная ошибка), ЕДК на топливо назначаются за весь период с месяца обращения, но не более чем за 3 года до месяца обращения (п.п. 20, 21, 24 Порядка).

Как установлено судом и видно из дела, Коляда Т.А., ДД.ММ.ГГГГ. состоит на учете в ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», как имеющая право на льготы, установленные Законом Сахалинской области от 17 декабря 2012 года № 106-ЗО.

24.12.2021 Коляда Т.А. обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением о выплате ежегодной денежной компенсации на возмещение расходов на оплату топлива и транспортных услуг по его доставке за 2021 год.

На основании представленных документов Учреждением произведен расчет, и решением от 19.01.2022 назначена компенсация в размере 24 142, 31 рублей.

08.07.2022 Коляда Т.А. обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением о выплате ежегодной денежной компенсации на возмещение расходов на оплату топлива и транспортных услуг по его доставке за 2022 год, представив соответствующие документы.

Признав неверным ранее произведенный расчет ежегодной денежной компенсации на топливо за 2021 года, Учреждение произвело перерасчет этой выплаты за 2022 года и решением от 18.07.2022 назначило Коляде Т.А. компенсацию в размере 3 380,31 рублей.

Разрешая по существу спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий Учреждения о перерасчете Коляде Т.А. ежегодной денежной компенсации на возмещение расходов на оплату топлива, возложив на него обязанность устранить допущенное нарушение путем возмещения этих расходов за 2022 год в размере 20 119,69 рублей.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку считает их основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных при рассмотрении дела юридически значимых обстоятельств.

Как правильно указал суд, Порядком предоставления мер социальной поддержки лицам, указанным в пунктах 1–5-1 статьи 1 Закона Сахалинской области от 17.12.2012 № 106-ЗО не предусмотрен перерасчет ежегодной денежной компенсации на возмещение расходов на оплату топлива и транспортных услуг по его доставке, в том числе, в связи с предоставлением суммы указанной компенсации в завышенном размере вследствие ошибки, допущенной Учреждением при расчете размера компенсации.

    В случае отказа от удержания излишне полученных средств из сумм последующих ЕДК или от их добровольного возврата они подлежат взысканию в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 22 Порядка).

Сведений о предложении Коляде Т.А. добровольно возвратить излишне выплаченную сумму ЕДК за 2021 год, стороной ответчика не представлено.

При таком положении у ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» отсутствовали законные основания самостоятельного удержания излишне выплаченной Коляде Т.А. суммы ЕДК за 2021 год, с выплатой по аналогичному заявлению за 2022 год, разницы между подлежащей выплате компенсации за приобретенное топливо в 2022 году и излишне выплаченной суммы компенсации за 2021 год.

Доводы апелляционной жалобы Коляды Т.А. о необходимости взыскания в ее пользу суммы компенсации в размере 32 658 рублей не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 327 ГПК РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований.

Иных доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционные жалобы не содержат.

Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение и дополнительное решение суд следует признать законными и обоснованными, и оснований для их отмены либо изменения по доводам жалоб не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

    решение Южно-Сахалинского городского суда от 14 июля 2023 года, дополнительное решение Южно-Сахалинского городского суда от 4 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Запускалова М.С., истца Коляды Т.А. – без удовлетворения.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 марта 2024 года.

Председательствующий                       В.А. Калинский

Судьи                                 О.В. Лаврова

Е.В. Чемис